உள்ளூர் அரசாங்கம். உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சோவியத் மாதிரி

அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, zemstvos இன் பரவலான கலைப்பு தொடங்கியது (போல்ஷிவிக்குகள் zemstvo சுய-அரசாங்கத்தை முதலாளித்துவ அமைப்பின் மரபு என்று கருதினர்), இது 1918 கோடையில் நிறைவடைந்தது.

ஆரம்ப காலத்தில் உள்ளாட்சிகள் மீதான அணுகுமுறை என்பதை வலியுறுத்த வேண்டும் சோவியத் சக்திதெளிவற்றதாக இருந்தது. டிசம்பர் 1917 இல், சுய-அரசு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையம் கூட உருவாக்கப்பட்டது, இருப்பினும், இது மூன்று மாதங்கள் மட்டுமே நீடித்தது.

ஜெம்ஸ்டோவின் கலைப்பு முற்றிலும் இயற்கையான செயல்முறையாகும், ஏனெனில் உள்ளூர் சுய-அரசு அதிகாரம், பொருளாதார, சமூக, நிதி மற்றும் ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு, அரசியல் சுதந்திரம், சுதந்திரம் மற்றும் சோசலிசத்தின் கருத்துக்கள் ஆகியவற்றைப் பரவலாக்குவதற்கு வழங்குகிறது. பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின், அதாவது. மாநிலம் இயற்கையால் மையப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.

ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுயராஜ்யத்தின் உடல்கள் சபைகளின் அமைப்பால் மாற்றப்பட்டன. சோவியத் அமைப்பு அனைத்து மட்டங்களிலும் ஒற்றுமை மற்றும் கீழ் உடல்களை உயர்ந்தவர்களுக்கு கண்டிப்பாக அடிபணிதல் ஆகியவற்றின் கொள்கையை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அனைத்து கவுன்சில்களும் கம்யூனிஸ்ட் கட்சியின் கட்டுப்பாட்டில் இயங்கின.

இருப்பினும், பின்னர் பேரழிவை விரைவாகக் கடக்க வேண்டிய அவசியம் உள்ளது சிவில்சந்தைப் பொருளாதார முறைகள், சில அதிகாரப் பரவலாக்கம் மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதார சுய-அரசு அமைப்பு ஆகியவற்றின் ஒரு குறிப்பிட்ட அனுமானத்துடன் ஒரு புதிய பொருளாதாரக் கொள்கையை (NEP) போர் உயிர்ப்பித்தது. 1920-1923 இல் கட்சித் தலைமையைப் பராமரிக்கும் போது, ​​பின்வருபவை உள்ளூர் நிர்வாகத்திற்கு மாற்றப்பட்டன: நில மேலாண்மை, இயற்கையை ரசித்தல், தொழில்துறையின் ஒரு பகுதி, நீர் வழங்கல் மற்றும் கழிவுநீர், உள்ளூர் போக்குவரத்து, தீயணைப்பு மற்றும் இறுதிச் சேவைகள். நகராட்சி மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் தோன்றின, வகுப்புவாத (நகராட்சி) வங்கிகள் உருவாக்கத் தொடங்கின.

1925 இல் நகர சபைகள் மீதான ஒழுங்குமுறைகள் 1926 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன g. - உள்ளூர் நிதி தொடர்பான விதிமுறைகள். இந்தச் செயல்கள் பொருளாதாரத் துறையில் உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் தகுதி மற்றும் நிதி ஆதாரங்களை தெளிவாக வரையறுத்துள்ளன. முனிசிபல் அறிவியல் தீவிரமாக வளர்ந்து வந்தது, இதில் மிகப்பெரிய பிரதிநிதி பேராசிரியர் எல்.ஏ. வெலிகோவ். 1928 இல் வெளியிடப்பட்ட அவரது அடிப்படைப் பணி "நகர்ப்புற பொருளாதாரத்தின் அடிப்படைகள்" இன்றும் பொருத்தமானதாக உள்ளது.

1927 மற்றும் 1928 இல் சோவியத் ஒன்றியத்தில் வளர்ச்சியின் ஒரு புதிய காலம் தொடங்கியது - "பெரிய திருப்புமுனை" மற்றும் துரிதப்படுத்தப்பட்ட தொழில்மயமாக்கலின் காலம், பொருளாதார வாழ்க்கையின் மையமயமாக்கலில் கூர்மையான அதிகரிப்பால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. ஒரு நிர்வாக-பிராந்திய சீர்திருத்தம் மேற்கொள்ளப்பட்டது, கிராமப்புற வோலோஸ்ட்கள் மற்றும் மாவட்டங்களுக்கு பதிலாக, பெரிய மாவட்டங்கள் உருவாக்கப்பட்டன, மையப்படுத்தப்பட்ட தலைமைக்கு மிகவும் பொருத்தமானது. நகரங்களிலும் கிராமப்புறங்களிலும் சுயராஜ்யத்தின் அனைத்து தொடக்கங்களும் அகற்றப்பட்டன, மேலும் "சுய-அரசு" என்ற சொல் நீண்ட காலமாக பயன்பாட்டில் இருந்து மறைந்துவிட்டது. பேராசிரியர் எல்.ஏ. வெலிகோவ் ஒடுக்கப்பட்டார். புதிதாக நிறுவப்பட்ட திடமான மையப்படுத்தப்பட்ட தலைமைத்துவ அமைப்பு (முறைப்படி மிகவும் ஜனநாயகமானது, உலகளாவிய, சமமான மற்றும் நேரடி வாக்குரிமையுடன்) சோவியத் ஒன்றியத்தின் 1936 அரசியலமைப்பில் பொறிக்கப்பட்டது மற்றும் 1980 களின் இறுதி வரை கிட்டத்தட்ட மாறாமல் இருந்தது.

5. ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தற்போதைய நிலை

ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் நவீன வரலாற்றை பல நிலைகளாகப் பிரிக்கலாம்:

1989-1991 - ஆரம்ப நிலைஉள்ளூர் சுய-அரசு மறுசீரமைப்பு;

1991 - 1993 - உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மாநில அதிகாரிகளின் அமைப்பிலிருந்து அகற்றப்படுகின்றன;

1993-1995 - அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் உள்ளாட்சி பிரச்சினைகளை ஒழுங்குபடுத்துதல்;

1995-2003 - ஆகஸ்ட் 28, 1995 எண். 154-FZ முதல் ஃபெடரல் சட்டத்தை செயல்படுத்துதல் பொதுவான கொள்கைகள்ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள்";

2003 முதல் தற்போது வரை - அக்டோபர் 6, 2003 எண் 131-FZ இன் புதிய ஃபெடரல் சட்டத்தை அமல்படுத்துவதற்கான மாற்றம் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான பொதுவான கொள்கைகளில்."

1980 களின் இரண்டாம் பாதியில் உள்ளூர் சுய-அரசு யோசனையில் ஆர்வம் திரும்பியது. பெரெஸ்ட்ரோயிகாவின் தொடக்கத்துடன். 1980 களின் முற்பகுதியில் இருந்து. உள்ளூர் அதிகாரிகள் மற்றும் அவற்றின் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட பிரதேசங்கள் தொடர்பான அரசின் கொள்கை மீண்டும் மீண்டும் மாறிவிட்டது. பிராந்தியங்களின் உண்மையான உரிமைகள் மற்றும் பொருளாதார வாய்ப்புகளை விரிவுபடுத்தாமல், பிராந்தியங்களின் விரிவான, சீரான பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சிக்கான உள்ளூர் அதிகாரிகளின் பொறுப்பை வலுப்படுத்துவதில் இது தொடங்கியது. பிராந்திய சுய-நிதிக்கு ஒரு மாற்றம் இருக்கும் என்று அறிவிக்கப்பட்டது, இது நாட்டில் கட்டளை மற்றும் விநியோக உறவுகளின் ஆதிக்கத்தைப் பொறுத்தவரை மிகவும் கடினமாகத் தோன்றியது. இறுதியாக, 1990 களின் முற்பகுதியில் இருந்து. ஒழுங்குபடுத்தப்பட்ட சந்தை உறவுகளின் அடித்தளத்தை அமைக்கத் தொடங்கியது, அதன் மூலம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான பொருளாதார பொறிமுறையை உருவாக்கியது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியின் ஆரம்ப கட்டம் (1989-1991)பிராந்திய பொது சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்கும் தன்னிச்சையான செயல்முறையுடன் தொடர்புடையது. அதே நேரத்தில், தொழிலாளர் குழுக்களின் கவுன்சில்களின் தேர்தல் போன்ற சுய-அரசு வடிவம் நிறுவனங்களில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.

சிறு வணிகங்களின் வளர்ச்சி மற்றும் பொருளாதாரத் துறையில் உள்ளூர் முன்முயற்சிகளின் விரிவாக்கம் ஆகியவை உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பில் போதுமான மாற்றங்கள் தேவைப்பட்டன. அதே கட்டத்தில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான சட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்குவது தொடங்கியது. ஏப்ரல் 9, 1990 எண். 1418-1 தேதியிட்ட சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்தின் தீர்மானத்தின்படி நடைமுறைக்கு வந்த "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" USSR சட்டம் முதலில் இருந்தது. சோவியத் அதிகார வரலாற்றில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை அரசு அமைப்பில் அறிமுகப்படுத்தியது மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் முந்தைய நிலையை ரத்து செய்தது. முதல் முறையாக, வகுப்புவாத சொத்து என்ற கருத்து சட்டமாக்கப்பட்டது.

அடுத்த கட்டத்தில் (1991-1993),சோவியத் ஒன்றியத்தின் சரிவுடன் தொடங்கியது, உள்ளூர் அரசாங்க நிறுவனங்களை உருவாக்குவதற்கான சட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்கும் செயல்முறை தொடர்ந்தது. ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனங்களின் உருவாக்கத்தை தீர்மானித்த முக்கிய சட்டச் சட்டம், ஜூலை 6, 1991 எண். 1550-1 "RSFSR இல் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தில்" (அக்டோபர் 25, 1991 இல் திருத்தப்பட்டது) RSFSR சட்டம் ஆகும். அரசியலமைப்பு RSFSR 1978 பிரிவில் "உள்ளாட்சி அமைப்புகள்" என்ற பகுதிக்கு பதிலாக "RSFSR இல் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு" என்ற பிரிவைச் சேர்ப்பதன் மூலம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. சட்டம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் எல்லைகளை தெளிவாக நிறுவியது (மாவட்டங்கள், நகரங்கள், நகரங்கள், நகரங்கள், கிராமப்புற குடியிருப்புகளில் உள்ள மாவட்டங்களின் எல்லைகளுக்குள்). சட்டத்தில் முழு ரஷ்ய கூட்டமைப்பிற்கும் ஒரு ஒருங்கிணைந்த கூட்டமைப்பை நிறுவியதுஉள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பின் மாதிரிஒரு வலுவான நிர்வாகத் தலைவருடன். இந்தச் சட்டங்கள், ஜனநாயக, மாற்றுத் தேர்தல்கள் மற்றும் பல கட்சிச் சூழலில் புதிய அடிப்படையில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் மறுமலர்ச்சியைத் தொடங்குவதை சாத்தியமாக்கியது. எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளுக்கான கூட்டுப் பொறுப்பைக் கொண்ட நிர்வாகக் குழுக்களின் அமைப்பு கட்டளையின் ஒற்றுமையின் கொள்கைகளின் அடிப்படையில் செயல்படும் நிர்வாகத் தலைவர்களின் அமைப்பால் மாற்றப்பட்டது.

சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது உள்ளூர் அரசாங்க நிறுவனங்களை உருவாக்கும் செயல்முறையைத் தூண்டியது, குறிப்பாக நகரங்கள் மற்றும் நகரங்களில் பிராந்திய பொது சுய-அரசு. இருப்பினும், ஆகஸ்ட் 1991 நிகழ்வுகளுக்கு வழிவகுத்த வளர்ந்து வரும் அரசியல் நெருக்கடியால் அதன் செயலாக்கம் தடைபட்டது.

1992 இல், முதல் முறையாக, உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மாநில அதிகார அமைப்பிலிருந்து நீக்கப்பட்டன. இருப்பினும், அவர்களின் புதிய நிலைபோதுமான அளவு குறிப்பிடப்படவில்லை.

அடுத்த கட்டம் ( 1993-1995)அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணைகளால் உள்ளூர் சுய-அரசு பிரச்சினைகளை ஒழுங்குபடுத்துவதன் மூலம் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. 1993 ஆம் ஆண்டில், சோவியத்துகளின் அமைப்பு கலைக்கப்பட்டது, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அதிகாரங்கள் தற்காலிகமாக உள்ளூர் நிர்வாகங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்டன, மேலும் புதிய பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளுக்கான தேர்தல்கள் திட்டமிடப்பட்டன; உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மக்களின் உரிமைகளை செயல்படுத்துவதற்கான உத்தரவாதங்கள் உருவாக்கப்பட்டுள்ளன. ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் புதிய அரசியலமைப்பை தயாரித்தல் மற்றும் ஏற்றுக்கொள்வதற்கான பணிகள் தொடங்கப்பட்டுள்ளன. அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தத்தின் ஒரு பகுதியாக, பரவலாக்கம் செயல்முறை அதன் தர்க்கரீதியான முடிவைப் பெற்றது: உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனம் பொது அதிகார அமைப்பில் ஒரு சுயாதீனமான கட்டமைப்பாக அறிவிக்கப்பட்டது, நிறுவன தனிமைப்படுத்தப்பட்டது. உள்ளூர் அரசாங்கம் பெற்றது: ஒதுக்கப்பட்ட திறன் (உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகள்); உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில் நிதி மற்றும் பொருளாதார சுதந்திரம் - அதன் சொந்த வரவு செலவுத் திட்டத்தை வைத்திருப்பதற்கான உரிமையின் அடிப்படையில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கு மாற்றப்படும் வருவாய் மற்றும் செலவு அதிகாரங்கள் மூலம் உருவாக்கப்பட்டது; நிறுவன வடிவங்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதில் பரந்த சுதந்திரம். இருப்பினும், அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொண்ட உடனேயே உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் வளர்ச்சி ஏற்படவில்லை. ஆகஸ்ட் 1995 வரை, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் (மேயர்கள்) ஒன்பது தலைவர்கள் மட்டுமே தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர், பெரும்பாலும் பெரிய நகரங்களில்.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பதில் அடுத்த கட்டம் (1995-2003)ஆகஸ்ட் 28, 1995 எண் 154-FZ "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" ஃபெடரல் சட்டத்தை ஏற்றுக்கொள்வது மற்றும் செயல்படுத்துவதுடன் தொடர்புடையது, இந்த ஃபெடரல் சட்டத்தின் நடைமுறைக்கு நுழைவது உண்மையானது ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மறுமலர்ச்சி. புதிய உள்ளாட்சி அமைப்புகள் தேர்வு செய்யப்பட்டன. டிசம்பர் 27, 1995 இல், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசாங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மாநில ஆதரவின் கூட்டாட்சி திட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது. பின்னர் நவம்பர் 26, 1996 எண் 138-FZ இன் ஃபெடரல் சட்டம் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் குடிமக்கள் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசியலமைப்பு உரிமைகளை உறுதி செய்வதில்" ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது (ஜூன் 28, 1998 ஃபெடரல் சட்டத்தால் திருத்தப்பட்டது. எண். 85-FZ), அதன் அடிப்படையில் கூட்டமைப்பு அனைத்து பாடங்களிலும் தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டன. பின்னர் செப்டம்பர் 25, 1997 எண் 126-FZ இன் பெடரல் சட்டங்கள் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நிதி அஸ்திவாரங்களில்" மற்றும் ஜனவரி 8, 1998 எண் 8-FZ "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் நகராட்சி சேவையின் அடித்தளத்தில் ” நடைமுறைக்கு வந்தது (ஏப்ரல் 13, 1999 எண். 75-FZ தேதியிட்ட ஃபெடரல் சட்டத்தால் திருத்தப்பட்டது). ஏப்ரல் 11, 1998 இல், நமது நாடு உள்ளூர் சுய-அரசுக்கான ஐரோப்பிய சாசனத்தை அங்கீகரித்தது. அக்டோபர் 15, 1999 அன்று, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணை "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சித் துறையில் மாநிலக் கொள்கையின் அடிப்படை விதிகளுக்கு" ஒப்புதல் அளித்தது. அரசாங்க அமைப்புகளுடன் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தொடர்புகளை ஒழுங்கமைக்க, ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு கவுன்சில், நாட்டின் ஜனாதிபதியின் தலைமையில், மற்றும் சமூக மற்றும் பொருளாதார சீர்திருத்த சிக்கல்கள் குறித்த உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தலைவர்களின் கவுன்சில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசாங்கம் உருவாக்கப்பட்டது.

அதே நேரத்தில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை செயல்படுத்துவது பல கடுமையான குறைபாடுகள் மற்றும் தீர்க்கப்படாத சிக்கல்களை வெளிப்படுத்தியது. 1990களின் இரண்டாம் பாதியில் அரசியல் ஸ்திரமின்மை. உள்ளூர் சுய-அரசு உருவாக்கம் போன்ற சீர்திருத்தத்தின் ஒரு முக்கியமான பகுதியில் கவனம் செலுத்த எங்களை அனுமதிக்கவில்லை. வரி மற்றும் பட்ஜெட் சட்டங்களில் மாற்றங்கள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நிதித் தளத்தை கணிசமாகக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தியது மற்றும் பெரும்பாலான நகராட்சிகளை அதிக மானியமாக மாற்றியது. நிதியுதவி வழங்கப்படாத அரசாங்க அதிகாரங்களில் கணிசமான அளவு உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு ஒப்படைக்கப்பட்டது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்கும் செயல்முறையை தீவிரப்படுத்த, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசாங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மாநில ஆதரவின் கூட்டாட்சி திட்டத்தை உருவாக்கி ஏற்றுக்கொண்டது. இருப்பினும், தொடங்கப்பட்ட சீர்திருத்தங்களின் அளவிற்கு இது போதுமானதாக இல்லை.

பொதுவாக, "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" கூட்டாட்சி சட்டத்தை செயல்படுத்த தேவையான நிபந்தனைகள் முழுமையாக உருவாக்கப்படவில்லை. உள்ளூர் சுய-அரசு சீர்திருத்தத்தின் முக்கியத்துவத்தை குறைத்து மதிப்பிடுவது, இடைப்பட்ட பட்ஜெட் உறவுகளை ஏற்படுத்தியது, உள்ளூர் பட்ஜெட் வருவாய்களில் நிலையான குறைப்பு மற்றும் அவற்றின் பற்றாக்குறை அதிகரிப்புக்கு பங்களித்தது, இதன் விளைவாக 2000 இல் நகராட்சி பொருளாதாரம் உண்மையில் அதன் வளங்களை தீர்ந்துவிட்டது. .

சீர்திருத்தம் மற்றும் சிக்கல்களின் தற்போதைய நிலைரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளாட்சி அரசு

2002 ஆம் ஆண்டு முதல், ரஷ்யாவில் நிர்வாக சீர்திருத்தம் தொடங்கப்பட்டது, இது பொது அதிகாரத்தின் அனைத்து மட்டங்களின் செயல்திறனை அதிகரிக்கவும், அதிகாரங்கள் மற்றும் பொறுப்புகளை தெளிவாக வரையறுக்கவும், ஒவ்வொரு மட்டத்தின் நிதி ஆதாரங்களையும் அதிகாரங்களின் எல்லைக்கு ஏற்ப கொண்டு வரவும் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. இந்த சீர்திருத்தத்தின் ஒரு முக்கிய அங்கம் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தமாகும். 2003 ஆம் ஆண்டில், புதிய ஃபெடரல் சட்டம் எண் 131 - F3 "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான பொதுவான கொள்கைகளில்" ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அதைத் தொடர்ந்து, அதில் பல மாற்றங்கள் மற்றும் சேர்த்தல்கள் செய்யப்பட்டன. உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய புதிய சட்டம் ஜனவரி 1, 2009 அன்று முழு நடைமுறைக்கு வந்தது, மேலும் ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசம் மற்றும் நோவோசிபிர்ஸ்க் பிராந்தியத்தில் ஒரு பரிசோதனையாக செயல்படுத்தப்பட்டது.

ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தில், சட்டமன்ற நடவடிக்கைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டுள்ளன: நகராட்சிகளின் எல்லைகள், மாவட்டங்களின் பிரதேசங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு மற்றும் இடை-பட்ஜெட்டரி உறவுகள். இந்த விதிமுறைகள் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் கட்டமைப்பை மாற்றி, இரண்டு-நிலை உள்ளூர் பட்ஜெட்டை நிர்ணயம் செய்கின்றன (9 நகர்ப்புற மாவட்டங்கள், மாவட்ட அளவில் 26 நகராட்சிகள் மற்றும் தீர்வு மட்டத்தில் 280 உருவாக்கம், மொத்த எண்ணிக்கை நகராட்சிகள்ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தில் 315) மற்றும் ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தின் மாநில அதிகாரிகளுக்கும் ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தின் ஒரு பகுதியாக இருக்கும் நகராட்சிகளின் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகளுக்கும் இடையிலான உறவை ஒழுங்குபடுத்துகிறது.

அக்டோபர் 6, 2003 எண் 131-FZ இன் ஃபெடரல் சட்டம் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" உள்ளூர் அரசாங்க சீர்திருத்தத்தின் அடுத்த கட்டத்தை கோடிட்டுக் காட்டியது, இதன் நோக்கம், ஒருபுறம், உள்ளாட்சி அமைப்புகளை மக்கள்தொகைக்கு நெருக்கமாகக் கொண்டுவருவது, மற்றொன்று அவற்றை அரசுக்குப் பொறுப்பாக்குவது. இதன் விளைவாக, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான சட்ட நிலைமைகள் மேம்படுத்தப்பட்டுள்ளன. 2003 ஆம் ஆண்டின் ஃபெடரல் சட்டத்தின் விதிகளில், நகராட்சிகளில் பட்ஜெட் செயல்முறையின் ஒழுங்குமுறை மற்றும் பல்வேறு வகையான நகராட்சிகள் தொடர்பாக சமன்படுத்தும் செயல்முறைகளுக்கு அதிக கவனம் செலுத்தப்படுகிறது.

எனவே, நகராட்சி உறவுகளை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கான அணுகுமுறைகள் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவர் மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டமன்ற உறுப்பினர் நாட்டின் நகராட்சி அமைப்பை மேம்படுத்துவதற்கும், நகராட்சிகளுக்கான வாழ்க்கை ஆதரவு சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில் மக்களின் முன்முயற்சிகள் மற்றும் பொறுப்பின் வளர்ச்சிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்குவதற்கும் விரும்புவதைக் குறிக்கிறது. உள்ளூர் மட்டத்தில் ஜனநாயகத்தை வலுப்படுத்துதல். அரசியலமைப்பு கூட்டாட்சி மற்றும் ஜனநாயகத்தின் கொள்கைகளின் அடிப்படையில், சமூகம் மற்றும் மாநிலத்தின் முழு நிர்வாக முறையின் சீர்திருத்தத்தின் முக்கியமான பகுதிகளில் ஒன்றாக உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தத்தில் ஒரு புதிய கட்டம் தொடங்கியுள்ளது என்ற முடிவுக்கு இது அடிப்படையை வழங்குகிறது.

நவீன ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம் ஒரு புதிய ரஷ்ய அரசை உருவாக்குவதற்கான பொதுவான செயல்முறையின் ஒரு பகுதியாக கருதப்பட வேண்டும், இது சமூகம் மற்றும் அரசின் வாழ்க்கையின் பல துறைகளில் குறிப்பிடத்தக்க தரமான மாற்றங்களை ஏற்படுத்துகிறது. இயற்கையாகவே, இந்த செயல்முறை பொருளாதாரம் (சந்தை உறவுகளுக்கு மாறுவதற்கான நீடித்த செயல்முறை), நிதி (வரையறுக்கப்பட்ட வருவாய் அடிப்படை மற்றும் உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டங்களின் ஏற்றத்தாழ்வு), சமூக (தற்போதுள்ள சமூக உள்கட்டமைப்பின் சரிவு, தரநிலையில் கூர்மையான சரிவு) ஆகியவற்றுடன் தொடர்புடையது. மக்கள்தொகையின் வாழ்க்கை, முதலியன), அரசியல் (அரசு நிறுவனங்களில் பொது நம்பிக்கை குறைதல்) சிரமங்கள் .

ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியின் பின்வரும் சிக்கல்கள் அடையாளம் காணப்பட்டுள்ளன:

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் நிதி பலவீனம், அதற்கு ஒதுக்கப்பட்ட பொறுப்புகள் மற்றும் அவற்றின் ஆதார ஆதரவு ஆகியவற்றுக்கு இடையே உள்ள இடைவெளி; நிதி காரணங்களுக்காக, மக்களுக்கான அதன் கடமைகளை நிறைவேற்ற இயலாமை உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அதிகாரத்தை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது, பெரும்பாலும் தரையில் நிலைமையை சீர்குலைக்கிறது;

சிவில் சமூகத்தின் பலவீனம், குறைந்த நிலைசமூக செயல்பாடு, மக்கள்தொகையின் குறைந்த சட்ட கலாச்சாரம், சுய-அரசாங்கத்தின் சாராம்சம் மற்றும் சாத்தியக்கூறுகள் பற்றிய அறிவு இல்லாமை;

அனைத்து மட்டங்களிலும் அதிகாரத்துவத்திற்கு எதிர்ப்பு, உள்ளூர் சுய-அரசு அதன் நல்வாழ்வு மற்றும் பாரம்பரிய மேலாண்மை முறைகளுக்கு அச்சுறுத்தலாகக் கருதுகிறது;

உள்ளூர் அரசாங்க சீர்திருத்தத்தின் முக்கியத்துவத்தை குறைத்து மதிப்பிடுவது, இதன் விளைவாக வரவு-செலவுத் திட்ட உறவுகள் தீர்க்கப்படாமல் போனது;

சுய-அரசு அமைப்பில் தகுதி வாய்ந்த பணியாளர்களின் பற்றாக்குறை, குறிப்பாக கிராமப்புறங்கள்முதலியன

1905-1907 முதல் ரஷ்ய புரட்சியின் போது. பல நகரங்களில், புதிய உள்ளூர் அதிகாரிகள் உருவாக்கப்பட்டன - தொழிலாளர் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள், அரசாங்கத்தின் கட்டுப்பாட்டில் உள்ள நகர அரசாங்க அமைப்புகள் மற்றும் நிர்வாக அதிகாரிகளுக்கு பதிலாக. எதேச்சதிகார அமைப்பு மற்றும் அதன் அதிகாரிகளுக்கு எதிராக போராட எழுந்து நின்ற தொழிற்சாலைகள் மற்றும் தொழிற்சாலைகளின் தொழிலாளர்களின் கூட்டுப் பிரதிநிதிகளிடமிருந்து புதிய அமைப்புகள் உருவாக்கப்பட்டன.

பொதுவாக மக்களின் புரட்சிகர எழுச்சிகளைப் போலவே புதிய அரசாங்கத்தை நிறுவும் முயற்சிகளும் நசுக்கப்பட்டன. இருப்பினும், சோவியத் அனுபவம் மறக்கப்படவில்லை. பிப்ரவரி 1917 இல் ரஷ்யாவில் எதேச்சதிகாரத்தின் வீழ்ச்சிக்குப் பிறகு, சோவியத்துகள் உழைக்கும் மக்களின் சுயராஜ்ய அமைப்புகளாக எல்லா இடங்களிலும் உருவாக்கத் தொடங்கின - இங்குதான் அவர்களின் பெயர்கள் வந்தன: தொழிலாளர் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள், விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள் மற்றும் கவுன்சில்கள் கூட. சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகள். சோவியத்துகள் அதிகாரச் செயல்பாடுகளை ஏற்றுக்கொண்டனர், தற்காலிக அரசாங்கத்தின் உள்ளூர் அமைப்புகளுடன் இணையாக அல்லது அவற்றை மாற்றியமைத்தனர். சோவியத்துகளில், ரஷ்யாவில் புரட்சிகர எழுச்சிகளின் உச்சத்தில் தங்களைக் கண்டறிந்த அரசியல் கட்சிகள் முக்கிய பதவிகளை ஆக்கிரமிக்க முயன்றன. பின்னர் ரஷ்யாவில் ஆளும் கட்சியாக மாறிய கட்சி, சமூக ஜனநாயகவாதிகள் - போல்ஷிவிக்குகள், அவர்களின் தலைவர் வி.ஐ. சோசலிசப் புரட்சியின் வெற்றிக்குப் பிறகு லெனின் சோவியத்துகளை அதிகாரத்தின் அரச வடிவமாக அறிவித்தார்.

எனவே, சோவியத்துகள் ரஷ்யாவின் அரசு மற்றும் அரசியல் அமைப்பில் ஒரு சிறந்த பாத்திரத்தை வகிக்க விதிக்கப்பட்டனர். "கவுன்சில்" என்ற கருத்து, மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளின் கல்லூரிகளின் உதவியுடன், அரசாங்கத்தில் அமர்ந்து, வரவிருக்கும் முடிவுகளைப் பற்றி ஒருவருக்கொருவர் கலந்தாலோசித்து, அவற்றை நிறைவேற்றுவதன் மூலம் மக்களால் செயல்படுத்தப்படும் ஜனநாயகம் என்ற கருத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. ஒரு ஜனநாயக பெரும்பான்மை.

ரஷ்யாவில் நீண்டகாலமாக இருந்த விவசாய சமூகங்களுடனும், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகளுடனும் கூட்டு அதிகாரிகளாக உருவாக்கப்பட்ட கவுன்சில்களுக்கு இடையே ஒரு குறிப்பிட்ட தொடர்பை ஒருவர் காணலாம். உண்மை, சோவியத்துகளை பிந்தையவர்களிடமிருந்து வேறுபடுத்தியது என்னவென்றால், சோவியத்துகள் எளிய, உழைக்கும் மக்களின் பிரதிநிதிகளிடமிருந்து உருவாக்கப்பட்டன, அதே நேரத்தில் ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகளில் பெரும்பான்மையானவர்கள் உன்னத மற்றும் சொத்துடைமை வர்க்கங்களின் பிரதிநிதிகளாக இருந்தனர். இது சம்பந்தமாக, சோவியத்துகள் விவசாய சமூகத்துடன் நெருக்கமாக இருந்தனர், இது விவசாயிகளின் சுயராஜ்யத்தில் கட்டப்பட்டது. பல்வேறு கருத்தியல் போக்குகளின் பிரதிநிதிகள் சோவியத் அமைப்பின் அடிப்படையானது விவசாய சமூகம் என்று நம்பியது தற்செயல் நிகழ்வு அல்ல; கவுன்சிலை புதிய மாநிலத்தின் அடிப்படை இணைப்பாக மாற்றியதன் மூலம், அதன் சித்தாந்தவாதிகள் விவசாய சுயராஜ்யத்தின் யோசனைகளை "நகரமயமாக்குவது" போல் தோன்றியது 1 . கல்வியாளர் யு.எஸ். குகுஷ்கின்: விவசாய சமூகத்தை ரஷ்ய அரசின் அடித்தளமாகக் கருதி, விவசாயிகளின் வகுப்புவாத மரபுகள் ஒரு புதிய கலவையை வழங்கியுள்ளன, அதில் இருந்து தொழிலாளர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகள் உருவாக்கப்பட்டன என்று அவர் முடிக்கிறார்.

இருப்பினும், சோவியத் அதிகாரத்தின் வெற்றியைக் குறிக்கும் 1917 அக்டோபர் புரட்சியின் வெற்றிக்குப் பிறகு, உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் உத்தியோகபூர்வ கருத்து நிராகரிக்கப்பட்டது. ஒரு தேசிய சோவியத் சக்தியின் ஒரு பகுதியாக உள்ளூர் சோவியத்துகளின் கருத்து ஆதிக்கம் செலுத்தியது. ஒவ்வொரு கவுன்சிலும் - கிராமம் வரை, தீர்வு - இப்போது அரசு அதிகாரத்தின் ஒரு அமைப்பாகக் கருதப்பட்டது, சோவியத் அரசின் சார்பாக செயல்படுகிறது, மாநில அமைப்புகளின் அமைப்பின் ஒரு பகுதியாகும்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் புதிய கருத்தாக்கத்திற்கு மாறுவதற்கான காரணங்கள் பின்வருமாறு:

1) ஒவ்வொரு கவுன்சிலையும் மாநிலத்தின் சார்பாக செயல்படும் மாநில அதிகார அமைப்பாக மாற்றுவது, இந்த கருத்தின் கோட்பாட்டாளர்களின் கூற்றுப்படி, கவுன்சிலை பலப்படுத்துகிறது, அதன் அதிகாரத்தை அதிகரிக்கிறது மற்றும் பிந்தைய முடிவுகளை கண்டிப்பாக செயல்படுத்த கட்டாயப்படுத்துகிறது. கவுன்சிலின் பின்னால் அரசின் அதிகாரம் உள்ளது, தேவைப்பட்டால், கவுன்சிலின் விருப்பம், செயல்கள் மற்றும் நலன்களைப் பாதுகாக்க நடவடிக்கை எடுக்கப்படும்;

2) இந்த கருத்தின்படி ஒவ்வொரு கவுன்சிலும் தேசிய தலைமை மற்றும் நிர்வாகத்தின் ஒரு பகுதியாகும், இது மாநிலத்தின் பணிகளைச் செயல்படுத்துவதில் பங்கேற்கிறது;

3) அதே நேரத்தில், உள்ளூர் பிரச்சினைகளை உயர் அதிகாரிகளிடம் கொண்டுவந்து, அவற்றின் தீர்வை தேசிய பணிகளின் ஒரு பகுதியாக மாற்றுவதற்கு கவுன்சிலுக்கு வாய்ப்பு உள்ளது. என்று அழைக்கப்படும் கொள்கையின்படி கருத்துநிர்வாகத்தின் உயர் மட்டங்களில் தீர்க்கப்பட வேண்டிய பிரச்சினைகளின் விவாதத்தில் பங்கேற்க உள்ளூர் கவுன்சிலுக்கு உரிமை உண்டு, அதன் கருத்தைத் தெரிவிக்கவும், உயர் அதிகாரிகளால் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளவும்;

4) அதன்படி, அதிகார அமைப்பில் சபையின் சுதந்திரமான மற்றும் சுதந்திரமான நிலைப்பாடு பற்றிய எந்தச் சிந்தனைக்கும் இடமில்லை. மாநில விவகாரங்களில் இருந்து வேறுபட்ட உள்ளூர் விவகாரங்கள் எதுவும் இல்லை, அனைத்து உள்ளூர் விவகாரங்களும் ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்துடன் தொடர்புடைய மாநில விவகாரங்களின் தொடர்ச்சியாகும். முன்னர் குறிப்பிடப்பட்ட சுய-அரசு சமூகக் கோட்பாட்டிற்கு எந்த அடிப்படையும் இல்லை, உள்ளூர் சோவியத்துகளை சமூக மற்றும் பொருளாதார அமைப்புகளாகக் கருதுவது;

5) மாநில அதிகாரத்தின் ஒருங்கிணைந்த அமைப்பில் உள்ளூராட்சி மன்றங்களைச் சேர்ப்பது, அவை சட்டத்திற்கு இணங்குவது மட்டுமல்லாமல், பொதுவாக கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகள் மீதும் அரசின் கட்டுப்பாட்டை வலுப்படுத்தியது. உயர் அதிகாரிகளின் முடிவுகளை கண்டிப்பாக செயல்படுத்த அவர்கள் கடமைப்பட்டுள்ளனர். பிந்தையவர்கள் உள்ளுராட்சி மன்றங்களின் சட்டத்திற்கு புறம்பானது மற்றும் பொருத்தமற்ற சந்தர்ப்பங்களில் அவற்றின் முடிவுகளை இடைநிறுத்தவும் ரத்து செய்யவும் உரிமை உண்டு.

1920 மற்றும் 1930 களில். உயர் அதிகாரிகள் கீழ் சோவியத்துக்களைக் கலைத்துவிடலாம், அவர்களின் கருத்துப்படி, அவர்கள் அன்னிய வர்க்கக் கொள்கைகளைப் பின்பற்றினால்.

உள்ளூர் சுய-அரசு என்ற கருத்தை உத்தியோகபூர்வமாக கைவிட்ட போதிலும், பல விதங்களில் சோவியத் காலத்தின் அதிகாரிகளாக இருந்த சோவியத்துகள், புரட்சிக்கு முந்தைய ரஷ்யாவில் உள்ள உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் மேற்கத்திய ஒப்புமைகளை ஒத்திருந்தனர்: உள்ளூர் ஆர்வம் இன்னும் அவர்களின் செயல்பாடுகளில் இருந்தது; சோவியத்துகள் அரசின் பொதுவான நலன்களைக் கருத்தில் கொண்டு அனைத்துப் பிரச்சினைகளையும் தீர்க்க முயன்றனர். உள்ளூர் சோவியத்துகள் தேர்தல்கள் மூலம் உருவாக்கப்பட்டன (சோவியத் அதிகாரத்தின் முதல் கட்டங்களில், உற்பத்தி மற்றும் பிராந்தியக் கொள்கைகளின் கலவையின் அடிப்படையில், பெரும்பான்மையான பிரதிநிதிகள் ஆலைகள் மற்றும் தொழிற்சாலைகளால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர், மேலும் சிலர் குடிமக்கள் வசிக்கும் இடத்தின் மூலம்; பின்னர் - பிராந்தியக் கொள்கையில் மட்டுமே); கவுன்சில்களின் அமர்வுகள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாகக் குழுக்களின் கூட்டங்களில் பிரச்சினைகள் கூட்டாக தீர்க்கப்பட்டன; மக்கள் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் ஈடுபட்டுள்ளனர்.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை பொது வாழ்க்கையின் ஒரு சுயாதீனமான அடிப்படையாக வகைப்படுத்துதல், "ஒட்டுமொத்த பொது நலன்" என்ற வலுவான சுருக்கத்திற்கு மாறாக, சிறிய பிரதேசங்களில் வாழும் குடிமக்களின் நலன்களை உணர்ந்து கொள்வதை உறுதி செய்தல், அதன் செய்தித் தொடர்பாளர் ஜி.வி. "உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் அனைத்து வரையறைகளும் - அதன் சோவியத் பதிப்பில், முனிசிபல் அல்லது வேறு ஏதேனும் - முதலில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கம் அதன் உள்ளூர் நலன்களை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ள வேண்டும் (நகராட்சிகள் அல்லது வேறு ஏதேனும் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள்) மக்களின் நலன்களுக்காக நிர்வகிக்க வேண்டும், மேலும் இந்த அமைப்புகள் அதிக சுதந்திரம், அதிக பொருள் வளங்களைப் பெற வேண்டும், அவை அனைத்து வகையான நேரடி ஜனநாயகத்தையும் பயன்படுத்தி மக்களுடன் இணைந்து ஆட்சி செய்ய வேண்டும் .இரண்டாவதாக, இது ஒரு விரிவான மற்றும் கவனமாக பாதுகாக்கப்பட்ட அமைப்புகளாக இருக்க வேண்டும், இது மையத்துடன் இணைந்து செயல்பட வேண்டும். உள்ளாட்சி பற்றி பேச வேண்டும்" 3 .

சோவியத் சமூகம் பெரும்பாலும் வர்க்க அடிப்படையிலானது. இதை வாதிடுவது கடினம். இருப்பினும், பல காரணிகள் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளப்பட வேண்டும். முதலாவதாக, ஜாரிஸ்ட் ரஷ்யாவில் அதற்கு முன் இருந்த அமைப்பும் வர்க்க அடிப்படையிலானது, இதில் அதிகாரத்தின் அடிப்படையானது சொத்துடைய அடுக்குகளாக இருந்தது, மேலும் உழைக்கும் மக்களுக்கு அதிகாரத்திற்கான அணுகல் மிகவும் குறைவாகவே இருந்தது. சோவியத் அமைப்பின் வர்க்கத் தன்மை, இந்த அடுக்குகள் (பிரபுக்கள், முதலாளிகள்) அதிகாரத்திலிருந்து அகற்றப்பட்டு, முன்னர் ஏழை அடுக்குகள் ஒரு புதிய அரச அதிகாரத்தை உருவாக்குவதற்கும் அதன் செயல்பாடுகளை நிர்வகிப்பதில் பங்கு பெறுவதற்கும் உரிமையைப் பெற்றன. உயிர்கள். இதன் விளைவாக, சோவியத் காலத்தின் சுயராஜ்யத்தின் கருத்து ஒரு வர்க்க அடிப்படையில் கட்டமைக்கப்பட்டது என்று நாம் கூறலாம், உழைக்கும் மக்கள் (பின்னர் மக்கள்) தங்கள் சொந்த சங்கத்தின் அதிகாரத்தைத் தவிர வேறு எந்த அதிகாரத்தையும் அவர்கள் அறியவில்லை. உள்ளூர் மற்றும் மத்திய - அனைத்து மட்டங்களிலும் மாநிலத்தையும் சமூகத்தையும் சுயாதீனமாக ஆளுவதற்கான வாய்ப்பு தொழிலாளர்களுக்கு வழங்கப்பட்டது என்பதே இதன் பொருள். மாநிலமே சோவியத்துகளின் சங்கமாக உருவாக்கப்பட்டது, மேலும் சோவியத்துகள் "உழைக்கும் நிறுவனங்களாக" கருதப்பட்டன, சுயாதீனமாக முடிவுகளை எடுக்கின்றன, அவற்றை செயல்படுத்துகின்றன மற்றும் அவை செயல்படுத்தப்படுவதைக் கண்காணித்தன.

சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் சுயராஜ்யம் இருந்தது என்று இங்கிருந்து நாம் முடிவு செய்யலாம். நிச்சயமாக, சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளில் உருவாக்கப்பட்ட சுய-அரசு, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மாதிரிகளிலிருந்து வேறுபட்டது: ஆங்கிலோ-சாக்சன், கான்டினென்டல் மற்றும் கலப்பு. சோவியத் சோசலிச சுய-அரசு மாதிரி, உள்ளூர் மட்டத்தில் செயல்படுத்தப்பட்டது, பிரச்சனையின் சாராம்சத்தைப் பற்றிய உண்மையான, அரசியலில் இருந்து விடுபட்ட ஒரு உண்மையான பகுப்பாய்வின் அடிப்படையில் கருதப்பட வேண்டும்.

அறியப்பட்டபடி, RCP (b) இன் VIII காங்கிரஸில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட இரண்டாவது கட்சித் திட்டத்தில், சோவியத் அரசு, வேறு எங்கும் இல்லாத வகையில், ஒப்பிடமுடியாத பரந்த வடிவத்தில், "உள்ளூர் மற்றும் பிராந்திய சுய-அரசாங்கத்தை எந்த நியமனமும் இல்லாமல் செயல்படுத்தியது. மேலே." 4.

ஜி.வி. பரபாஷேவ் மற்றும் கே.எஃப். மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகளை பகுப்பாய்வு செய்த ஷெரெமெட் குறிப்பிட்டார்: "சோவியத் சட்ட இலக்கியத்தில் நிர்வாக-பிராந்திய அலகுகளின் மட்டத்தில் உள்ள சுய-அரசு சில நேரங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு என வகைப்படுத்தப்படுகிறது, இருப்பினும், இது குறிப்பிடும் அளவிற்கு ஏற்றுக்கொள்ளப்படுகிறது ஒட்டுமொத்த மக்களின் சோசலிச சுய-அரசு அமைப்பின் ஒரு குறிப்பிட்ட நிலை. சோவியத் கட்டுமானத்தின் பிரபலங்கள் உள்ளூர் சோவியத்துகளை உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளாக அங்கீகரித்தனர்: "சோசலிச சுய-அரசு அமைப்பு இருப்பதால், உள்ளூர் சோவியத்துகள் பொதுவாக மையத்திற்கு எதிரான உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளாக மாறாது மக்கள் சுயராஜ்யத்தின் உள்ளாட்சி அமைப்புகள், உள்ளூர் விவகாரங்கள் மற்றும் தேசிய அரசியலில் முடிவுகளில் மக்களின் பங்களிப்பை உறுதிசெய்ய வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது" 5. அவர்களின் மையத்தில் சோவியத்துகள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அமைப்புகளாக இருந்தன என்பது வெளிப்படையானது, குறிப்பாக செயல்பாட்டு அடிப்படையில். உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் செயல்பாடுகள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளாகும், அவை நடைமுறை அன்றாட வாழ்க்கையில் ஒரு மைய இடத்தைப் பிடித்துள்ளன. எவ்வாறாயினும், உள்ளுராட்சி மன்றங்களின் செயற்பாடுகளின் அரசியல் கூறுகள் உள்ளடக்கப்பட்டுள்ளன ஒருங்கிணைந்த அமைப்புஅரசாங்க அமைப்புகள், பாரம்பரிய அர்த்தத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசுக்கு பொதுவானதல்லாத பரந்த பணிகளை முன்வைத்தது. முதலாவதாக, இது மையம் மற்றும் உள்ளாட்சிகளின் நலன்களின் ஒற்றுமையை உறுதி செய்வதாகும்.

ரஷ்ய நகராட்சியின் கிளாசிக் எல்.ஏ. உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை நிர்மாணிப்பதில் ரஷ்யாவின் அடையாளத்திற்கான உரிமையின் கருத்தை வெலிகோவ் பின்பற்றினார்: “நாங்கள் வாழ்க்கையை அப்படியே எடுத்துக் கொண்டோம், அழுகிய மற்றும் நிலையற்றவற்றிலிருந்து சாத்தியமானதை வேறுபடுத்த முயற்சித்தோம் ... ரஷ்யாவின் எதிர்காலத்தை யார் நம்புகிறார்கள் மற்றும் ரஷ்ய சுய-அரசாங்கத்தின் ஆக்கப்பூர்வமான சக்திகள், கவனிப்பு சிறந்த வழிகாட்டியாக இருக்கும்... . சோவியத்துகள் மூலம் நகராட்சி சுயராஜ்யத்தை செயல்படுத்துவதில் வெலிகோவ் ஆர்வமாக உள்ளார். பின்னர் அவர் கேள்விக்கு நேர்மறையான பதிலைக் கொடுக்கிறார்: "சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு இருக்கிறதா?" சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு இருப்பதை மறுப்பதற்கு, தற்போதுள்ள அதிகாரப்பூர்வ சொற்களஞ்சியத்தை நாம் நம்பினால், இது ஒரு குறிப்பிட்ட வகை விவகாரங்களில் மட்டுமே வகுப்புவாதக் கொள்கையைப் பார்க்கிறது மற்றும் "நகராட்சி" கொள்கையை முற்றிலும் புறக்கணிக்கிறது. அதற்கு நேர்மாறாக, இந்த விஷயத்தின் சாரத்தை நாம் கடைப்பிடித்தால், உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய கோட்பாடுகளில் இருந்து தொடங்கினால், உள்ளூர் சுயராஜ்யம் இருப்பதை நாம் மறுக்க வேண்டும் வகுப்பு திசைகள், அதாவது பிந்தையவற்றின் மார்க்சிச வரையறையிலிருந்து, சோவியத் ஒன்றியத்தில் ஒரு சிறப்பு வகை பாட்டாளி வர்க்க சுய-அரசு, இன்னும் சிறிய வேறுபாடு மற்றும் வலுவான அரச செல்வாக்கின் கீழ் உள்ளது என்ற முடிவுக்கு வருகிறோம்." தேசிய அமைப்பு மற்றும் அவர்களின் சுதந்திரத்தின் வரம்புகள், "உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடிய இடம் உரிமைகள் துறையில் அல்லது மேற்பார்வைக் கோளத்தில் கூட இல்லை, ஆனால் வழிமுறைகளின் துறையில், அதாவது நிதித் துறை."

அதிகாரம் மற்றும் சுய-அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை இணைப்பதில் சோவியத்துகளின் தனித்துவம் உள்நாட்டு விஞ்ஞானிகளால் அடுத்தடுத்த கட்டங்களில் வலியுறுத்தப்படுகிறது, குறிப்பாக மாநில, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தில் சோவியத்துகளின் திறனை முழுமையாகப் பயன்படுத்துவதில் சிக்கல் எழுகிறது. குறிப்பாக, நகராட்சி சட்டத்தின் அறிவியலின் வளர்ச்சிக்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்ட பத்தியில் குறிப்பிட்டுள்ளபடி, உள்ளூர் சுய-அரசு என்ற கருத்தை அதிகாரப்பூர்வமாக அங்கீகரிக்காத போதிலும், பேராசிரியர் வி.ஏ. பெர்ட்சிக் தனது மோனோகிராஃப்டை அவருக்கு அர்ப்பணிக்கத் துணிந்தார் (1963) 8, மற்றும் பேராசிரியர் எல்.ஏ. கிரிகோரியன், தனது 1965 மோனோகிராப்பில், சோவியத்துகளின் சாராம்சம் மற்றும் செயல்பாடுகளில் சுய-அரசு கொள்கைகளுக்கு மிகுந்த கவனம் செலுத்துகிறார் 9 . சோவியத் யூனியனில் வெவ்வேறு காலங்களில் சுயராஜ்யம் இருந்ததையும் சோவியத்திற்குப் பிந்தைய காலங்கள் குறிப்பிடுகின்றன. எனவே, டி.எம். சோவியத் அமைப்புக்கு மன்னிப்புக் கூறுபவராக வகைப்படுத்த முடியாத கோவொரென்கோவா, சோவியத் சுய-அரசு இருந்தது, இது உலக வரலாற்றில் எந்த ஒப்புமையும் இல்லை, 1920 களில் பொருளாதார மறுசீரமைப்பு காலத்தில் இந்த அமைப்பு இருந்தது. சோவியத் அமைப்பு 10 இல் அதன் ஒருங்கிணைப்பில் தனித்துவமானது.

சோசலிச அரசின் வளர்ச்சியின் பல்வேறு கட்டங்களில், சோவியத்துகளின் செயல்பாட்டில் உள்ள சுய-அரசு கொள்கைகள் சோசலிச ஜனநாயகத்தின் பொது அமைப்பில் செயல்படுத்தப்பட்டன, சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை நேரடி ஜனநாயகம், நேரடி வெளிப்பாடு வடிவங்களுடன் இயல்பாக இணைக்க தொடர்ந்து முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன. மக்கள் விருப்பம், வெகுஜன பொது மற்றும் அமெச்சூர் அமைப்புகளின் பணியுடன்.

அடிப்படையில், சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளின் இந்த திசையானது, அவர்களின் மாநில இயல்புடன் முரண்படாமல், மக்களின் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்கியது, இது சோவியத்துகளை அரச அதிகாரத்தின் அமைப்புகளாகப் பற்றிய தெளிவான புரிதலுக்கு அப்பாற்பட்டது. சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளின் பொது இயல்பு அவர்களின் இரட்டை இயல்புக்கு சாட்சியமளிக்கிறது, இது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நவீன ரஷ்ய பதிப்பின் சிறப்பியல்பு ஆகும்.

சுய-அரசாங்கத்தின் மாநில மற்றும் பொது வடிவங்களின் ஒருங்கிணைப்பு ஜனநாயகத்தின் உள்ளூர் மட்டத்தில் பிரத்தியேகமாக முழுமையாக உணரப்படலாம். சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளில் ஒருங்கிணைக்கும் கொள்கைகள், "நிர்வாகத்தில் பங்கேற்பதில் தொழிலாளர்களை அதிக அளவில் ஈடுபடுத்துதல்" என்ற கோட்பாட்டின் அடிப்படையில் வளரும், அவை எப்போதும் தெளிவாகத் தோன்றவில்லை. பாட்டாளி வர்க்கத்தின் சர்வாதிகார நிலையின் நிலைமைகளில், தொழிலாளர்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் மேலாதிக்கம் முழு மக்களின் நிலையிலும் பிரகடனப்படுத்தப்பட்டது 11.

உள்ளூர் சோவியத்துகளின் தனித்தன்மை என்னவென்றால், அவர்கள், மாநில அமைப்புகளின் ஒருங்கிணைந்த அமைப்பின் ஒரு அங்கமாக இருப்பதால், மத்திய அதிகாரிகளின் பிரதிநிதிகள் அல்ல, அவர்களால் நியமிக்கப்படவில்லை. உள்ளூர் மக்களிடமிருந்து நேரடியாகப் பெறப்பட்ட ஆணையின் அடிப்படையில் அவர்கள் தங்கள் நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டனர் (அதாவது உள்ளாட்சித் தேர்தல்கள் மூலம்), இதற்கு கவுன்சில்கள் பொறுப்பு மற்றும் பொறுப்புக்கூற வேண்டும். அதே நேரத்தில், சோவியத்துகளின் அன்றாட நடவடிக்கைகளில் குடிமக்களின் (மக்கள் தொகை) முழு பங்கேற்பு உறுதி செய்யப்பட்டது.

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை வழங்காத ஒரு புதிய அரசு எந்திரத்தை உருவாக்கும் போது திறமையாகப் பயன்படுத்தப்படும் கருத்தியல், நம் நாட்டில் "அனைத்து அரசு அதிகாரமும் சுயராஜ்யமாகிவிட்டது, சுயராஜ்யம் மாநில அதிகாரமாகிவிட்டது" என்ற அறிக்கை. உண்மையில், வெளிப்புறமாக படம் சுவாரஸ்யமாக இருந்தது - முழு நாடும் சோவியத்துகளின் வலையமைப்பால் மூடப்பட்டிருந்தது, சிறிய, பிராந்திய அலகுகள் கூட: கிராமங்கள், கிராமங்கள், குக்கிராமங்கள், சிறிய நகரங்கள், தொழிற்சாலை குடியிருப்புகள் (இது சாத்தியமானதாக கருதப்பட்ட இடத்தில், மேலாண்மை. கொடுக்கப்பட்ட தீர்வின் வாக்காளர்களின் பொதுக் கூட்டத்தின் மூலம் பிரச்சினைகள் நேரடியாக தீர்க்கப்பட்டன) 12.

வி.ஐ. வாசிலீவ் குறிப்பிட்டார், "சோவியத்துகள், அவர்களின் மாநாடுகள் மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளால் பரிசீலிக்கப்பட்ட மற்றும் தீர்க்கப்பட்ட சிக்கல்களின் உள்ளடக்கத்தை, முன்னர் ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர நிர்வாகங்களின் அதிகார வரம்பில் இருந்த சிக்கல்களுடன் ஒப்பிடுகையில், அவற்றில் சில உண்மையாக இருப்பதை ஒருவர் தெளிவாகக் காணலாம். அவை இப்போது உள்ளன - இல்லையெனில் அவை வெவ்வேறு நிலைகளின் கவுன்சில்களிடையே விநியோகிக்கப்பட்டன (இந்த நிலைகள் அதிக எண்ணிக்கையில் ஆனது), ஆனால் அவை மக்களுக்குச் சேவை செய்வது, பொதுப் பயன்பாடுகள், பள்ளி விவகாரங்கள், சுகாதாரப் பாதுகாப்பு மற்றும் பராமரித்தல் போன்ற பிரச்சினைகளை நெருங்கின பொது ஒழுங்கு சோவியத்துகளை விட்டு வெளியேறவில்லை, இருப்பினும் அவர்களின் சமூக நோக்குநிலை மாறியது."

கீழே இருந்து ஜனநாயக சுய-அரசாங்கத்துடன் மேலே இருந்து தலைமைத்துவத்தின் சர்வாதிகார முறைகளின் கலவையானது சோவியத் காலத்தின் சிறப்பியல்பு ஆகும். சோவியத் அரசின் பொறிமுறையில் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளின் பங்கு தொடர்பான அடிப்படைப் பிரச்சினையைக் கருத்தில் கொண்டு, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார வாழ்வின் அனைத்துத் துறைகளிலும் சோவியத்துகளின் செல்வாக்கு அதிகரித்து வருவதைக் குறிப்பிட்டு, ஏ.ஐ. லுக்கியனோவ் அந்தக் காலத்தின் இரட்டைப் பணியின் முக்கியத்துவத்தை வலியுறுத்தினார்: ஒருபுறம், அதிகாரச் செயல்பாடுகளின் அதிகப்படியான மையப்படுத்தலுக்கு எதிராகவும், மறுபுறம், உள்ளூர் சோவியத்துகளை சுய-அரசு அமைப்புகளாக மாற்றும் பதாகையின் கீழ் உள்ளூர்வாதத்திற்கு எதிராகவும் போராட வேண்டியதன் அவசியம். .

சந்தேகத்திற்கு இடமின்றி, மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் முக்கிய செயல்பாடுகள் (மக்களை ஒன்றிணைத்தல், மக்களின் விருப்பத்தையும் நலன்களையும் வெளிப்படுத்துதல், மாநிலத்தின் விருப்பத்திற்கு அவர்களை உயர்த்துதல், பொது விவகாரங்களின் உச்ச மேலாண்மை) கவுன்சில்களின் சிறப்பியல்பு அளவுகளில் வேறுபடுகின்றன. வெவ்வேறு நிலைகள். கீழ் மட்டத்தில் உள்ள உள்ளூராட்சி மன்றங்களைப் பொறுத்தவரை, அரச அதிகாரக் கோட்பாடுகள் மிக முக்கியமானவை அல்ல, அவை பிரகடனத் தன்மை கொண்டவை. அவர்களின் முக்கிய செயல்பாடு, துணை நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக நேரடி தலைமைத்துவம், கீழ்நிலை பிரதேசத்தில் உள்ள மக்களின் வாழ்வாதாரம் தொடர்பான முழு அளவிலான சிக்கல்களை செயல்படுத்துதல். இந்த கட்டத்தில், ஜனநாயக மத்தியத்துவம், சோசலிச சட்டபூர்வமான தன்மை, கூட்டுத்தன்மை, திறந்த தன்மை, கவுன்சில்களின் பணிகளில் குடிமக்களின் பரவலான ஈடுபாடு, சபைகளின் உடல்கள் மற்றும் பிரதிநிதிகளை மக்கள்தொகைக்கு முறையாகப் புகாரளித்தல், கவுன்சில்களால் மக்கள்தொகைக்கு முறையான தகவல் அவர்களின் வேலை மற்றும் முடிவுகள்.

அக்டோபர் 1917 க்குப் பிறகு உள்ளூர் அதிகாரத்தை ஒழுங்கமைக்கும் செயல்முறைகளின் தன்மை மற்றும் திசை தீவிரமாக மாறியது. உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பழைய அமைப்புகளை அகற்ற ஒரு பாடத்திட்டம் எடுக்கப்பட்டது. நிச்சயமாக, அவற்றை உடனடியாக ஒரே அடியால் அழிப்பது சாத்தியமில்லை, குறிப்பாக புதிய அதிகாரிகள் - சோவியத்துகள் - உருவாக்கப்படும் பகுதிகளில். டிசம்பர் 19, 1917 முதல், இடது சோசலிச புரட்சியாளர்களின் தலைமையில் சுய-அரசு விவகாரங்களுக்கான சிறப்பு மக்கள் ஆணையம் கூட இருந்தது. இது மூன்று மாதங்கள் மட்டுமே நீடித்தது மற்றும் இடது சோசலிச புரட்சியாளர்கள் மார்ச் 1918 இல் சோவியத் அரசாங்கத்தை விட்டு பிரெஸ்ட்-லிட்டோவ்ஸ்க் உடன்படிக்கையின் முடிவுக்கு எதிர்ப்பு தெரிவித்த பின்னர் அது ஒழிக்கப்பட்டது.

இந்த நேரத்தில், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுயராஜ்யத்தின் உடல்கள் கிட்டத்தட்ட எல்லா இடங்களிலும் ஒழிக்கப்பட்டன. பிப்ரவரி 6, 1918 இன் உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையத்தின் சுற்றறிக்கையின்படி பழைய சுய-அரசு அமைப்புகளின் கலைப்பு மேற்கொள்ளப்பட்டது, சோவியத் அதிகாரத்தை எதிர்க்கும் சுய-அரசாங்கத்தின் எந்த நகரம் மற்றும் ஜெம்ஸ்டோ அமைப்புகளுக்கு இணங்க. கலைப்பு, மற்றும் மீதமுள்ள சுய-அரசு அமைப்புகள் உள்ளூர் சோவியத்துகளின் எந்திரத்தில் இணைக்கப்பட்டன, "ஒரே வேலைக்கு இரண்டு ஒரே மாதிரியான அமைப்புகள் இருக்கக்கூடாது என்பதற்காக."

ஒரு குறிப்பிட்ட அதிகாரப் பரவலாக்கம், சுய-அரசு அமைப்புகளின் சுதந்திரம் மற்றும் சுயாட்சி ஆகியவற்றை முன்வைக்கும் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் யோசனை, பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகார அரசின் நடைமுறைப் பணிகளுடன் முரண்பட்டது, இது அதன் இயல்பிலேயே உள்ளது. மையப்படுத்தப்பட்ட மாநிலம்.

அதே நேரத்தில், சோவியத் மாநிலத்தின் கட்டுமானத்தின் முதல் மாதங்களில், உள்ளூர் சுயாட்சி ஆதிக்கம் செலுத்தியது என்பதை நினைவில் கொள்ள வேண்டும். உள்ளூர் சோவியத்துகள் மையத்தின் எந்த குறுக்கீட்டையும் அங்கீகரிக்கவில்லை: "எல்லா அதிகாரமும் உள்ளூர்" - இது அவர்களின் முழக்கம். மக்கள் ஆணையர்களின் (மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சில்கள்) அவர்களின் சொந்த கவுன்சில்களின் தலைமையில் பிராந்திய, மாகாண மற்றும் மாவட்ட குடியரசுகள் தோன்றிய நேரம் இது.

இருப்பினும், 1918 ஆம் ஆண்டின் நடுப்பகுதியில், சோவியத்துகளின் துண்டாடுதல் மற்றும் அவற்றின் மையத்திற்கு கீழ்ப்படியாமை ஆகியவை அகற்றப்பட்டன. 1918 ஆம் ஆண்டின் RSFSR இன் அரசியலமைப்பு வோலோஸ்ட் அதிகாரிகளின் உறவை மாவட்டம், மாவட்டம் - மாகாணம் மற்றும் பிந்தையது - மையத்திற்கு தீர்மானித்தது. உள்ளூர் அதிகாரத்தை அமைப்பதற்கான அடிப்படையானது சோவியத்துகளின் அமைப்பு அரச அதிகார அமைப்புகளின் ஒற்றுமையின் கொள்கையாகும். உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாகக் குழுக்கள் மாநில அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் உள்ளாட்சி அமைப்புகளாகச் செயல்பட்டன, இது ஒரு மையப்படுத்தப்பட்ட மாநில மேலாண்மை எந்திரத்தின் கட்டமைப்பு பகுதியாகும்.

அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் அமைப்பில் பிராந்திய, மாகாண (மாவட்டம்), மாவட்டம் (மாவட்டம்) மற்றும் சோவியத்துகளின் வோலோஸ்ட் காங்கிரஸ்கள், நகர மற்றும் கிராமப்புற கவுன்சில்கள் மற்றும் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிர்வாகக் குழுக்கள் ஆகியவை அடங்கும். நகர மற்றும் கிராம சபைகள் மக்களால் நேரடியாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டன. பல டிகிரி தேர்தல்களின் அடிப்படையில் சோவியத்துகளின் காங்கிரஸ்கள் உருவாக்கப்பட்டன.

1936 ஆம் ஆண்டு சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பு மற்றும் 1937 ஆம் ஆண்டின் RSFSR இன் அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொண்ட பிறகு, ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள பிரதிநிதித்துவ அமைப்பின் அனைத்து பகுதிகளும், மற்ற யூனியன் குடியரசுகளைப் போலவே, உலகளாவிய, சமமான மற்றும் நேரடி அடிப்படையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டன. ரகசிய வாக்கெடுப்பு மூலம் வாக்குரிமை. சோவியத்துகளின் மாநாடுகளின் அமைப்பு ஒழிக்கப்பட்டது: அனைத்து பிரதிநிதி உள்ளாட்சி அமைப்புகளும் சோவியத்துகள் என்று அழைக்கத் தொடங்கின.

உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் அரச அதிகாரத்தின் பல அமைப்புகளாக இருந்தன. 80 களில் சோவியத் ஒன்றியத்தில். 51 ஆயிரத்துக்கும் மேற்பட்டோர் இருந்தனர், மற்றும் RSFSR இல் - 28 ஆயிரத்துக்கும் மேற்பட்ட உள்ளூர் சோவியத்துகள்.

சோவியத் அரசின் வரலாற்று வளர்ச்சியின் செயல்பாட்டில் உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பதவிக் காலம் மாறியது. 1937 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் சோவியத்துகள் இரண்டு வருட காலத்திற்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். RSFSR இன் 1978 அரசியலமைப்பு உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பதவிக் காலத்தை இரண்டரை ஆண்டுகளில் நிறுவியது. 1989 இல் RSFSR இன் அரசியலமைப்பில் செய்யப்பட்ட திருத்தங்களுக்கு இணங்க (USSR இன் அரசியலமைப்பிற்கு தொடர்புடைய திருத்தங்களை ஏற்றுக்கொண்ட பிறகு), உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பதவிக் காலம் ஐந்து ஆண்டுகளாக அதிகரித்தது.

தேர்தல் சட்டம் உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் அளவுக்கான அதிகபட்ச தரநிலைகளை நிறுவியது. எனவே, மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் (1989) மக்கள் பிரதிநிதிகளின் தேர்தல் குறித்த RSFSR இன் சட்டத்தின்படி, 50 பிரதிநிதிகள் வரை டவுன்ஷிப் மற்றும் கிராமப்புற கவுன்சில்களுக்கு, 75 பிரதிநிதிகள் மாவட்டங்களுக்கு, 200 வரை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். நகரங்களுக்கு பிரதிநிதிகள்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்கள் செயற்குழுக்களால் கூட்டப்பட்ட அமர்வுகளில் தங்கள் திறனுக்குள் உள்ள சிக்கல்களைக் கருதுகின்றன. கவுன்சில் கூட்டம் ஒரு நாள் நடந்தது. அதன் பணியின் போது, ​​சபை கூட்டங்களை நடத்துவதற்கு ஒரு தலைவரையும் செயலாளரையும் தேர்ந்தெடுத்தது. அமர்வில் சபை எடுத்த தீர்மானங்களில் செயற்குழுவின் தலைவர் மற்றும் செயலாளர் கையெழுத்திட்டனர்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் அதிகார வரம்பிற்குள் உள்ள பிரச்சினைகளை பூர்வாங்க பரிசீலனை செய்வதற்கும் தயாரிப்பதற்கும் உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் பிரதிநிதிகள் மத்தியில் இருந்து நிலையான ஆணைக்குழுக்களை தெரிவு செய்தன.

உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகள் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிர்வாகக் குழுக்களாக இருந்தன, அவை தலைவர், துணைத் தலைவர், செயலாளர் மற்றும் உறுப்பினர்களைக் கொண்டவை.

உள்ளாட்சி கவுன்சில்கள், நகர்ப்புற மற்றும் கிராம சபைகளைத் தவிர, நிர்வாகக் குழுக்களின் துறைகள் மற்றும் இயக்குனரகங்களை உருவாக்கியது, அவை கவுன்சில்கள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாகக் குழுக்கள் மற்றும் தொடர்புடைய உயர் அரசாங்க அமைப்புகளுக்கு அவற்றின் செயல்பாடுகளில் கீழ்ப்படிந்தன.

உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பிரதிநிதிகள் தங்கள் செயல்பாடுகளில் உற்பத்தி அல்லது உத்தியோகபூர்வ நடவடிக்கைகளை முறித்துக் கொள்ளாமல் தங்கள் அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்துகின்றனர், பிரதிநிதிகள் தேசிய நலன்களால் வழிநடத்தப்பட வேண்டும், தேர்தல் மாவட்டத்தின் மக்களின் கோரிக்கைகளை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்வது மற்றும் வாக்காளர்களின் உத்தரவுகளை உறுதிப்படுத்துவது; செயல்படுத்தப்பட்டது. பிரதிநிதிகள் தங்கள் பணிகளை வாக்காளர்கள், கூட்டு மற்றும் பொது அமைப்புகளுக்குத் தெரிவித்தனர், அவை அவர்களை பிரதிநிதிகளுக்கான வேட்பாளர்களாகப் பரிந்துரைத்தன. மாவட்டத்தில் பெரும்பான்மையான வாக்காளர்களின் முடிவின் மூலம் ஒரு துணை திரும்ப அழைக்கப்படலாம்.

வாக்காளர்கள் தங்கள் பிரதிநிதிகளுக்கு அறிவுறுத்தல்களை வழங்கினர், அவை பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சிக்கான திட்டங்களை உருவாக்கும் போது மற்றும் வரவு செலவுத் திட்டங்களை உருவாக்கும் போது சோவியத்துகளால் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளப்பட வேண்டும். இருப்பினும், நடைமுறையில் காட்டப்பட்டுள்ளபடி, இது பெரும்பாலும் வெற்று சம்பிரதாயத்தில் விளைகிறது. மேலே இருந்து வழங்கப்பட்ட திட்டங்களுக்கு உத்தரவுகள் சரிசெய்யப்பட்டன, அல்லது அதிக சிக்கலை ஏற்படுத்தாதவை மட்டுமே ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. கணிசமான எண்ணிக்கையிலான ஆர்டர்கள் உள்ளூர் சோவியத்துகள் இல்லாததால் அவற்றைச் செயல்படுத்துவதற்குத் தேவையான நிதிகள் நிராகரிக்கப்பட்டன.

சோவியத் அமைப்பின் கட்டுமானம் மற்றும் செயல்பாட்டிற்கான மிக உயர்ந்த நிறுவனக் கொள்கையானது ஜனநாயக மத்தியத்துவம் ஆகும், இது உள்ளூர் அதிகாரிகளின் சுதந்திரம் மற்றும் முன்முயற்சியை முறையாக அனுமதித்தது, ஆனால் உண்மையில் கடுமையான மையப்படுத்தல் மற்றும் மாநில அதிகாரத்தின் செறிவு ஆகியவற்றில் தன்னை வெளிப்படுத்தியது. இந்த கோட்பாட்டின்படி, உயர் கவுன்சில்கள் விதிகளை உருவாக்குதல் மற்றும் திட்டமிடுதல் மற்றும் ஒழுங்குமுறை நடவடிக்கைகளுக்கு பொறுப்பாக இருந்தன. உயர்மட்ட கவுன்சில்கள் கீழ்மட்ட அரசாங்க அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை மேற்பார்வையிட்டன. அவர்களின் செயல்கள் கீழ் சோவியத் அதிகாரிகளுக்கு கட்டுப்பட்டு இருந்தன. சட்டத்திற்கு முரணான பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் அவர்களால் கட்டுப்படுத்தப்படும் கீழ் கவுன்சில்களின் முடிவுகளை ரத்து செய்ய உயர் கவுன்சில்களுக்கு உரிமை உண்டு.

ஜனநாயக மத்தியத்துவத்தின் நிறுவன மற்றும் சட்ட வெளிப்பாடுகளில் ஒன்று உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நிர்வாக அமைப்புகளின் இரட்டை அடிபணிதல் ஆகும்: நிர்வாகக் குழுக்கள், துறைகள் மற்றும் இயக்குனரகங்கள். நிர்வாக அமைப்புகள் அவற்றை உருவாக்கிய உள்ளூர் கவுன்சில்களுக்கு பொறுப்புக் கூறுகின்றன, அதே நேரத்தில் உயர் கவுன்சில்களின் எந்திரத்தின் தொடர்புடைய அமைப்புகளுக்கு அடிபணிந்தன. இவை அனைத்தும் பொது நிர்வாகத்தின் மையப்படுத்தலின் தேவையான அளவை உறுதி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தன, முதன்மையாக திட்டமிடல் மற்றும் பட்ஜெட் மற்றும் நிதி நடவடிக்கைகள்.

சோவியத் மாநில சட்டத்தின் கோட்பாடு உள்ளூர் கவுன்சில்களை ஒரு புதிய வகை பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளாகக் கருதுகிறது, அவற்றின் செயல்பாடுகளில் முடிவெடுப்பது, அவற்றை நிறைவேற்றுவது மற்றும் முடிவுகளை செயல்படுத்துவதில் கட்டுப்பாடு ஆகியவற்றை இணைத்தது. சோவியத் செயல்பாட்டின் இந்த கொள்கை V.I ஆல் உருவாக்கப்பட்டது. லெனின், சோவியத்துகள் தொடர்பாக, பாரிஸ் கம்யூனில் K. மார்க்சின் நிலைப்பாட்டை ஒரு "உழைக்கும் நிறுவனம்" என்று உருவாக்கினார், அதே நேரத்தில் சட்டங்களை இயற்றினார் மற்றும் செயல்படுத்தினார். நடைமுறையில் அதன் செயல்படுத்தல் சோவியத்துகளின் நிறுவன அமைப்பு, மாநில அமைப்புகளின் அமைப்பில் அவர்களின் இடம் மற்றும் பங்கு மற்றும் அவர்களின் பிரதிநிதிகளின் சட்டபூர்வமான நிலை ஆகியவற்றால் உறுதிப்படுத்தப்பட வேண்டும்.

உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு அவர்களது சொந்த நிர்வாக எந்திரம் இருந்தது, அது அவர்களால் உருவாக்கப்பட்டு அவர்களின் தலைமையின் கீழ் செயல்பட்டது. மிக முக்கியமான பிரச்சினைகள் சோவியத்துகளின் அமர்வுகளில் பிரதிநிதிகளால் தீர்க்கப்பட வேண்டும். கூடுதலாக, பிரதிநிதிகள் நிர்வாகக் குழுக்களுக்கும், சோவியத்துகளின் பல்வேறு நிரந்தர கமிஷன்களுக்கும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர், மேலும் அவர்களின் தொகுதிகளிலும் பணிபுரிந்தனர். கவுன்சில்களின் அமர்வுகளில், நிர்வாகக் குழுக்கள், நிர்வாகக் குழுக்களின் துறைகள், நிலைக்குழுக்கள் மற்றும் உள்ளாட்சி மன்றங்களால் உருவாக்கப்பட்ட பிற அமைப்புகளின் பணிகள் குறித்த அறிக்கைகள் கேட்கப்பட்டன. உள்ளுராட்சி மன்றம் தனது முடிவுகளை நடைமுறைப்படுத்துவது குறித்து பரிசீலித்து அவற்றை நடைமுறைப்படுத்த தேவையான நடவடிக்கைகளை எடுக்க உரிமை உண்டு.

இருப்பினும், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் ஒருபோதும் "உழைக்கும் நிறுவனங்களின்" குணங்களைப் பெறவில்லை, அதாவது. உள்ளூர் வாழ்க்கையின் பிரச்சினைகளை சுயாதீனமாக தீர்க்கும் அமைப்புகள், உண்மையில் தங்கள் அரசியலமைப்பு அதிகாரங்களை செயல்படுத்துகின்றன, அவை விதிகளை உருவாக்குவது மட்டுமல்லாமல், நிர்வாக செயல்பாடுகளையும் செய்ய அனுமதிக்கின்றன. உண்மையான உள்ளூர் அதிகாரம் கட்சி எந்திரத்தின் கைகளில் இருந்தது, அதன் விருப்பம் சோவியத்துகளால் நிறைவேற்றப்பட்டது.

சோவியத்துகளின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளின் ஒரு முக்கிய அம்சம் அவர்களின் கட்சித் தலைமையாகும், இதில் முக்கிய திசைகள் அடங்கும்: அ) ஒரு அரசியல் கோட்டின் வளர்ச்சி மற்றும் சோவியத்துகளால் கட்சிக் கொள்கைகளை செயல்படுத்துவது தொடர்பான முக்கிய பிரச்சினைகள் குறித்த அறிவுறுத்தல்கள்; ஆ) பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளை உருவாக்குதல், கவுன்சில்களில் பணிபுரியும் பணியாளர்களின் தேர்வு, வேலைவாய்ப்பு, பயிற்சி மற்றும் கல்வி ஆகியவற்றின் மேலாண்மை; c) கட்சி உத்தரவுகளை செயல்படுத்துவதில் சோவியத் அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளின் மீதான கட்டுப்பாடு.

உள்ளூர் சோவியத்துகளும் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளைச் சார்ந்திருந்தன. முறைப்படி, நிர்வாகக் குழுக்கள் சோவியத்துகளால் பொறுப்பு மற்றும் கட்டுப்படுத்தப்பட்டன. இருப்பினும், சோவியத் பணியின் நடைமுறை என்னவென்றால், நிர்வாகக் குழுக்களின் எந்திரம் பிரதிநிதிகளை அவர்களின் பொது உதவியாளர்களாகக் கண்டது. இந்த அணுகுமுறை நிலைக்குழுக்கள் மற்றும் ஒட்டுமொத்த கவுன்சில் வரை சென்றது. அமர்வுகளில், சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதற்கான மிகவும் உகந்த வழிகள் நடைமுறையில் தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை, ஆனால் முன் தயாரிக்கப்பட்ட தீர்வுகள் வெறுமனே அங்கீகரிக்கப்பட்டன, அதில் குறிப்பிடத்தக்க சேர்த்தல்கள் அல்லது திருத்தங்கள் எதுவும் செய்யப்படவில்லை. உள்ளூர் கவுன்சிலின் அமர்வு ஒரு நாள் நீடித்தது என்ற போதிலும், அது எந்திரத்தால் தயாரிக்கப்பட்ட முடிவை நிறைவேற்றுவதற்கான ஒரு முறையான நடைமுறையாக மாறியது. செயற்குழு எந்திரம் புதிய மாநாட்டின் கவுன்சிலின் முதல் நிறுவன அமர்வைத் தயாரித்தது, மேலும் அடிப்படையில் அனைத்து அடுத்தடுத்த அமர்வுகள், பிரதிநிதிகளுக்கான பயிற்சியை ஏற்பாடு செய்து நடத்தியது. தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டவர்களுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் வகையில் நிர்வாக அமைப்புகளின் பங்கை மிகைப்படுத்திய விரிவாக்கத்திற்கு இவை அனைத்தும் பங்களித்தன.

சோவியத்துகள் மற்றும் அவர்களின் உடல்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளின் நடைமுறையில் குறிப்பிடத்தக்க குறைபாடுகள் சோவியத் அதிகாரத்தின் முதல் ஆண்டுகளில் ஏற்கனவே அடையாளம் காணப்பட்டன, ஆனால் அவை ஒருபோதும் அகற்றப்படவில்லை என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். உதாரணமாக, எம்.ஏ. 1923 இல் சோவியத் அமைப்பின் வளர்ச்சியை மறுபரிசீலனை செய்த ரைஸ்னர் ஒரு முடிவுக்கு வந்தார்: "நாங்கள் சந்தேகத்திற்கு இடமின்றி சோவியத்துகளின் அசல் சுதந்திரத்திலிருந்து விலகி, மையப்படுத்துதலின் மகத்தான அழுத்தத்தின் கீழ் ஒரு நெருக்கமான மற்றும் ஐக்கியப்பட்ட அமைப்பைக் கொண்டுள்ளோம்." எம்.எல். முதலாளித்துவ நிலை மற்றும் RSFSR. எம்.; பக்., 1923. பி. 405.. சோவியத்துகளுக்கும் செயற்குழுக்களுக்கும் இடையிலான உறவை ஆராய்ந்து, அவர் ஒரு கேள்வியை முன்வைத்தார்: சோவியத்துகளின் எரிச்சலூட்டும் மேற்பார்வை மற்றும் கட்டுப்பாட்டில் இருந்து ஒரு குறிப்பிட்ட விடுதலைக்கான ஒரு சோதனையை நிர்வாகக் குழுக்கள் எதிர்கொள்ளவில்லையா? மற்றும் அவர்களின் அதிகாரத்தை விரிவுபடுத்துவதற்கு ஆதரவாக பிந்தையவர்களை அடக்குவது? அவரது கருத்துப்படி, நிர்வாகக் குழுக்களின் அதிகரித்து வரும் பங்கு "பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்" ஒரு "செயற்குழு" ஆக மாறியது.

80 களின் இறுதியில். மேம்படுத்த முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டுள்ளன நிறுவன அமைப்புகவுன்சில்கள்: உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பிரீசிடியங்கள் உருவாக்கப்பட்டன, அவை முன்னர் நிர்வாகக் குழுக்களுக்கு சொந்தமான சில செயல்பாடுகளைச் செய்ய வேண்டும் (சபைகளின் அமர்வுகளைத் தயாரித்தல், கவுன்சில்களின் நிலையான கமிஷன்களின் பணிகளை ஒருங்கிணைத்தல், பிரதிநிதிகளுக்கு பயிற்சி போன்றவை. ) இருப்பினும், உள்ளூர் சோவியத்துகள் மற்றும் நிர்வாகக் குழுக்களின் பிரசிடியம்களின் செயல்பாடுகள் மற்றும் அதிகாரங்களுக்கு இடையிலான உறவின் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பது நாட்டின் அரசியல் வாழ்க்கையின் மாற்றப்பட்ட நிலைமைகளில் மிகவும் கடினமாக மாறியது. பல உள்ளூர் சோவியத்துகளில், பிரசிடியம் மற்றும் நிர்வாகக் குழுக்களிடையே மோதல்கள் எழுந்தன. பல சந்தர்ப்பங்களில், சோவியத்துகள் நிர்வாகக் குழுக்களை ஒழித்தனர், நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக செயல்பாடுகளை கவுன்சிலின் பிரீசிடியத்திற்கு ஒப்படைத்தனர்.

ஏப்ரல் 9, 1990 இல், சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச கவுன்சிலால் "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" சோவியத் ஒன்றியத்தின் சட்டம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. 1990. எண் 16. கலை. 267., இது உள்ளூர் அதிகாரிகளின் வளர்ச்சியின் முக்கிய திசைகள், சுய-அரசு மற்றும் குடிமக்களின் சுய-அமைப்பு ஆகியவற்றின் அமைப்புகளாக அவற்றின் உருவாக்கம் மற்றும் செயல்பாடுகளின் கொள்கைகளை தீர்மானித்தது. அதற்கு இணங்க, உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பில் முக்கிய இணைப்பு அதிகாரத்தின் பிரதிநிதி அமைப்புகளாக உள்ளூராட்சி மன்றங்களாக மாறியது. தங்கள் பிரதேசத்தில், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் முழு அமைப்பின் செயல்பாடுகளையும் ஒருங்கிணைக்க சோவியத்துகளுக்கு உரிமை இருந்தது. அவர்கள் தங்கள் உடல்களை உருவாக்கினர், சட்டங்களின்படி தங்கள் அதிகாரங்களைத் தீர்மானித்தனர், மேலும் தங்கள் அமைப்பு மற்றும் பணியாளர்களை சுயாதீனமாக நிறுவினர். சட்டம் "வகுப்பு சொத்து" என்ற கருத்தை அறிமுகப்படுத்தியது. வகுப்புவாத சொத்து என்பது சோவியத் ஒன்றியம், யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகள் மற்றும் பிற நிறுவனங்களால் இலவசமாக மாற்றப்பட்ட சொத்து, அத்துடன் உள்ளூர் கவுன்சிலால் உருவாக்கப்பட்ட அல்லது அதற்கு சொந்தமான நிதியின் இழப்பில் பெறப்பட்ட சொத்து.

ஜூலை 6, 1991 இன் RSFSR சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டதன் மூலம், "RSFSR இல் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு மீது" உள்ளூர் அதிகாரிகள் மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பை சீர்திருத்துவதற்கான செயல்முறை தொடங்கியது.

எனவே, சோவியத் அதிகார அமைப்பின் சிறப்பியல்புகளைக் காட்டிலும் உள்ளூர் மட்டத்தில் நிர்வாகத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான அடிப்படையில் வேறுபட்ட கொள்கைகளை நிறுவுவதற்கு முதல் படிகள் எடுக்கப்பட்டன. இருப்பினும், குறிப்பிடப்பட்ட சட்டங்களில் அறிவிக்கப்பட்ட உள்ளூர் சுய-அரசு, பொருள் ரீதியாகவோ, அமைப்பு ரீதியாகவோ அல்லது சரியான அளவில் சட்டப்பூர்வமாகவோ உறுதிப்படுத்தப்படவில்லை.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை அங்கீகரித்து உத்தரவாதம் அளிக்கிறது, மேலும் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பை உருவாக்குவதற்கும் மேம்படுத்துவதற்கும் மிக முக்கியமான சட்ட அடிப்படையாக செயல்படுகிறது.

எனவே, சோவியத் காலத்தில், நிர்வாகக் குழுக்கள், பிராந்தியக் குழுக்கள் மற்றும் பிற உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளால் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் வளர்ச்சி குறிப்பிடத்தக்க அளவில் தடைபட்டிருப்பதைக் காண்கிறோம்.

எனவே, இந்த அத்தியாயத்தில், நமது நாட்டின் உருவாக்கம் மற்றும் வளர்ச்சியின் பல்வேறு காலகட்டங்களில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் வளர்ச்சியின் வரலாற்றை நான் ஆய்வு செய்தேன். உள்ளூர் அதிகாரிகள் எப்போதும் முதல் பார்வையில் கருதப்படும் அளவுக்கு எளிமையாகவும் சுமுகமாகவும் வளர்ச்சியடையவில்லை என்பதை நாங்கள் காண்கிறோம்.

சுருக்கம்

தலைப்பில்: "சோவியத் ரஷ்யா மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு"

இலக்கியம்:

ஐ . முக்கிய

புரோவ் ஏ.என். ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு: வரலாற்று மரபுகள் மற்றும் நவீன நடைமுறை. எம்., 2000.

Velikhov L.A. நகர்ப்புற நிர்வாகத்தின் அடிப்படைகள். நகரம், அதன் மேலாண்மை, நிதி மற்றும் பொருளாதார முறைகள் பற்றிய பொதுவான கற்பித்தல். எம்., 1999.

எரேமியன் வி.வி., ஃபெடோரோவ் எம்.வி. ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வரலாறு. பகுதி II. எம்., 1999.

ரஷ்யாவில் பொது நிர்வாகத்தின் வரலாறு: பாடநூல் / திருத்தியவர் பேராசிரியர். வி.ஜி. இக்னாடோவா. எட். 3வது. ரோஸ்டோவ் n/a: பீனிக்ஸ். 2003.

புருசகோவ் யு., நிஃபானோவ் ஏ.என். ரஷ்யாவின் உள்ளூர் சுய-அரசு. ரோஸ்டோவ் என்/டி., 2003.

II . கூடுதல்

சுய-அரசு நிறுவனங்கள்: வரலாற்று மற்றும் சட்ட ஆராய்ச்சி. பிரிவு 1. - எம்., 1999.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் நகராட்சி சட்டம். பாடநூல்./ எட். குடாஃபினா ஓ. இ., ஃபதீவா வி. ஐ. - எம்., 2002.

உள்ளூர் அரசாங்கம். அடிப்படைகள் முறையான அணுகுமுறை. பாடநூல்./ எட். Koguta A.E., Gnevko V.A. - செயின்ட் பீட்டர்ஸ்பர்க், 2001.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு சட்டம். பாடநூல். பாக்லே எம்.வி., கேப்ரிசிட்ஜ் பி.என். - எம்., 2001.

ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வரலாறு. எரெமின் வி.வி., ஃபெடோரோவ் எம்.வி. - எம்., 1999.

அறிமுகம்

1917 அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, நாடு ஒரு அதிகார அமைப்பை உருவாக்கியது. இது, இயற்கையாகவே, புரட்சிக்கு முன்னர் இருந்த மக்களின் சுய-அரசு என்ற உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய கருத்துக்களை மாற்றியது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் வடிவத்தில் உள்ளாட்சி சுய-அரசு உண்மையில் ஒருங்கிணைந்த அரசு எந்திரத்தின் கீழ் மட்டத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தத் தொடங்கியது.

1917 அக்டோபர் வரை யூ.எம். புருசகோவ் மற்றும் ஏ.என். நிஃபானோவ், சோவியத்துகள், முதல் புரட்சியின் போது (1905-1907) எழுந்தது மற்றும் தற்காலிக அரசாங்கத்தின் காலத்தில் புத்துயிர் பெற்றது, குறுகிய காலத்திற்கு இயக்கப்பட்டது - ஏப்ரல் 1917 இல் அவர்களில் 700 க்கும் மேற்பட்டவர்கள் இருந்தனர்.

பேராசிரியர் ஈ.எம். ட்ரூசோவாவின் கூற்றுப்படி, தற்காலிக அரசாங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மறுசீரமைப்பு மற்றும் தேர்தல் முறையில் மாற்றங்களைச் செய்தது, மார்ச் 6 ஆம் தேதி "ரஷ்யாவின் குடிமக்களுக்கு" அதன் முறையீட்டிற்கு இணங்க, இது பழைய ஒழுங்கை அகற்றுவதாக அறிவித்தது. ஒரு புதிய சுதந்திர ரஷ்யாவின் பிறப்பு.

குடிமக்களின் அனைத்து முக்கிய குழுக்களும் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படும் சுய-அரசு அமைப்புகளின் தேர்தல்களின் பிரச்சினை, நிகழ்ச்சி நிரலில் மிக முக்கியமான ஒன்றாக மாறியது. ஏப்ரல் 15 அன்று, நகர சபைகள் மற்றும் அவற்றின் கவுன்சில்களின் தேர்தல்களுக்கான தற்காலிக விதிகளை அரசாங்கம் நிறுவியது, அதன்படி தேர்தல் சட்டத்தை வெளியிடும் வரை காத்திருக்காமல், உடனடியாக புதிய தேர்தல்களைத் தயாரிக்க அனுமதிக்கப்பட்டது.

நகர்ப்புற மக்கள் நிர்வாகத்தால் தங்கள் செயல்பாடுகளுக்கு கட்டுப்பாடுகள் இல்லாமல் ஜனநாயக சுயராஜ்யத்தை உருவாக்க வேண்டும் என்று வாதிட்டனர். இருப்பினும், நகராட்சி அமைப்புகளின் சுதந்திரத்தை அடைவது மிகவும் கடினமாக இருந்தது. நிர்வாக அமைப்பில் குழப்பம், முரண்பாடுகள்: அதிகாரிகளின் கட்டமைப்பு மற்றும் அதிகாரங்களில். நாடு மற்றும் பிராந்தியத்தில் ஒரு மோசமான அரசியல் சூழ்நிலையின் பின்னணியில் தேர்தலுக்கான ஏற்பாடுகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன.

அழுத்தமான வாழ்க்கைப் பிரச்சினைகள் மற்றும் செயல்களுக்கு உள்ளூர் அதிகாரிகள் விரைவாக பதிலளிக்க வேண்டும். அவர்கள் எதிர்கொள்ளும் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க, டுமாஸ் மற்றும் அவர்களின் கவுன்சில்கள் நெகிழ்வான மேலாண்மை தொழில்நுட்பங்களை உருவாக்க வேண்டும், ஊழியர்களின் சொந்த கருவியை உருவாக்க வேண்டும், பெட்ரோகிராட் அதிகார அமைப்புகளுடன் வலுவான உறவுகளை நிறுவ வேண்டும் மற்றும் இரு வழி தகவலை நிறுவ வேண்டும். புதிய சபைகளுக்கான தேர்தலைத் தயாரிப்பதில் நகர சபைகள் மற்றும் செயற்குழு பொதுக்குழுக்கள் ஈடுபட்டன. பிந்தையவர்கள் தேர்தல் காலத்தில் நகர சபைகளின் கடமைகளையும் தற்காலிகமாக நிறைவேற்றினர். டுமாக்களின் தற்போதைய அமைப்பு தேர்தல் கமிஷன்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது.

விகிதாசார முறையில் தேர்தல் நடத்தப்பட்டது. அவற்றை நிறைவேற்றுவதற்கான வழிமுறைகளை விளக்கி உள்ளாட்சிகளுக்கு அரசு ஆணைகள் அனுப்பப்பட்டன. நகரத்தில் உள்ள தேர்தல் மாவட்டத்தை பிரிவுகளாகப் பிரிக்கலாம், மேயர் தலைமையில் தேர்தல் கமிஷன்கள் உருவாக்கப்பட்டன, அத்துடன் வாக்காளர்கள் மத்தியில் இருந்து தலைவரால் அழைக்கப்பட்ட மூன்று உறுப்பினர்கள். வாக்காளர் பட்டியல்கள் மாநகராட்சியால் தொகுக்கப்பட்டது. தேர்தல் நடவடிக்கைகளின் மீறல்கள் குறித்த புகார்கள் மற்றும் எதிர்ப்புகள் மாவட்ட நீதிமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்டன, அதன் முடிவுகள் ஆளும் செனட்டில் மேல்முறையீடு செய்யப்படலாம்.

வாக்காளர் பட்டியல்கள் அவற்றின் இறுதி வடிவத்தில் மாகாண மற்றும் பிராந்திய ஆணையர்களின் பொது மேற்பார்வையின் கீழ் கமிஷன்களால் தயாரிக்கப்பட்டன. பட்டியல்கள் அகர வரிசைப்படி தொகுக்கப்படவில்லை, ஆனால் அவை பரிந்துரைக்கப்பட்ட வரிசையில். பட்டியல் எண், பதிவுக்காக பெறப்பட்ட வரிசையில் கமிஷனால் ஒதுக்கப்பட்டது. நகரவாசிகள் அல்லது சமூக இயக்கங்கள் அல்லது அரசியல் கட்சிகளின் எந்தவொரு குழுவும் தங்கள் வேட்பாளர்களை பரிந்துரைக்கலாம். எவ்வாறாயினும், தங்கள் வேட்பாளர்களின் பட்டியலை அறிவிக்கும் நபர்களின் எண்ணிக்கை, கொடுக்கப்பட்ட நகரத்தில் உள்ள பொது அதிகாரிகளின் எண்ணிக்கையில் குறைந்தது பாதியாக இருக்க வேண்டும், இது அரசாங்க விதிமுறைகளின்படி தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது: பட்டியலைத் தவறாகப் பூர்த்தி செய்வது குறித்து குடிமக்களிடமிருந்து புகார்களை நகர சபைகள் ஏற்றுக்கொண்டன. அல்லது அவர்களிடமிருந்து அவர்கள் இல்லாதது. தேர்தல் நடத்துவதற்கான நடைமுறைகள் வாய்மொழியாகவும் பத்திரிகைகளிலும் விளக்கப்பட்டன. பிராந்தியத்தின் நகரங்களில், "நகர டுமாவுக்கான தேர்தலுக்கான நுட்பங்கள்" துண்டுப்பிரசுரங்கள் வெளியிடப்பட்டன.

அக்டோபர் புரட்சி உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அமைப்பு மற்றும் அதன் கட்டமைப்பில் அடிப்படை மாற்றங்களைச் செய்தது.

1. மாநில அதிகாரம் மற்றும் சுயராஜ்யத்தின் கூறுகளின் கலவையாக கவுன்சில்கள்.

அக்டோபர் 1917 இல், தொழிலாளர்கள், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் 1,430 க்கும் மேற்பட்ட சோவியத்துகள் மற்றும் 450 க்கும் மேற்பட்ட விவசாயிகள் பிரதிநிதிகள் இருந்தனர். டான் மற்றும் குபனில் கோசாக் மற்றும் விவசாய பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளும் இருந்தன என்பதை நினைவில் கொள்வோம்.

ஆனால் பெரும்பாலும், அவர்கள் தங்கள் செயல்பாடுகளை அதிகாரிகளால் வழங்கப்பட்ட சட்டமன்றச் சட்டங்களின் அடிப்படையில் அல்ல, மாறாக வெகுஜனங்களின் கருத்துக்கள் மற்றும் விருப்பங்களின் அடிப்படையில். கவுன்சில்களே பெரும்பாலும் பிரதிநிதிகளின் அளவு அமைப்பைத் தீர்மானித்தன மற்றும் அவற்றின் சொந்த அதிகாரங்களையும் கட்டமைப்பையும் உருவாக்குகின்றன. இயற்கையாகவே, ஏற்கனவே 1917 இன் இறுதியில் அது தெளிவாகியது தற்போதுள்ள கவுன்சில்கள், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு சுதந்திரம் மற்றும் தன்னிறைவு ஆகியவற்றின் கூறுகளைக் கொண்டிருந்தது, அரசாங்க அமைப்புகளின் கடுமையான மையப்படுத்தலுடன் முரண்பட்டது. போல்ஷிவிக்குகளுக்கு, சோவியத்துகளின் இறையாண்மையின் கொள்கையின் அடிப்படையில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பை அடிப்படையாகக் கொண்டது மற்றும் மாநில அதிகார அமைப்புகளாக அவர்களின் ஒற்றுமை.

குறிப்பிட்டுள்ளபடி ஏ.என். போயர்ஸ், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பங்கு மற்றும் முக்கியத்துவம் ஆரம்பத்தில் அரசியல்மயமாக்கப்பட்டது, அவை "பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தை" செயல்படுத்துவதற்கான முதன்மை செல்களாக கருதப்பட்டன. அவை பொது முன்முயற்சியின் அடிப்படையில் உள்ளூர் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதற்கான அமைப்புகளாக மட்டுமல்லாமல், "உழைக்கும் மற்றும் சுரண்டப்படும் வெகுஜனங்கள்" தங்கள் வர்க்க நலன்களை உணரும் அமைப்புகளாகவும் முன்வைக்கப்பட்டன.

1917 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில் ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தத்தை பகுப்பாய்வு செய்த வி.வி. எரேமியன் மற்றும் எம்.வி. அக்டோபர் 1917 முதல், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு கட்டமைப்புகளின் தலைவிதி பெரும்பாலும் உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு அனுப்பப்பட்ட சோவியத் அரசாங்கத்தின் பரிந்துரைகளால் தீர்மானிக்கப்பட்டது என்று ஃபெடோரோவ் குறிப்பிட்டார். , அத்துடன் தொடர்புடைய மாகாணம் அல்லது நகரத்தின் உண்மையான நிலைமை. ஏற்கனவே அக்டோபர் 27, 1917 அன்று, "உணவு விஷயங்களில் நகர சுய-அரசுகளின் உரிமைகளை விரிவுபடுத்துவது குறித்து" மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சிலின் தீர்மானம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, அதன்படி உள்நாட்டில் கிடைக்கும் அனைத்து உணவுகளும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகள் மூலம் பிரத்தியேகமாக விநியோகிக்கப்பட வேண்டும். .

டிசம்பர் 1917 இன் இறுதிக்குள், பழைய சுயராஜ்யத்தின் நிறுவனங்களைப் பற்றிய புதிய அரசாங்கத்தின் அணுகுமுறை மாறியது: டிசம்பர் 27, 1917. மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சில் ஆணைப்படி, ஜெம்ஸ்டோ யூனியன் கலைக்கப்பட்டது. 1918 வசந்த காலத்தில், அனைத்து ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் கலைப்பு நிறைவடைந்தது. மார்ச் 20, 1918 வரை உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மக்கள் ஆணையம் செயல்பட்டது, ஆனால் இடது சோசலிச புரட்சியாளர்கள் கூட்டணி அரசாங்கத்தை விட்டு வெளியேறிய பிறகு (இடது சோசலிச புரட்சியாளர்களுடன்), அது ஒரு சுயாதீன நிறுவனமாக ஒழிக்கப்பட்டது.

மாகாண மற்றும் மாவட்ட மையங்களில் சோவியத்துகளை வலுப்படுத்திய பிறகு, அவர்கள் உடனடியாக வோலோஸ்ட்கள் மற்றும் கிராமங்களில் சோவியத்துகளை ஒழுங்கமைக்கத் தொடங்கினர்.

"கவுன்சில்" என்ற கருத்து, அதன் தோற்றத்தின் அடிப்படையில் சீரற்ற தன்மை இருந்தபோதிலும், ரஷ்யாவின் அரசு மற்றும் அரசியல் அமைப்பில் ஒரு சிறந்த பாத்திரத்தை வகிக்க விதிக்கப்பட்டது. இந்த கருத்தின் உருவாக்கத்தின் தோற்றம், வி.வி. எரேமியன் மற்றும் எம்.வி. ஃபெடோரோவ், பலகைகளின் உதவியுடன் நிர்வாக அமைப்பாக ஜனநாயகம் பற்றிய கருத்துக்கள். கல்லூரி (அல்லது கவுன்சில்) என்பது கால்வின், ஆங்கிலேய பியூரிட்டனிஸ்டுகள், ஜேக்கபின்கள் அல்லது ரஷ்ய மார்க்சிஸ்டுகள் ஆகியோரின் பார்வையில் ஜனநாயக அரசாங்கத்தை உள்ளடக்கிய சிறந்த வடிவமாகும். ஆரம்பத்தில், சோவியத் அமைப்பை உருவாக்கியவர்கள் அத்தகைய அமைப்பின் வரிசையின் பொருளைப் புரிந்து கொள்ள வாய்ப்பில்லை. அவர்கள் முதல் சோவியத்துகளை ஒரு பயன்பாட்டுக் கண்ணோட்டத்தில் அணுகினர். விவசாய சமூகத்தின் தோற்றம், பல ஆண்டுகளாக நிலம் மற்றும் பொருளாதார உறவுகளுக்கு பிரத்தியேகமாக அமைப்பின் ஒரு வடிவமாக செயல்பட்டது, சோவியத் அமைப்பின் "கருவை" வளர்க்கிறது.

அந்த காலகட்டத்தின் சட்டத்தை பகுப்பாய்வு செய்வதன் மூலம், விஞ்ஞானிகள் பெரும்பாலும் உள்ளூர் சோவியத்துகளில் உள்ளார்ந்த மூன்று சிறப்பியல்பு அம்சங்களை அடையாளம் காண்கின்றனர். முதலாவதாக, உள்ளூர் கவுன்சில்கள் அதிகாரம் மற்றும் கட்டுப்பாட்டின் அமைப்புகளாக இருந்தன, அவை அப்போதைய தற்போதைய நிர்வாக பிரதேசங்களின் எல்லைக்குள் செயல்படுகின்றன. இரண்டாவதாக, ஒரு நிறுவன உறவு மற்றும் செங்குத்து கீழ்ப்படிதல் இருந்தது. இறுதியாக, உள்ளூர் கவுன்சில்களின் திறன் மற்றும் அதிகார வரம்புகளை நிர்ணயிக்கும் போது, ​​உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அவற்றின் சுதந்திரம் நிறுவப்பட்டது, ஆனால் அவற்றின் நடவடிக்கைகள் மத்திய அரசு மற்றும் உயர் கவுன்சில்களின் முடிவுகளின்படி மட்டுமே அனுமதிக்கப்பட்டன.

ஜெம்ஸ்டோ மரபுகள் சிப்பாய்கள், தொழிலாளர்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களை பாதித்தன என்பதை நினைவில் கொள்க. அதாவது, மக்கள்தொகையில் ஒரு பகுதி தனிமைப்படுத்தப்பட்டது, பின்னர் மக்கள்தொகையின் அனைத்து சமூக குழுக்களும் சோவியத்துகளில் பிரதிநிதித்துவம் பெற்றனர். மற்றொரு விஷயம் என்னவென்றால், அவற்றில் குப்பை என்ற கொள்கையானது, கட்சி கட்டமைப்புகளால் மேற்கொள்ளப்பட்ட தேர்வுக் கொள்கையால் மாற்றப்பட்டது. இதைத்தான் மாற்ற வேண்டும், சமூக-தொழில்முறை அடிப்படையில் பிரதிநிதித்துவம் என்ற கொள்கையையே அழிக்கக்கூடாது.

உள்ளூர் அரசு அதிகாரத்தை சோவியத்துகளுக்கு மாற்றும் செயல்முறை குறுகிய காலமாக இருக்காது: ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு, ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர அமைப்புகள், உள்ளூர் சுய-அரசு உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு இணையாக செயல்பட்டது, மேலும் அவை எப்போதும் பிந்தையதை எதிர்க்கவில்லை. டிசம்பர் 1917 இல், சோவியத் அரசாங்கத்தின் சார்பாக உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையம் (Narkomvud), உள்ளூர் அரசாங்கங்களுடனான சோவியத்துகளின் உறவு குறித்து அதிகாரப்பூர்வ விளக்கத்தை அளித்தது. இந்த தெளிவுபடுத்தலில், அவர்களின் முடிவுகளை எதிர்க்கும் அல்லது நாசப்படுத்தும் ஜெம்ஸ்டோஸ் மற்றும் நகர டுமாக்கள் உடனடி கலைப்புக்கு உட்பட்டவை, சோவியத்துகளுக்கு விசுவாசமான உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பாதுகாக்கப்படுகின்றன மற்றும் சோவியத்துகளின் தலைமையின் கீழ், அவர்களின் அறிவுறுத்தல்களின்படி அவை உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளைச் செய்கின்றன.

ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு "பாரம்பரிய" உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பாதுகாக்கப்பட்டாலும், சோவியத்துகளுடன் சம உரிமைகள் பற்றி பேச முடியாது என்று வரலாற்றாசிரியர்கள் குறிப்பிடுகின்றனர். இந்த வழியில், போல்ஷிவிக்குகளின் நிலைப்பாடு மற்ற அரசியல் கட்சிகளின் நிலைப்பாட்டிலிருந்து முற்றிலும் வேறுபட்டது. எனவே, மென்ஷிவிக்குகள் மற்றும் சோசலிச புரட்சியாளர்கள், ஜெம்ஸ்டோவோஸ் மற்றும் சிட்டி டுமாக்களைப் பாதுகாப்பதை ஆதரித்து, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளை அவர்களுக்கும் சோவியத்துகளுக்கும் இடையில் பிரிக்க முன்மொழிந்தனர். கவுன்சில்கள், அவர்களின் கருத்துப்படி, அரசியல், கலாச்சார மற்றும் கல்வி செயல்பாடுகளைச் செய்ய வேண்டும், மேலும் பொருளாதார வாழ்க்கையின் அனைத்து சிக்கல்களும் ஜெம்ஸ்டோஸ் மற்றும் நகர சபைகளில் இருக்கும்.

வூட் மற்றும் அனைத்து கவுன்சில்களுக்கும் மக்கள் ஆணையத்தின் மேல்முறையீடு மற்றும் 1917 டிசம்பரின் இறுதியில் வெளியிடப்பட்ட கவுன்சில்களின் உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகள் குறித்த அறிவுறுத்தல்கள், அடிப்படையில் உள்ளாட்சி மன்றங்களின் அமைப்பை ஒருங்கிணைத்த முதல் சட்டமன்ற ஆவணங்களாகும். அவர்களின் பொதுவான திறனை தீர்மானித்தது.

1918 இல் RSFSR இன் முதல் அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொள்ளும் வரை சோவியத்துகளின் காங்கிரசுகள், அரசாங்கம் மற்றும் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவும் பிறப்பித்த ஆணைகள் மற்றும் உள்ளூர் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகள் விரிவடைந்து அவர்களின் உரிமைகளைக் குறிப்பிடுகின்றன. சோவியத்துகளின் III அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரஸில், "அனைத்து உள்ளூர் விவகாரங்களும் உள்ளூர் சோவியத்துகளால் பிரத்தியேகமாக தீர்மானிக்கப்படுகின்றன. கீழ் கவுன்சில்களுக்கு இடையிலான உறவுகளை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கும் அவற்றுக்கிடையே எழும் கருத்து வேறுபாடுகளைத் தீர்ப்பதற்கும் உச்ச கவுன்சில்களுக்கு உரிமை உண்டு.

இயற்கையாகவே, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் மிக முக்கியமான பிரச்சனை அவர்களின் நிதியளிப்பு பிரச்சனை. பிப்ரவரி 18, 1918 இல், மரத்தின் மக்கள் ஆணையர், உள்ளூர் சோவியத்துகள் சொத்துக்களுக்கு இரக்கமின்றி வரி விதிப்பதன் மூலம் உள்நாட்டில் வாழ்வாதாரத்தைத் தேட வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தார். இந்த "உரிமை" விரைவில் உணரத் தொடங்கியது: "சொத்து வகுப்புகள்" ஒரு சிறப்பு வரிக்கு உட்பட்டது. இருப்பினும், அத்தகைய "இரக்கமற்ற வரிவிதிப்பு" கொடுக்கப்பட்டால், இந்த ஆதாரம் விரைவில் வறண்டு போக முடியாது, எனவே உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பொருள் அடித்தளத்தை உறுதி செய்வதில் சிக்கல் மேலும் மேலும் முன்னுக்கு வந்தது.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் திறன் மற்றும் செயற்பாடுகளின் பரப்பு விரிவடைந்தது. ஜனவரி 27, 1918 இன் மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சிலின் ஆணையால், உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு தனிப்பட்ட நிர்வாக பிராந்திய அலகுகளுக்கு இடையிலான எல்லைகளை தீர்மானிக்கும் உரிமை வழங்கப்பட்டது. அதே மாதத்தில், சோவியத்துகளின் நிர்வாகக் குழுக்களின் கீழ், காயமடைந்த இராணுவ வீரர்களுக்கு ஓய்வூதியம் வழங்குவதற்காக, வோலோஸ்ட்களில் தொடங்கி, துறைகள் நிறுவப்பட்டன. பிப்ரவரி 1918 இல், அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் ஆணையின்படி, அனைத்து மாகாண மற்றும் மாவட்ட நிர்வாகக் குழுக்களும் சாலைப் பிரிவுகளை ஒழுங்கமைக்க அழைக்கப்பட்டன, அவை இந்த பகுதியில் உள்ள அனைத்து உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகளை உள்ளூர் அரசாங்கங்களிடமிருந்து ஏற்றுக்கொள்ளும். இந்த காலகட்டத்தின் சோவியத்துகளின் அதிகாரங்கள் வெகுதூரம் நீட்டிக்கப்பட்டன. தேசியமயமாக்கலுக்கு உட்பட்ட உள்ளூர் நிறுவனங்களின் பணிகளை அவர்கள் ஒழுங்கமைத்தனர், பாதுகாக்கப்பட்ட தொழில்துறை வசதிகள் மற்றும் பழைய உரிமையாளர்களின் கைகளில் இருக்கும் நிறுவனங்களை கட்டுப்படுத்தினர்.

சமூகத் துறையில், சோவியத்துகள் மக்கள்தொகை மற்றும் எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, தொழிலாள வர்க்கத்தின் அவசரத் தேவைகளை வழங்குவதற்கான நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளத் தொடங்கினர். அவர்கள் பொது உணவகங்கள் மற்றும் தங்கும் விடுதிகளை ஏற்பாடு செய்தனர், தொழிலாளர் மற்றும் ஊதிய பிரச்சினைகளை ஒழுங்குபடுத்த முயன்றனர், தொழிற்சங்கங்களுடன் இணைந்து கட்டணங்களை உருவாக்கினர், மேலும் தொழிலாளர்களைப் பாதுகாக்கவும் வீட்டுப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்கவும் பல்வேறு நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டனர்.

பொதுக் கல்வி மற்றும் கலாச்சார மற்றும் கல்வி நடவடிக்கைகளில், சோவியத்துகள் பொது ஆரம்ப மற்றும் இடைநிலைப் பள்ளிகளை உருவாக்கினர், புதிய பாடப்புத்தகங்கள் மற்றும் கற்பித்தல் உதவிகளை வெளியிட நடவடிக்கை எடுத்தனர், மேலும் ஜிம்னாசியம் மற்றும் உண்மையான பள்ளிகளை சோவியத் தொடக்க மற்றும் மேல்நிலைப் பள்ளிகளாக மறுசீரமைத்தனர். அவர்களின் முன்முயற்சியின் பேரில், அனாதை இல்லங்கள், விளையாட்டு மைதானங்கள், நூலகங்கள், வாசிப்பு அறைகள்,

சுகாதாரத் துறையில், சோவியத்துகள் இலவச மருத்துவ சேவையை வழங்குவதற்கான நடவடிக்கைகளை செயல்படுத்தியது மற்றும் சுகாதாரம், சுகாதாரம் மற்றும் தடுப்புத் துறையில் பல்வேறு நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டது.

1918 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பணிகள் பின்வருமாறு வரையறுக்கப்பட்டுள்ளன:

அ) சோவியத் அதிகாரத்தின் மிக உயர்ந்த அமைப்புகளின் அனைத்து முடிவுகளையும் செயல்படுத்துதல்;

b) கொடுக்கப்பட்ட பிரதேசத்தை கலாச்சார ரீதியாகவும் பொருளாதார ரீதியாகவும் மேம்படுத்த அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் எடுத்தல்;

c) முற்றிலும் உள்ளூர் (ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்கு) முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து பிரச்சினைகளுக்கும் தீர்வு;

d) ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்குள் அனைத்து சோவியத் நடவடிக்கைகளையும் ஒன்றிணைத்தல்.

இந்த விஷயத்தில் மிகவும் முக்கியமானது, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அனைத்து வருமானம் மற்றும் செலவுகள் மையத்தின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைக்கப்பட்டுள்ளன.

1919 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், சோவியத்துகளின் VII ஆல்-ரஷ்ய காங்கிரஸ் அதிகாரப் பரவலாக்கத்தை நோக்கிய உத்தியோகபூர்வ போக்கை ஏற்றுக்கொண்டது. காங்கிரஸ் சோவியத்துகளை மக்கள் ஆணையர்களுக்கும் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவிற்கும் இடையில் வைத்தது. சோவியத்துகள் மக்கள் ஆணையர்களின் ஆணைகளை இடைநிறுத்துவதற்கான உரிமையைப் பெற்றனர், அவர்களின் முடிவுகள் உள்ளூர் நலன்களுக்கு முரணாக இருந்தால். அதே நேரத்தில், தனிப்பட்ட மக்கள் ஆணையர்களின் உத்தரவுகளை இடைநிறுத்துவது விதிவிலக்கான சந்தர்ப்பங்களில் மட்டுமே நடக்க முடியும் என்றும், அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் பிரீசிடியம், இந்த சிக்கலைக் கருத்தில் கொண்டு, நீதிக்கு கொண்டு வர உரிமை உண்டு. குற்றவாளி தரப்பினர் - சட்டத்திற்கு முரணான உத்தரவை வழங்கிய மயக்க மருந்து நிபுணர் அல்லது மக்கள் ஆணையர்களின் ஆணையை சட்டவிரோதமாக இடைநிறுத்திய மாகாண நிர்வாகக் குழுவின் தலைவர்கள்.

வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், சபைகள் தங்கள் நலன்களைப் பாதுகாக்கும் உரிமையைப் பெற்றன. அதே நேரத்தில், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் அலகுகள் அளவு (மாகாணம், மாவட்டம், திருச்சபை, நகரம், கிராமம்) பொருட்படுத்தாமல் தீர்மானிக்கப்பட்டது. அவர்கள் கம்யூன்கள் என்று அழைக்கத் தொடங்கினர். "நகராட்சி சேவைகளை" நிர்வகிக்க சோவியத்தில் சிறப்பு அமைப்புகள் (வகுப்புத் துறைகள்) உருவாக்கப்பட்டன. ஏப்ரல் 1920 இல், ஒரு மத்திய ஒழுங்குமுறை அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது - பொது பயன்பாட்டு பொது இயக்குநரகம்.

பிறகு உள்நாட்டு போர்மறுசீரமைப்பு காலத்தில், உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துவது, சோவியத் அரசாங்கத்திற்கான உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் தன்மையை அவர்களுக்கு வழங்குவது ஒரு கட்டாய நடவடிக்கையாக இருந்தது, ஆனால் அந்த கட்டத்தில் அது அவசியம். ஆனால் அது குறுகிய காலமே இருந்தது.

2. நிலை சர்வாதிகாரத்தின் உருவாக்கம் மற்றும் வளர்ச்சியின் நிலைமைகளில் சோவியத் ஒன்றியத்தில் சுய-அரசு (1924-1953).

சோவியத்துகளின் சுயாதீன பொருளாதார நடவடிக்கைகள் 1924 இலையுதிர்காலத்தில் சுயாதீன நகர வரவு செலவுத் திட்டங்களின் ஒதுக்கீட்டில் தொடங்கியது. பொருட்கள்-பண உறவுகளின் வளர்ச்சியுடன், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் சொந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களை உருவாக்க நிதியைக் கொண்டுள்ளன. அவை புதிதாக மீட்டெடுக்கப்பட்ட வரிகள், வீட்டுவசதிக்கான கொடுப்பனவுகள் மற்றும் பிற பயன்பாடுகளின் வருமானத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டவை.

1924 ஆம் ஆண்டில், சோவியத்துகளின் உரிமைகளை விரிவுபடுத்துவதற்கான பிரச்சினைகள் மட்டும் விவாதிக்கப்படவில்லை பொருளாதார நடவடிக்கை, ஆனால் அரசியல் மற்றும் நிர்வாகத்திலும். "உள்ளூர் சோவியத்துகளின் மறுமலர்ச்சிக்கான" ஒரு பரந்த பிரச்சாரம் பத்திரிகைகளில் தொடங்கப்படுகிறது. ஏப்ரல் 1924 இல், சோவியத் கட்டுமானம் மற்றும் "பல மில்லியன் உழைக்கும் மக்களின் சுயாதீனமான நடவடிக்கைகளை ஒழுங்கமைக்கும் ஒரு சக்தியாக உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பணியை மேம்படுத்துதல்" பற்றிய ஒரு கூட்டம் நடைபெற்றது. 1925 ஆம் ஆண்டில், நகர சபையின் ஒழுங்குமுறைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன, இது கவுன்சிலின் புதிய பாத்திரத்தை "நகரத்தின் மிக உயர்ந்த அதிகாரம் மற்றும் அதன் திறனுக்குள்" அறிவித்தது.

பேராசிரியர் எல்.ஏ. வெலிகோவ், 1928 இல் வெளியிடப்பட்ட "நகர்ப்புற பொருளாதாரத்தின் அடிப்படைகள்" என்ற புத்தகத்தில், "நகர சபைகள் மீதான ஒழுங்குமுறைகளின்" பகுப்பாய்வில் கணிசமான கவனம் செலுத்தினார். இது 12 வது மாநாட்டின் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் 2 வது அமர்வால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது மற்றும் ஜனவரி 3, 1926 அன்று இஸ்வெஸ்டியாவில் வெளியிடப்பட்டது.

நகர சபைகளுக்கு என்ன பொறுப்புகள் ஒதுக்கப்பட்டன?

நிர்வாகம், பொது ஒழுங்கைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் பொதுப் பாதுகாப்பு ஆகிய துறைகளில் உள்ள நகர சபைகள் தீர்மானங்களை வெளியிடுவதற்கான உரிமையைப் பெற்றன, மறுதேர்தலுக்கான தேர்தல் கமிஷன்களை உருவாக்குகின்றன, தேர்தல் மாவட்டங்களைத் தீர்மானிக்கின்றன மற்றும் தேர்தல்களை நடத்துவதற்கான நடைமுறை.

“விதிமுறைகள்...” இன் அத்தியாயம் III இன் 26 வது பத்தியில், “பொருளாதார, பொருளாதார மற்றும் தொழில்துறை, நகர சபைகள் தங்கள் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட நிறுவனங்களை நேரடியாகவோ அல்லது குத்தகைக்கு விடவோ இயக்குகின்றன, உற்பத்தி மற்றும் வணிக இயல்புடைய புதிய நிறுவனங்களை ஒழுங்கமைக்கின்றன. , நகரம் மற்றும் வர்த்தகத்தில் தொழில் வளர்ச்சியை ஊக்குவித்தல் மற்றும் தற்போதுள்ள சட்டத்தின் வரம்புகளுக்குள் அவற்றை ஒழுங்குபடுத்துதல், அனைத்து வகையான ஒத்துழைப்புக்கும் முழு ஆதரவையும் உதவியையும் வழங்குதல்.

நிலம் மற்றும் வகுப்புவாத சேவைகள் துறையில் (பத்தி 28 இன் படி), நகர சபைகள் நகர்ப்புற நிலங்கள் மற்றும் நிலங்களின் செயல்பாடு மற்றும் குத்தகைக்கு பொறுப்பானவை, நகர எல்லைகள், நில மீட்பு, திட்டமிடல், நில அடுக்குகளை ஒதுக்கீடு செய்தல் தொடர்பான பணிகளை மேற்கொள்கின்றன. மேம்பாடு மற்றும் விவசாய பயன்பாடு, நகர எல்லைக்குள், மேய்ச்சல், புல்வெளி மற்றும் வனவியல், கால்நடை வளர்ப்பு, தோட்டங்கள், முதலியன கால்நடை பராமரிப்பு ஏற்பாடு மற்றும் அபிவிருத்தி.

1927 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், அழிக்கப்பட்ட நகர்ப்புறப் பொருளாதாரம் 1913 ஆம் ஆண்டு நிலைக்குத் திரும்பியது. முன்னேற்றப் பிரச்சினைகளில் கவனம் மீண்டும் செலுத்தத் தொடங்கியது. பல்வேறு நகர்ப்புற திட்டமிடல் திட்டங்கள் உருவாகி வருகின்றன. பெரிய நகரங்களில் உள்ள பல பள்ளிகள் பொது பயன்பாடுகளின் இருப்புக்கு மாற்றப்படுகின்றன. எனவே, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் "தன்னியக்கமயமாக்கலின்" ஒரு தெளிவான வெளிப்பாடு உள்ளது, பொது வாழ்க்கையில் அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ சுதந்திரமான பாத்திரத்தை வகிக்கும் அவர்களின் முயற்சி அறிவிக்கப்பட்டது. பொதுவாக, சோவியத் செயல்பாட்டின் "NEP" காலம் பின்வருமாறு வகைப்படுத்தப்பட்டது:

ஒருங்கிணைந்த படிநிலை சோவியத் அமைப்பின் சில பரவலாக்கம், அதன் கீழ் மட்டங்களின் உரிமைகள் மற்றும் அதிகாரங்களை வலுப்படுத்துவதற்கான சிறப்புரிமைகளை மறுபகிர்வு செய்தல்;

உள்ளூர் பிராந்திய அமைப்புகள், மத்திய அரசாங்க கட்டமைப்புகள், சிறப்பு பொது பயன்பாட்டு மேலாண்மை அமைப்புகளை உருவாக்குதல் ஆகியவற்றின் மூலம் அவற்றின் நிர்வாக அமைப்புகளால் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் சமூக-பொருளாதார அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துதல்;

ஆளும் கட்சியின் கடுமையான அரசியல் கட்டுப்பாட்டைப் பராமரிக்கும் அதே வேளையில் சோவியத்துகளுக்கு புத்துயிர் அளிக்க, உள்ளூர் தேர்தல் செயல்பாட்டில் "உழைக்கும் மக்களை" அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ பரந்த அளவில் ஈடுபடுத்தும் முயற்சிகள்;

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் ஒரு சுயாதீனமான நிதி மற்றும் பொருள் தளத்தை உருவாக்குதல், பொருட்கள்-பண உறவுகளை புத்துயிர் பெறும் நிலைமைகளில் வரிவிதிப்பு முறையை மீட்டமைத்தல்;

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் ஒரு குறிப்பிட்ட "தன்னியக்கத்தை" உறுதி செய்யும் ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பை உருவாக்குதல்.

NEP கட்டத்தின் நிறைவு நகராட்சிகளின் நிதி நிலைமையில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றத்திற்கு வழிவகுத்தது.

ஏப்ரல் 1927 இல், போல்ஷிவிக்குகளின் அனைத்து யூனியன் கம்யூனிஸ்ட் கட்சியின் XV கட்சி மாநாடு அதிகாரத்தையும் கட்டுப்பாட்டையும் மையப்படுத்துவதற்கான ஒரு போக்கை அறிவித்தது. 1928 முதல், "otkom-munkhozes" மற்றும் பொது பயன்பாடுகளின் நகரத் துறைகள் மூடப்பட்டுள்ளன, மேலும் உள்ளூர் சோவியத்துகள் மற்றும் மத்திய எந்திரத்தின் எந்திரங்களை "சுத்தப்படுத்துதல்" மேற்கொள்ளப்பட்டது. உள்ளூர் பண்ணைகளின் நிதியுதவி (தொழில்மயமாக்கல் செலவுகளுக்குப் பிறகு) எஞ்சியிருக்கும் கொள்கையை அறிமுகப்படுத்தும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் நிதி குறித்த புதிய சட்டம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.

நகரங்கள் பட்ஜெட் சுதந்திரத்தை இழந்தன: முதலில், கட்சி அமைப்புகளின் முடிவின் மூலம், சில நகர நிறுவனங்கள் அறக்கட்டளைகளாக ஒன்றிணைக்கப்பட்டன, மேலும் 1932 இல் துறைசார் தொழில்துறை மக்கள் ஆணையங்களின் அமைப்பை உருவாக்கியதன் மூலம், அறக்கட்டளைகள் அவற்றின் நேரடி கீழ்ப்படிந்தன. 1930 ஆம் ஆண்டில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நகராட்சி சேவைகள் துறைகள் கலைக்கப்பட்டன, இதனால் சோவியத்துகளின் சுயாதீன நடவடிக்கைகள் முற்றிலுமாக நிறுத்தப்பட்டன. A. N. புரோவ் குறிப்பிடுவது போல, நகர சபைகளின் உண்மையான கொலை, ஏனெனில் ஒப்பீட்டளவில் சுதந்திரமான நிறுவனத்திலிருந்து நகரம் தொழில்துறையின் பிற்சேர்க்கையாக மாறியது. 1933 ஆம் ஆண்டில், நகர சபையில் ஒரு புதிய ஒழுங்குமுறை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, அதில் அவை மீண்டும் பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின் அமைப்புகளாக அறிவிக்கத் தொடங்கின, உள்ளூர் மட்டத்தில் மத்திய அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை செயல்படுத்த அழைக்கப்பட்டன.

1936 ஆம் ஆண்டின் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பு மற்றும் 1937 ஆம் ஆண்டின் RSFSR இன் அரசியலமைப்பு தொழிலாளர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் செம்படை வீரர்களின் உள்ளூர் சோவியத்துகளை உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளாக மாற்றியது, இது சட்டப்பூர்வமாக ஜனநாயகமயமாக்கலுக்கான ஒரு படியாக கருதப்பட வேண்டும். காங்கிரசுகள் ஒழிக்கப்பட்டவுடன், சோவியத்துகள் அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் நிரந்தர அமைப்புகளாக மாறியது. இரகசிய வாக்கெடுப்பு மூலம் உலகளாவிய, சமமான, நேரடி வாக்குரிமையின் அடிப்படையில் அவை உருவாக்கப்பட்டன. உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்கள் பிராந்தியத்தில் இறையாண்மை கொண்ட அமைப்புகளாக அறிவிக்கப்பட்டன மற்றும் மாநில, பொருளாதார, சமூக மற்றும் வீட்டு கட்டுமானத்தின் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க அழைக்கப்பட்டன. உண்மையில், உருவாக்கப்பட்ட நிலைமைகளில் சர்வாதிகார ஆட்சிசோவியத்துகள் உண்மையான இறையாண்மை மற்றும் ஜனநாயகத்திலிருந்து வெகு தொலைவில் இருந்தனர்.

போருக்கு முந்தைய ஆண்டுகளில் தோன்றும் புதிய வடிவம்நடைமுறை வேலைகளில் சோவியத் பிரதிநிதிகளின் பங்கேற்பு. அவற்றின் அமைப்பிலிருந்து, பட்ஜெட், பள்ளி, பாதுகாப்பு போன்ற நிரந்தர கமிஷன்கள் உருவாக்கப்படுகின்றன. சோவியத்துகளின் நிர்வாகக் குழுக்களின் நிலையும் மாறிவிட்டது. அவர்கள் சோவியத்துகளுக்கு பொறுப்பான நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தத் தொடங்கினர், இது கட்சியின் கண்காணிப்பு மற்றும் வழிகாட்டுதல் செல்வாக்கின் கீழ், தங்கள் பிராந்தியத்தில் உள்ள அனைத்து பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார கட்டுமானங்களின் தினசரி நிர்வாகத்தையும், உள்ளூர் நடவடிக்கைகளையும் மேற்கொண்டது. தொழில்துறை நிறுவனங்கள், விவசாயம் மற்றும் பொது கல்வி நிறுவனங்கள்.

பெரிய தேசபக்தி போர் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்களைச் செய்தது.

"இராணுவச் சட்டம்" என்ற ஆணையின் அடிப்படையில், முன் வரிசை பிரதேசங்களில் உள்ள அரசாங்க அமைப்புகளின் அனைத்து செயல்பாடுகளும் முன்னணிகள், படைகள் மற்றும் மாவட்டங்களின் கவுன்சில்களுக்கு மாற்றப்பட்டன. அனைத்து அதிகாரமும் மாநில பாதுகாப்புக் குழுவின் கைகளில் குவிக்கப்பட்டது. நாட்டின் தலைமையின் இந்த அசாதாரண உச்ச அமைப்பு போர் தொடர்பான முக்கிய மேலாண்மை செயல்பாடுகளை ஒப்படைத்தது, இராணுவ நடவடிக்கைகளை நடத்துவதற்கான பொருள் மற்றும் பிற நிபந்தனைகளை உறுதி செய்தல். மாநில பாதுகாப்புக் குழுவின் தீர்மானங்கள் அனைத்து அரசு அமைப்புகள், பொது அமைப்புகள் மற்றும் குடிமக்களால் சந்தேகத்திற்கு இடமின்றி நிறைவேற்றப்பட்டன. பல பிராந்திய மையங்கள் மற்றும் நகரங்களில் உள்ளூர் பாதுகாப்புக் குழுக்கள் உருவாக்கப்பட்டன. சோவியத்துகள் போரின் போது எழுந்த இந்த உடல்களுடன் இணைந்து மற்றும் நெருக்கமான ஒற்றுமையுடன் செயல்பட வேண்டியிருந்தது. இது சம்பந்தமாக, தேர்தல்களின் அரசியலமைப்பு விதிமுறைகள், அமர்வுகளின் ஒழுங்குமுறை மற்றும் சோவியத்துகளின் அறிக்கைகள் கிட்டத்தட்ட எல்லா இடங்களிலும் மீறப்பட்டன. நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளின் (செயற்குழுக்கள்) பங்கு இன்னும் அதிகரித்துள்ளது. அமர்வுகளில் கூட்டுப் பரிசீலனை தேவைப்படும் சிக்கல்கள் பெரும்பாலும் நிர்வாகக் குழுக்கள் மற்றும் துறைகளால் தீர்க்கப்பட்டன. இதையொட்டி, கட்சிக் குழுக்கள் பெரும்பாலும் சோவியத் அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை மாற்றியமைத்தன, மேலும் நிர்வாகக் குழுக்களின் பல செயல்பாடுகள் அவற்றின் தலைவர்கள் மற்றும் துறைத் தலைவர்களால் தனித்தனியாகச் செய்யப்பட்டன.

3. பிராந்திய சுய-அரசாங்கத்தை சீர்திருத்த முயற்சிகள் (1958-1964). உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் வளர்ச்சியில் நிலைப்படுத்தப்பட்ட காலம் (1964-1982).

50-80 XX நூற்றாண்டில். சோவியத் ஒன்றியத்தில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை மேம்படுத்துவதில் உள்ள சிக்கல்களில் பல தீர்மானங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. இவை CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானங்கள் "உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் வெகுஜனங்களுடனான அவர்களின் உறவுகளை வலுப்படுத்துதல்" (1957), "பொல்டாவா பிராந்தியத்தின் உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பணி" (1965) , "உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கிராமப்புற மற்றும் நகர கவுன்சில்களின் பணியை மேம்படுத்துதல்" (1967), "மக்கள் பிரதிநிதிகளின் மாவட்ட மற்றும் நகர சபைகளின் பணிகளை மேலும் மேம்படுத்துவதற்கான நடவடிக்கைகள்" (1971), CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானம், பிரசிடியம் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்து மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அமைச்சர்கள் கவுன்சில் "பொருளாதார கட்டுமானத்தில் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் பங்கை மேலும் மேம்படுத்துவதில்" (1981), முதலியன.

பல ஆவணங்கள் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் நிதி உரிமைகளை விரிவுபடுத்தியது. எனவே 1956 இல், உள்ளூர் சோவியத்துகள் சுயாதீனமாக விநியோகிக்கத் தொடங்கினர் பணம்உங்கள் பட்ஜெட். வீட்டுவசதி மற்றும் சமூக சேவைகள் மற்றும் சமூக மற்றும் கலாச்சார நிகழ்வுகளுக்கு நிதியளிப்பதற்காக வரவு செலவுத் திட்டங்களை நிறைவேற்றும் போது அடையாளம் காணப்பட்ட கூடுதல் வருவாயை இயக்குவதற்கு உள்ளூராட்சி மன்றங்களுக்கு வழங்கப்பட்ட உரிமையாக ஒரு படி முன்னோக்கி அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும். செப்டம்பர் 12, 1957 அன்று ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் உச்ச கவுன்சிலின் பிரீசிடியத்தால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட RSFSR இன் கிராம சபைகளின் விதிமுறைகளில், உள்ளூர் அதிகாரிகள் கிராமப்புற பட்ஜெட்டின் வருவாய் பக்கத்தை மீறும் போது, ​​வரவு செலவுத் திட்ட நிதிகளை இயக்குவதற்கான உரிமையைப் பெற்றனர். பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார நடவடிக்கைகளை உருவாக்குவதற்கான கூடுதல் செலவுகள் (ஊதியத்தை அதிகரிப்பதைத் தவிர). இந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களை அங்கீகரிப்பதற்கான நடைமுறையே மாற்றப்பட்டது: இப்போது அவை கிராம சபையின் அமர்வில் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன, முன்பு அவை மாவட்ட கவுன்சில்களின் நிர்வாகக் குழுக்களின் ஒப்புதலுக்கு உட்பட்டன.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் வரவு செலவுத் திட்டங்களுக்கு நேரடியாகச் செல்லும் வருமான ஆதாரங்களும் விரிவடைந்துள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, 1958 மற்றும் 1959 ஆம் ஆண்டுக்கான சோவியத் ஒன்றியத்தின் மாநில பட்ஜெட்டில் உள்ள சட்டங்கள் கூட்டுப் பண்ணைகள், விவசாய வரி மற்றும் இளங்கலை, ஒற்றை மற்றும் சிறு குடும்ப குடிமக்கள் மீதான வருமான வரி ஆகியவற்றிலிருந்து பெறப்பட்ட வருமானம் குடியரசுக் கட்சி வரவு செலவுத் திட்டத்தில் முழுமையாக வரவு வைக்கப்பட்டுள்ளது. இந்த நிதிகளில் குறிப்பிடத்தக்க பகுதி உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டங்களுக்கு மாற்றப்பட்டது.

ஆனால், வரலாற்றாசிரியர்கள் குறிப்பிடுவது போல, இந்த கண்டுபிடிப்புகள் விரும்பிய முடிவைக் கொடுக்கவில்லை: கட்டளை-நிர்வாக அமைப்பு அதன் பங்கைக் கொண்டிருந்தது. உண்மை என்னவென்றால், அடுத்த செயலில் சோவியத்துகளின் புதிய உரிமைகளை நிறுவும் போது, ​​​​அவர்களுக்கு பொருள், நிறுவன மற்றும் கட்டமைப்பு வழிமுறைகளை வழங்க மையம் "மறந்தது", மேலும் இந்த கண்டுபிடிப்புகள் அறிவிப்பதற்கு அழிந்தன.

கூடுதலாக, சோவியத்துகள் தங்கள் சொந்த நிர்வாக அமைப்புகளைச் சார்ந்திருப்பது எழுந்தது, உண்மையில் எந்திரம் சோவியத்துகளில் ஆதிக்கம் செலுத்தத் தொடங்கியது, முழு துணைப் படைகளுடன் சேர்ந்து அவர்களின் செயல்பாடுகளை உருவாக்கி இயக்கியது.

1977 ஆம் ஆண்டு சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பு மற்றும் 1978 ஆம் ஆண்டு RSFSR இன் அரசியலமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கு ஒரு குறிப்பிடத்தக்க இடம் வழங்கப்பட்டது. இந்த அடிப்படைச் சட்டங்கள் சோவியத்துகளின் மேலாதிக்கத்தின் கொள்கையை மாநில அதிகாரத்தின் ஒரே ஒருங்கிணைந்த அமைப்புகளாக நிறுவின. . சோவியத்துகளின் இறையாண்மையை வலுப்படுத்தி, மற்ற அனைத்து அரசாங்க அமைப்புகளும் சோவியத்துகளுக்குக் கட்டுப்படுத்தப்பட்டு பொறுப்புக்கூற வேண்டியவை என்பதை அவர்கள் நிறுவினர். RSFSR இன் அரசியலமைப்பின் ஒரு சிறப்பு அத்தியாயம் அர்ப்பணிக்கப்பட்டது உள்ளூர் அதிகாரிகள்சக்தி மற்றும் மேலாண்மை. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் செயல்பாடுகள் மிகவும் தெளிவாகவும் முழுமையாகவும் அபிவிருத்தி செய்யப்பட்டன. உள்ளூர், எரிபொருள் மற்றும் உணவுத் தொழில்கள், தொழில்துறையின் நிறுவனங்களின் குறிப்பிடத்தக்க பகுதிக்கு அவர்கள் பொறுப்பாக இருந்தனர் கட்டிட பொருட்கள், விவசாயம், நீர் மற்றும் மீட்பு மேலாண்மை, வர்த்தகம் மற்றும் பொது கேட்டரிங், பழுது மற்றும் கட்டுமான நிறுவனங்கள், மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் போன்றவை.

80 களில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பு உட்பட சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு எவ்வாறு வகைப்படுத்தப்பட்டது? XX நூற்றாண்டு?

1977 ஆம் ஆண்டு சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் சோவியத்துகள் தங்கள் பிரதேசத்தில் மாநில, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தை நிர்வகிக்க வேண்டும்; பொருளாதார மற்றும் சமூக மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் மற்றும் உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டத்தை அங்கீகரித்தல்; அரசாங்க அமைப்புகள், நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அவர்களுக்குக் கீழ்ப்பட்ட அமைப்புகளின் நிர்வாகத்தை செயல்படுத்துதல்; சட்டங்களுக்கு இணங்குவதை உறுதி செய்தல், மாநில மற்றும் பொது ஒழுங்கைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் குடிமக்களின் உரிமைகள்; நாட்டின் பாதுகாப்பு திறனை வலுப்படுத்த பங்களிக்க வேண்டும்.

தங்கள் அதிகார வரம்புகளுக்குள், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் பிரதேசத்தில் விரிவான பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியை உறுதி செய்ய வேண்டும்; இந்த பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளால் சட்டத்திற்கு இணங்குவதைக் கட்டுப்படுத்துதல்; நில பயன்பாடு, இயற்கை பாதுகாப்பு, கட்டுமானம், தொழிலாளர் வளங்களைப் பயன்படுத்துதல், நுகர்வோர் பொருட்களின் உற்பத்தி, சமூக-கலாச்சார, நுகர்வோர் மற்றும் பிற சேவைகள் ஆகியவற்றில் அவர்களின் செயல்பாடுகளை ஒருங்கிணைத்து கட்டுப்படுத்தவும்.

சோவியத் ஒன்றியம், யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகளின் சட்டத்தால் வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களுக்குள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட உள்ளூர் கவுன்சில்களின் முடிவுகள், கவுன்சிலின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் மற்றும் அதிகாரிகள் மற்றும் குடிமக்கள் மீது பிணைக்கப்பட்டுள்ளன.

நகரங்களில் உள்ள மாவட்டம், நகரம் மற்றும் பிராந்திய கவுன்சில்கள் நிர்வாகக் குழுக்களின் துறைகள் மற்றும் நிர்வாகங்களை உருவாக்கலாம், அவற்றின் தலைவர்களை அங்கீகரித்து பதவி நீக்கம் செய்யலாம்; கீழ் கவுன்சில்களின் முடிவுகளை ரத்து செய்தல்; மேற்பார்வைக் கமிஷன்கள், சிறார் விவகாரங்களுக்கான கமிஷன்கள், சோவியத்துகளின் நிர்வாகக் குழுக்களின் கீழ் குடிப்பழக்கத்தை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான கமிஷன்கள், மக்கள் கட்டுப்பாட்டுக் குழுக்கள், அவற்றின் அமைப்புக்கு ஒப்புதல் அளித்தல், அவற்றின் தலைவர்களை நியமித்தல் மற்றும் பதவி நீக்கம் செய்தல்; குடியரசில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட தரநிலைகள் மற்றும் நிர்வாகக் குழுவிற்கு நிறுவப்பட்ட நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக ஊழியர்களின் எண்ணிக்கை ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் நிர்வாகக் குழு, அதன் துறைகள் மற்றும் இயக்குனரகங்களின் அமைப்பு மற்றும் பணியாளர்களை அங்கீகரிக்கவும்.

கூட்டுப் பண்ணைகள், மாநில பண்ணைகள் மற்றும் நிறுவனங்களால் வீட்டுவசதி மற்றும் வகுப்புவாத சேவைகள், கலாச்சாரம் மற்றும் சமூக கட்டுமானம் மற்றும் மேம்பாடு ஆகியவற்றிற்காக ஒதுக்கப்பட்ட நிதியை திரட்டி இயக்கும் அமர்வுகளில் கிராமப்புற மற்றும் நகர சபைகள்; அங்கீகரிக்கப்பட்ட மற்றும் பணிநீக்கம் செய்யப்பட்ட பள்ளிகள் மற்றும் அவர்களுக்கு கீழ் உள்ள பிற நிறுவனங்களின் தலைவர்கள்; விவசாயக் கலைகளின் சாசனங்கள் பற்றிய கருத்துகள் மற்றும் பரிந்துரைகள் கருதப்படுகின்றன; நிர்வாக-பிராந்தியக் கட்டமைப்பில் ஏற்படும் மாற்றங்கள் தொடர்பான பிரச்சினைகள் குறித்து உயர்மட்ட கவுன்சில்களின் நிர்வாகக் குழுக்களுக்கு சமர்ப்பிப்பதற்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டது.

மேற்கூறியவற்றைத் தவிர, சோவியத் ஒன்றியம், யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசின் சட்டத்தால் உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் அதிகார வரம்பிற்குள் வரும் எந்தவொரு பிரச்சினையையும் அமர்வுகளில் பரிசீலிக்கவும் தீர்க்கவும் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன.

ஒரு குறிப்பிட்ட சிக்கலை கவுன்சில் அல்லது அதற்கு அறிக்கை செய்யும் அமைப்பு பரிசீலிப்பதற்கான ஆலோசனையை உள்ளூராட்சி மன்றங்களே தீர்மானித்தன. கொள்கையளவில், உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்கள் அதிகார வரம்பிற்குள் எந்தவொரு பிரச்சினையையும் பரிசீலித்து முடிவெடுக்கும் உரிமையைக் கொண்டிருந்தன. எவ்வாறாயினும், உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்களுக்குக் கீழ்ப்பட்ட ஆளும் குழுக்களை மாற்ற வேண்டிய அவசியமில்லை மற்றும் பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியின் அனைத்து பிரச்சினைகளையும் தாங்களாகவே பரிசீலிக்க வேண்டும். நடைமுறையில், அவர்கள் மிகவும் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த விஷயங்களை மட்டுமே கருத்தில் கொண்டனர்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகளின் நோக்கம் அவற்றின் அளவைப் பொறுத்தது. எனவே, பிராந்திய மற்றும் பிராந்திய சோவியத்துகள் பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியின் நிர்வாகத்தின் அனைத்து இழைகளையும் தங்கள் கைகளில் குவித்தனர். அவர்கள் நேரடியாக நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அவர்களுக்குக் கீழ் உள்ள நிறுவனங்கள், அத்துடன் கீழ் கவுன்சில்களுக்குக் கீழ் உள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளை மேற்பார்வையிட்டனர்.

மாவட்ட கவுன்சில், உள்ளூர் அதிகாரிகளின் முக்கிய இணைப்பாக, உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் அனைத்து துறைகளின் வளர்ச்சியின் அமைப்பாளராக செயல்பட்டது, உள்ளூர் தொழில்துறையின் வளர்ச்சியை நேரடியாக மேற்பார்வையிட்டது, மக்கள்தொகைக்கான சமூக, வகுப்பு, கலாச்சார, வர்த்தக சேவைகள், பொது கல்வி மற்றும் சுகாதாரம். சேவைத் துறையில் உள்ள பெரும்பாலான நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் நேரடியாக மாவட்ட கவுன்சில்களுக்கு அடிபணிந்திருப்பதே இதற்குக் காரணம். மாவட்ட கவுன்சில் நேரடி அமைப்பாளராகவும், விவசாய உற்பத்தி வளர்ச்சியின் தலைவராகவும் செயல்பட்டது.

திட்டமிடல் மற்றும் ஒழுங்குமுறைக் கோட்பாடுகள் அவரது செயல்பாடுகளில் மிகவும் சிறிய இடத்தைப் பிடித்தன மற்றும் கிராமப்புற, நகர சபைகள் மற்றும் மாவட்ட துணை நகரங்களின் கவுன்சில்கள் மூலம் தலைமைத்துவத்தில் வெளிப்படுத்தப்பட்டன.

நகர சபைகள் முதன்மையாக தொழில்துறை, நகர்ப்புற மேலாண்மை மற்றும் பொது சேவைகளின் மேலாண்மைத் துறையில் செயல்பாடுகளால் வகைப்படுத்தப்படுகின்றன. அவர்கள் தங்களுக்கு அடிபணிந்த நிறுவனங்களை நிர்வகித்தனர், உள்ளூர் மூலப்பொருட்களின் அடிப்படையில் நுகர்வோர் பொருட்கள் மற்றும் உள்ளூர் கட்டுமானப் பொருட்களின் உற்பத்தியை மேம்படுத்த நடவடிக்கை எடுத்தனர், தங்கள் பிரதேசத்தில் நடைபெற்று வரும் கட்டுமானங்கள், ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட வீட்டுவசதி, வகுப்புவாத, கலாச்சார மற்றும் சமூக கட்டுமானத்தின் மீது கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருந்தனர். நகர சபைகள் கலாச்சார நிறுவனங்கள், மாநில மற்றும் கூட்டுறவு வர்த்தகம், பொது கேட்டரிங், நுகர்வோர் சேவை நிறுவனங்கள், நகர்ப்புற மேம்பாடு மற்றும் பொது பயன்பாடுகள் ஆகியவற்றை மேற்பார்வையிட்டன. பள்ளிச் செயல்பாடுகள், குழந்தைகளின் பள்ளிக்குப் புறம்பான கல்வி, மருத்துவம் மற்றும் ஓய்வூதியச் சேவைகள் போன்றவற்றின் அனைத்துப் பணிகளையும் நிர்வகிப்பதற்கு அவர்கள் பொறுப்பாக இருந்தனர்.

கிராமப்புற மற்றும் குடியேற்ற கவுன்சில்களின் திறமையின் தனித்தன்மைகள் விவசாயம் மற்றும் மக்களுக்கு சமூக-கலாச்சார சேவைகள் துறையில் அவர்களின் பணிகள் மற்றும் உரிமைகளில் வெளிப்படுத்தப்பட்டன. கிராமப்புற மற்றும் குடியேற்ற சோவியத்துகள் கூட்டு மற்றும் மாநில பண்ணைகளின் செயல்பாடுகளை கட்டுப்படுத்தி, விவசாய உற்பத்தியின் வளர்ச்சியில் அவர்களுக்கு உதவியது.

அடிபணியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் திறமைக்கு கவனம் செலுத்துவோம். துணை அல்லாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் திறன் அவற்றின் செயல்பாடுகளின் பல்வேறு பகுதிகளை பாதித்தது.

மக்களுக்கு சேவை செய்வது தொடர்பான பகுதியில் உள்ளூராட்சி மன்றங்களுக்கு பரந்த அளவிலான உரிமைகள் வழங்கப்பட்டன. உள்ளூர் கவுன்சில்கள் வீட்டுவசதி, வகுப்புவாத கட்டுமானம், சமூக, கலாச்சார மற்றும் உள்நாட்டு வசதிகளை நிர்மாணித்தல், நுகர்வோர் பொருட்களின் உற்பத்தி, கல்வி, கலாச்சார சுகாதாரம் ஆகிய துறைகளில் நடவடிக்கைகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் செயல்படுத்துதல் ஆகியவற்றில் தங்கள் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை கட்டுப்படுத்துகின்றன. நில பயன்பாடு, இயற்கை பாதுகாப்பு, தொழிலாளர் வளங்களைப் பயன்படுத்துதல்.

அனைத்து நிறுவனங்களிலும், அவர்களின் கீழ்ப்படிதலைப் பொருட்படுத்தாமல். சோவியத்துகள் சோசலிச சட்டத்தை கடைபிடிப்பது, குடிமக்களின் உரிமைகள், சுதந்திரங்கள் மற்றும் நலன்களைப் பாதுகாக்கும் நிலை மற்றும் தொழிலாளர்களிடமிருந்து கடிதங்கள், புகார்கள் மற்றும் அறிக்கைகளுடன் பணிபுரிவதைக் கண்காணித்தனர்.

கீழ்படியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளுடன் தொடர்புடைய உள்ளூர் கவுன்சில்களின் அதிகாரங்களுடன் நெருக்கமாக தொடர்புடையது, தங்கள் பிராந்தியத்தில் பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தின் அனைத்து செயல்முறைகளின் ஒருங்கிணைந்த மாநில நிர்வாகத்தை உறுதி செய்வதற்கான அவர்களின் உரிமைகள், அதாவது ஒருங்கிணைப்பு செயல்பாடுகளைச் செய்வதற்கான அவர்களின் உரிமைகள். அவர்கள் உள்ளூர் கவுன்சிலுக்கு கீழ்ப்பட்ட முழு பிரதேசத்திற்கும் மற்றும் விதிவிலக்கு இல்லாமல் அனைவருக்கும் (கீழ்நிலை மற்றும் துணை அல்லாத மற்றும் துணை அல்லாத) நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளுக்கு விண்ணப்பித்தனர். வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், தொடர்புடைய பிரதேசங்களின் வளர்ச்சிக்கான வாய்ப்புகளுக்கான பரந்த, ஒருங்கிணைந்த அணுகுமுறையைப் பற்றி நாங்கள் பேசுகிறோம். பொருளாதார, மாநில, நிர்வாக மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தின் அனைத்து செயல்முறைகளின் மிகவும் பயனுள்ள வளர்ச்சியை உறுதி செய்வதற்காக, கவுன்சிலின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் திறன்கள், முயற்சிகள் மற்றும் வளங்களை ஒருங்கிணைக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை இது நேரடியாகக் குறிக்கிறது. , குடிமக்களின் உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்களைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் சட்டம் ஒழுங்கை உறுதி செய்தல்.

உள்ளூர் கவுன்சில்களுக்கு நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளை அடிபணிய வைப்பதில் உள்ள வேறுபாடுகள், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிலான பாடங்களில் செல்வாக்கு செலுத்துவதற்கான உள்ளூர் கவுன்சில்களின் உரிமையின் இருப்பு அல்லது இல்லாமையை பாதிக்கவில்லை, ஆனால் செயல்பாடுகளின் பல்வேறு துறைகளில் இந்த செல்வாக்கின் அளவு.

உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் கீழ்நிலை நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்களை முழுமையாகவும் அவற்றின் செயல்பாடுகளின் அனைத்து அம்சங்களையும் நிர்வகிக்க அதிகாரம் பெற்றன.

கீழ்படியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக, உள்ளூர் கவுன்சில்களின் செல்வாக்கு மண்டலம் குறுகியதாகவும் வேறுபட்ட தன்மையைக் கொண்டிருந்தது: மக்களின் நலன்களை நேரடியாக பாதிக்கும் விஷயங்களில் (உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகள் என்று அழைக்கப்படுபவை), கவுன்சில்கள் அவர்களின் செயல்பாடுகளை முழுமையாக ஒருங்கிணைத்து கட்டுப்படுத்தும் உரிமை. அடிபணியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் மீது கட்டுப்பாட்டைக் கடைப்பிடிப்பதன் மூலம், அவற்றின் தலைவர்களிடமிருந்து அறிக்கைகளைக் கேட்டறிந்து, அவற்றின் மீது முடிவெடுப்பதன் மூலம், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் அவற்றின் மீது நேரடி வழிகாட்டும் செல்வாக்கைச் செலுத்தின. கவுன்சிலின் எல்லையில் அமைந்துள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளுக்கு உரையாற்றப்பட்ட உள்ளூர் கவுன்சில்களின் முடிவுகளில் உள்ள பரிந்துரைகள் மற்றும் பரிந்துரைகள் இந்த அமைப்புகளின் தலைவர்களால் பரிசீலிக்கப்பட வேண்டும், மேலும் முடிவுகள் சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட காலத்திற்குள் கவுன்சிலுக்கு தெரிவிக்கப்படுகின்றன. .

கவுன்சில்களுக்கு வழங்கப்பட்ட உரிமைகளின் வரம்புகளுக்குள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, அவர்களின் முடிவுகள் கவுன்சிலின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் மீது பிணைக்கப்பட்டுள்ளன. அவர்களின் கோரிக்கைகளுக்கு இணங்கத் தவறினால், கவுன்சில்கள் தொடர்புடைய உயர் அமைப்புகளின் மூலம் செயல்பட்டன: தேவைப்பட்டால், அவை தங்கள் முன்மொழிவுகளைச் செய்தன, மேலும் கவுன்சிலின் முடிவுகளுக்கு இணங்காத தலைவர்கள் மீது ஒழுங்கு தடைகளை விதிக்கும் முன்மொழிவுகளுடன் வந்தன. அவர்களை பதவியில் இருந்து நீக்குவது உட்பட.

பல உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் வீட்டுவசதி, கலாச்சார மற்றும் பொது பயன்பாட்டு கட்டுமானத்திற்காக ஒதுக்கப்பட்ட நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளிடமிருந்து நிதிகளை சேகரித்து, ஒரு வாடிக்கையாளராக செயல்பட்டன.

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் திறனை செயல்படுத்துவது பல்வேறு நிறுவன மற்றும் சட்ட வடிவங்களில் மேற்கொள்ளப்பட்டது, ஒருவருக்கொருவர் பூர்த்தி செய்து, ஒரே அமைப்பில் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. கவுன்சிலின் செயல்பாடுகளின் பல்துறை மற்றும் சிக்கலான தன்மை இந்த அமைப்பின் குறிப்பிடத்தக்க வேறுபாட்டையும் அதன் தனிப்பட்ட கூறுகளின் நிபுணத்துவத்தையும் தீர்மானித்தது.

சோவியத்துகளின் பல்வேறு வகையான நிறுவன செயல்பாடுகளுக்கு அவற்றின் சரியான சமநிலை, அவற்றின் குணாதிசயங்களை கண்டிப்பாகக் கருத்தில் கொள்ளுதல் மற்றும் ஒவ்வொரு அரசாங்க அமைப்பாலும் மேற்கொள்ளப்படும் தலைமைத்துவத்தின் பொது அமைப்பில் பணி நியமனம் ஆகியவை தேவைப்பட்டன.

உள்ளூர் சொனெட்டுகளின் முக்கிய நிறுவன மற்றும் சட்ட வடிவம் அமர்வுகள் ஆகும்.

உள்ளூர் கவுன்சிலின் அமர்வு என்பது சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட நடைமுறையின்படி கூட்டப்பட்ட சோனெட் பிரதிநிதிகளின் பொதுக் கூட்டமாகும், அதன் திறனுக்குள் அனைத்து சிக்கல்களையும் தீர்க்க அதிகாரம் உள்ளது. அந்த அமர்வில் தான், கவுன்சில் அதிகாரத்தின் பிரதிநிதியாக, அதன் எல்லையில் உச்சமாக செயல்பட்டது. அமர்வுகளில், கவுன்சில்கள் தங்கள் திறனுக்குள் உள்ள அனைத்து முக்கியமான சிக்கல்களையும் கருத்தில் கொண்டு, நிலையான கமிஷன்கள், துணை குழுக்கள், நிர்வாகக் குழுக்கள் மற்றும் பிற அரசாங்க அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை கட்டுப்படுத்தி வழிநடத்தியது.

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் அமர்வுகளின் அதிர்வெண் யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகளின் அரசியலமைப்புகள் மற்றும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் சட்டங்களால் தீர்மானிக்கப்பட்டது: பிராந்திய, பிராந்திய கவுன்சில்கள், தன்னாட்சி பிராந்தியங்களின் கவுன்சில்கள், தன்னாட்சி மாவட்டங்கள், மாவட்டங்கள், நகரம் மற்றும் மாவட்ட கவுன்சில்கள் நகரங்களில் நடத்தப்பட்டன. வருடத்திற்கு குறைந்தது 4 முறை. ஆர்எஸ்எஃப்எஸ்ஆர், கசாக் எஸ்எஸ்ஆர், அஜர்பைஜான் எஸ்எஸ்ஆர், மால்டேவியன் எஸ்எஸ்ஆர் ஆகியவற்றில் கிராமம் மற்றும் நகர சபைகளின் அமர்வுகளின் அதிர்வெண் 6 முறை, மற்றும் பிற குடியரசுகளில் - வருடத்திற்கு 4 முறை. தன்னாட்சி குடியரசுகளின் அரசியலமைப்புகள் யூனியன் குடியரசின் அரசியலமைப்பைப் போலவே உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அமர்வுகளின் அதே அதிர்வெண்ணை நிறுவியது, இதில் இந்த ASSR அடங்கும். அமர்வுகள் சமமாக நடத்தப்பட்டன: குறைந்தது மூன்று மாதங்களுக்கு ஒரு முறை (அமர்வு அதிர்வெண் வருடத்திற்கு 4 முறை இருந்தால்) மற்றும் இரண்டு மாதங்களுக்கு ஒரு முறை (அமர்வு அதிர்வெண் வருடத்திற்கு 6 முறை இருந்தால்).

அனைத்து மட்டங்களிலும் சோவியத்துகளுக்கு அரசியல், பொருளாதார மற்றும் சமூக முக்கியத்துவத்தை வழங்க முயற்சித்த CPSU மத்திய குழு இந்த பிரச்சினைகளை சிறப்பு பிளீனங்களுக்கு கொண்டு வந்தது. இவ்வாறு, பிற சிக்கல்களுக்கு மத்தியில், ஏப்ரல் 10, 1984 அன்று, CPSU மத்திய குழுவின் வழக்கமான பிளீனம் சோவியத்துகளின் கட்சித் தலைமை மற்றும் கம்யூனிச கட்டுமானத்தில் அவர்களின் பங்கை அதிகரிப்பது பற்றிய சிக்கல்களைக் கருத்தில் கொண்டது. இருப்பினும், பதினாவது முறையாக, சோவியத்துகள் அரசின் அரசியல் அடிப்படை என்று மட்டுமே ஆய்வறிக்கை அறிவிக்கப்பட்டது. ஆயினும்கூட, விரிவான உள்ளூர் பொருளாதார வளர்ச்சிக்கான சட்ட ஆதரவின் பொறிமுறையில், உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் அதிகாரங்களை விரிவாக்குவதைக் குறிக்கும் கூறுகள் அடையாளம் காணப்பட்டன.

மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள சங்கங்கள், நிறுவனங்கள், உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளின் வரைவுத் திட்டங்களைக் கருத்தில் கொண்டு, ஒருங்கிணைந்த தற்போதைய மற்றும் நீண்டகால திட்டங்களின் வளர்ச்சிக்கான ஒப்புதலில் உள்ளூர் கவுன்சில்கள் பங்கேற்கும் என்று கருதப்பட்டது. சமூக-கலாச்சாரக் கோளம், சமூக மற்றும் கலாச்சார வசதிகள் மற்றும் பொது நோக்கத்திற்கான வசதிகளை நிர்மாணிப்பதில் அவற்றின் பயன்பாட்டிற்காக நிதி திரட்டுவதில் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில்.

4. சோவியத் மாநிலத்தில் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் இடம் மற்றும் பங்கு.

வரலாற்றாசிரியர்கள், வழக்கறிஞர்கள் மற்றும் அரசியல் விஞ்ஞானிகள் "ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சி மற்றும் செயல்பாட்டின் சோவியத் காலத்தை எவ்வாறு மதிப்பிடுகிறார்கள்?

வி.வி. எரேமியன் மற்றும் எம்.வி. ஃபெடோரோவ், சோவியத் காலம் வகைப்படுத்தப்பட்டது:

முதலாவதாக, கடுமையான வரிசைமுறை சமூக உறவுகள், உள்ளூர் சுய-ஆளும் அலகுகளின் (நிறுவனங்கள்) அமைப்பு தனிப்பட்ட நிறுவனங்களின் செங்குத்து கீழ்ப்படிதலை நிறுவுவதை தீர்மானித்தது. எனவே, 1917 இலையுதிர்காலத்தில். சோவியத்துகள் செங்குத்தாக செயல்படுவதற்கான பொருத்தமான கொள்கைகளின் வளர்ச்சியுடன் ஒன்றிணைக்கும் செயல்முறையைத் தொடங்கியது: வோலோஸ்ட் (அல்லது நகரம்) - மாவட்டம் - மாகாணம் - பிராந்தியம் - மாநிலம்;

இரண்டாவதாக, ஒரு நிறுவனத்தை நிர்வகிப்பதற்கான ஜனநாயக முறைகள் எப்போதும் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகள் மற்றும் மாநில அதிகாரத்தின் நிறுவனங்களுக்கு இடையிலான உறவுகளின் கட்டமைப்பைப் பற்றிய தொடர்புடைய கருத்துக்களை உருவாக்கவில்லை. (உதாரணமாக, உள்ளூர் சோவியத்துகள் அனைத்து உயர்மட்ட சோவியத்துகள், அனைத்து ரஷ்ய கூட்டங்கள் மற்றும் சோவியத்துகளின் மாநாடுகளின் முடிவுகளைக் கட்டுப்படுத்துவதாகக் கருதினர்);

மூன்றாவதாக, ஒரு உள்ளூர் சுயராஜ்ய அலகு (கார்ப்பரேஷன்) - ஒரு கிராமம், மாவட்டம், முதலியன, ஒருபுறம், அரசியல் அணிதிரட்டலின் கட்டுப்பாட்டாளராக, இறுதியில் சோவியத்துகளின் இயல்பு பற்றிய இரட்டை புரிதலை உருவாக்க வேண்டும். அதே நேரத்தில், சோவியத்துகளின் வளர்ச்சி, சுய-அரசு அமைப்புகளிலிருந்து மாநில அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் உள்ளூர் அமைப்புகளாக மாறியது, ரஷ்யாவின் வரலாற்று நிலைமைகளால் பெரிதும் பாதிக்கப்பட்டது. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் செயல்பாடுகள் மற்றும் செயல்பாடுகளின் அடிப்படைக் கொள்கைகளில் மாற்றத்தைக் காட்டிய முதல் அறிகுறிகளில் ஒன்று, தேர்தல்களைக் கைவிடுவது மற்றும் உயர்மட்ட கவுன்சில்களால் தலைமைப் பதவிகளுக்கு நியமிக்கப்பட்ட "விடுதலை பெற்ற தொழிலாளர்கள்" என்று அழைக்கப்படும் முறைக்கு மாறுவது ஆகும். இறுதியாக, சோவியத்துகளை அரசு அதிகார அமைப்பில் சேர்த்துக் கொள்வதும், மேலிருந்து கீழாக சோவியத்துகளின் குடியரசாக நாட்டை மாற்றுவதும் ஆரம்பத்தில் சோவியத்துகளின் சுயராஜ்யத் தன்மைக்கு முரணானது.

A. N. புரோவ் மிகவும் விரிவான இறுதிப் படத்தை வரைகிறார். அவரது கருத்துப்படி, ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியில் இந்த காலம் பின்வரும் காரணிகளால் வேறுபடுத்தப்பட்டது:

1. "சோவியத்" உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் தோற்றம், "உழைக்கும் வெகுஜனங்களின்" ஆக்கப்பூர்வமான செயல்பாட்டின் விளைவாகும், உண்மையான ஜனநாயகத்திற்கான அவர்களின் விருப்பமாகும். இது போல்ஷிவிக் கட்சியின் கோட்பாட்டு விதிகளுடன் ஒத்துப்போனது மற்றும் அரசை ஒழிக்க வேண்டியதன் அவசியத்தையும், "கம்யூனிச பொது சுய-அரசுக்கு" மாறுவது பற்றிய அதன் ஆய்வறிக்கையையும் கொண்டுள்ளது. அதே நேரத்தில், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு ஆகியவை "முதலாளித்துவ நினைவுச்சின்னம்" என்று நிராகரிக்கப்பட்டன.

2. எவ்வாறாயினும், கோட்பாட்டு கம்யூனிச கற்பனாவாதத்திற்கு மாறாக, போல்ஷிவிசத்தின் உண்மையான நடைமுறையானது, சமூக மற்றும் அதன் முழுமையான கட்டுப்பாட்டுடன் சர்வாதிகார அரசியல் அமைப்பை உருவாக்கும் பாதையை எடுத்தது. தனியுரிமைகுடிமக்கள். கட்டமைக்கப்பட்ட சர்வாதிகார சமூக-அரசியல் அமைப்பின் கட்டமைப்பிற்குள், உள்ளூர் சோவியத்துகள் சோவியத்துகளின் கடுமையான படிநிலை அமைப்பின் கீழ் செல்களாக செயல்பட்டன, இது சட்டமன்ற, நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக மற்றும் சில நேரங்களில் நீதித்துறை செயல்பாடுகளை "அபகரித்தது".

3. ஒழிக்கப்பட்ட "முதலாளித்துவ" அதிகாரப் பிரிப்புக் கொள்கையானது அதிகார ஐக்கியம் என்ற கொள்கையால் மாற்றப்பட்டது, அது உண்மையில் கட்சி அதிகாரத்துவ எந்திரத்தின் கட்டளைகளாக மாறியது. ஒரு ஒற்றை அரசியல் செயல்முறையின் கட்டமைப்பிற்குள், ஒரு பொருள்-பொருள் கட்டமைப்பின் ஒரு விசித்திரமான விரிவாக்கம் நடந்தது (சோவியத்களின் குறிப்பிடத்தக்க நிர்வாக செயல்பாடுகளின் "தலைகீழ் அபகரிப்பு").

4. சர்வாதிகாரத்தின் ஒருங்கிணைந்த அரசியல் அமைப்பின் கட்டமைப்பிற்குள், உள்ளூர் சோவியத்துகள் உண்மையில் ஒரு பாடமாக அல்ல, ஆனால் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் செல்வாக்கின் ஒரு பொருளாக செயல்பட்டனர், தங்களை அரசு அதிகாரத்தின் கீழ்மட்ட அமைப்புகளாக வெளிப்படுத்தினர். இந்த வழக்கில், அவர்கள் ரஷ்யாவில் உருவான அரசியல் ஆட்சியின் சர்வாதிகார சாரத்தை மறைக்கும் முற்றிலும் அலங்கார செயல்பாட்டைச் செய்தனர்.

5. உள்ளூர் வாழ்க்கையின் இரண்டாம் நிலைப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்கும் போது, ​​சோவியத்துகள் பல சந்தர்ப்பங்களில் மேலாண்மை செயல்முறையின் ஒரு பொருளாகச் செயல்பட்டனர், ஆனால் அவற்றின் செயல்பாட்டின் மிகக் குறுகிய புலம் பொது முன்முயற்சியின் உண்மையான அமைப்பாக செயல்பட அனுமதிக்கவில்லை. இந்த செயல்பாடு, ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு, சர்வாதிகாரத்தின் உச்சநிலைக்கு ஈடுசெய்ய அவர்களை அனுமதித்தது, "உழைக்கும் வெகுஜனங்களின்" ஆற்றலை உள்ளூர் நடவடிக்கைகள் மற்றும் உருவாக்கப்பட்ட சமூக-அரசியல் ஆட்சியின் சாரத்தை பாதிக்காத முன்முயற்சிகளின் ப்ரோக்ரஸ்டியன் படுக்கையாக மாற்றியது. கருத்தியல் அடிப்படையில், இது உள்ளூர் சமூகங்களின் மக்களிடையே "ஜனநாயகம்", சமூகம் மற்றும் அரசின் விவகாரங்களில் "ஈடுபாடு" போன்ற மாயையை உருவாக்கியது, இதனால் சர்வாதிகாரத்தின் அரசியல் அமைப்பை உறுதிப்படுத்த பங்களிக்கிறது.

6. சர்வாதிகாரத்தின் உச்சகட்டத்தின் போது ("தாமதமான ஸ்ராலினிசம்"), உள்ளூர் சோவியத்துகள் ஒரு சூப்பர் படிநிலைப்படுத்தப்பட்ட அரசியல் அமைப்பில் "பல்லு" என்ற பாத்திரத்திற்குத் தள்ளப்பட்டனர், மேலும் மேற்கூறிய ஈடுசெய்யும் செயல்பாட்டை இனி செய்ய முடியவில்லை. அரசியல் அமைப்பின் அதிகப்படியான மையப்படுத்தல் அதன் ஆதரவு தூணின் ஸ்திரத்தன்மையை சீர்குலைத்தது, ஒரு கவர்ச்சியான தலைவரின் அதிகாரத்தால் மிதக்கப்பட்டது.

7. ஆற்றல்மிக்க "அமைப்பின் சமநிலையை மீட்டெடுக்க, கட்சி-அரசியல் உயரடுக்கு நன்கு அறியப்பட்ட (அதாவது, அதன் வரம்புகளைக் கொண்ட) பரவலாக்கத்தின் பாதையைப் பின்பற்றியது, இது சமூக பதட்டத்தை நீக்கி சோவியத் அமைப்பின் கீழ் மட்டங்களுக்கு (உள்ளூர் சோவியத்துகள்) வழங்கியது. ஒரு குறிப்பிட்ட இயக்கவியல். அவர்களின் உரிமைகள் மற்றும் அதிகாரங்களின் விரிவாக்கம், அவர்களின் பொருள் அடித்தளத்தை சில வலுப்படுத்துதல், அவற்றின் கட்டமைப்பு மற்றும் செயல்பாட்டின் ஒரு குறிப்பிட்ட ஜனநாயகமயமாக்கல் மற்றும் உள்ளூர் முன்முயற்சியில் "தொழிலாளர்களின்" பரந்த அளவிலான ஈடுபாடு ஆகியவை சர்வாதிகார அமைப்பின் சரிவைத் தடுத்தன. அது இரண்டாவது காற்று.

8. அதே நேரத்தில், அரசியல் அமைப்பின் நன்கு அறியப்பட்ட ஜனநாயகமயமாக்கல் ("குருஷ்சேவின் thaw") நாட்டின் சமூக-அரசியல் வாழ்க்கையின் மீது கட்சி எந்திரத்தின் அனைத்தையும் உள்ளடக்கிய கட்டுப்பாட்டை பலவீனப்படுத்தியது, இது சாராம்சத்துடன் முரண்பட்டது. சர்வாதிகார அமைப்பு தானே. இதன் விளைவாக, "ஊசல் ஊசலாடுதல்" ஒரு புதிய சுற்று வெளிப்பட்டது: சர்வாதிகார அமைப்பு, அந்த நேரத்தில் அதன் மேலும் வளர்ச்சிக்கான சாத்தியக்கூறுகளை தீர்ந்து, வீழ்ச்சி மற்றும் சீரழிவு ("தேக்க நிலை" சகாப்தம்) ஒரு காலத்தில் நுழைந்தது.

9. சோவியத் சமுதாயத்தின் சீரழிவின் அனைத்தையும் உள்ளடக்கிய செயல்முறையானது அரசியல் அமைப்பின் கீழ்மட்டத்தின் (உள்ளூர் சோவியத்துகள்) சீரழிவிற்கும் வழிவகுத்தது. அவர்கள் பெருகிய முறையில் ஏற்கனவே மிகவும் "குறைந்த" சுதந்திரத்தை இழந்தனர், வெகுஜனங்களுடனான தங்கள் தொடர்புகளை இழந்தனர், யாருடைய ஆதரவு மற்றும் நிதி சுதந்திரம் இல்லாமல் அவர்கள் எந்த வகையிலும் சுயராஜ்ய அமைப்புகளாக இருப்பதை நிறுத்தினர், தங்கள் செயல்பாடுகளின் மூலம் மட்டுமே உள்ளூர் அரசு அதிகாரத்தை உருவாக்கினர். இது "வளர்ந்த சோசலிசம்" காலத்தில் இந்த சமூக நிறுவனத்தின் சார்பு தன்மையை விளக்குகிறது.

10. உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பொருளாதார சுதந்திரத்தை வளர்ப்பதற்கு மத்திய அரசு எடுத்த முடிவுகள் துறைசார் ஏகபோகத்தை கட்டுப்படுத்தவில்லை, ஏனெனில் இது கட்டளை-நிர்வாக அமைப்புக்கு இயற்கையானது. சந்தை உறவுகள் இல்லாததால், உள்ளூர் சோவியத்துகள் விநியோக மையத்தை (கள்) அபாயகரமானதாகச் சார்ந்து, அவற்றின் பொருள் தளத்தை மிகவும் சுருக்கியது.

11. சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை ஜனநாயகப்படுத்த "பெரெஸ்ட்ரோயிகா" காலத்தில் எடுக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகள் அவர்களின் அடுத்த "புத்துயிர்ப்பு"க்கு பங்களித்தன, இதனால் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பதில் ஒரு தீர்க்கமான முன்னேற்றத்திற்கான முன்நிபந்தனைகளை உருவாக்கியது.

12. அதே நேரத்தில், "பெரெஸ்ட்ரோயிகா" நடவடிக்கைகள், ஒரு சர்வாதிகார அரசியல் அமைப்பின் கட்டமைப்பிற்குள் உள்ளூர் சோவியத்துகளை சீர்திருத்துவதற்கான சாத்தியக்கூறுகள் தீர்ந்துவிட்டன என்பதைக் காட்டியது, அது கடைசிக் காலில் இறந்து கொண்டிருந்தது, அதை அகற்றி சமூக அமைப்பை மாற்றும் பணி எழுந்தது. , அடிப்படையில் வேறுபட்ட அரசியல் கட்டமைப்பைக் கொண்ட ஒரு சிவில் சமூகத்தை உருவாக்குதல்: ஒரு ஜனநாயக அடிப்படையிலும் சமூகம் சார்ந்த சந்தைப் பொருளாதாரத்திலும், உண்மையான உள்ளூர் அரசாங்கங்களை உருவாக்க அனுமதிக்கிறது.

13. நாட்டின் முந்தைய சமூக வளர்ச்சியில் இருந்து தர்க்கரீதியாக பின்பற்றப்பட்ட உள்ளூர் சுய-அரசு முறைக்கான மாற்றம். "மேலே இருந்து" இனி சரியாக தீர்க்க முடியாத உள்ளூர் பிரச்சனைகளை திறம்பட தீர்க்க இது அவசியமானது. எழுபது ஆண்டுகால வரலாற்றின் "ஜிக்ஜாக்" வீணாகவில்லை, அதிலிருந்து பொருத்தமான பாடங்கள் கற்றுக் கொள்ளப்பட்டன, குறிப்பாக, உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் அவசரத் தேவை தெளிவாகியது.

ஒரு ஜனநாயக அரசியல் அமைப்பை உருவாக்குவதில் நாடு ஒரு சிக்கலான மற்றும் முரண்பாடான காலகட்டத்தில் நுழைந்தது, அதற்குள் உள்ளூர் சுய-அரசு அதன் சரியான இடத்தைக் கண்டுபிடிக்க வேண்டும், அதன் உள்ளார்ந்த அம்சங்களின் வெளிப்பாட்டிற்கு பங்களிக்கும் ஒரு நிலைப்பாட்டை எடுக்க வேண்டும், செயல்பாடுகளின் உகந்த செயல்திறன். பொது வாழ்வில் இந்த மிக முக்கியமான இணைப்பில் உள்ளார்ந்தவை.

இயற்கையாகவே, இந்த மதிப்பீடுகளின் ஆசிரியருடன் தனிப்பட்ட விதிகள் குறித்து ஒருவர் வாதிடலாம், ஆனால் முக்கிய விஷயத்தை ஒருவர் ஒப்புக் கொள்ள வேண்டும்: உள்ளூர் சோவியத்துகள் உண்மையான ஜனநாயகத்தை மட்டுமே முறையாக வெளிப்படுத்தினர், ஏனென்றால் அவர்களுக்கு சுதந்திரம் மற்றும் நிதிப் பாதுகாப்புக்கான உண்மையான உரிமைகள் இல்லை.

முடிவுரை

பெரெஸ்ட்ரோயிகாவின் ஆண்டுகளில், CPSU சோவியத் அரசாங்கத்தின் புதிய தலைமை, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பங்கை அதிகரிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட செயல்முறையை தீவிரப்படுத்த, பதினாவது முறையாக முயற்சித்தது.

ஜூலை 1986 இல், CPSU இன் மத்தியக் குழு, சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்தின் பிரீசிடியம் மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அமைச்சர்கள் கவுன்சில் ஒரு தீர்மானத்தை ஏற்றுக்கொண்டன: “மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் பங்கை மேலும் அதிகரிப்பதற்கும் பொறுப்பை வலுப்படுத்துவதற்கும் நடவடிக்கைகள் குறித்து. CPSU இன் 27வது காங்கிரஸின் முடிவுகளின் வெளிச்சத்தில் சமூக-பொருளாதார வளர்ச்சியை துரிதப்படுத்துகிறது. பிரதேசங்களின் விரிவான பொருளாதார மற்றும் சமூக மேம்பாட்டை உறுதி செய்வதற்கும், உள்ளூர் மக்களின் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்வதுடன் நேரடியாக தொடர்புடைய தொழில்களின் நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கும், இயற்கை மற்றும் இரண்டாம் நிலை வளங்களின் பயன்பாட்டை மேம்படுத்துவதற்கும், மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் ஆர்வத்தை அதிகரிப்பதற்கும் இது நடவடிக்கைகளை வழங்குகிறது. சங்கங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் செயல்திறனை அதிகரித்தல் மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் வேலைகளில் ஜனநாயகக் கொள்கைகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் சோவியத் அமைப்புகளின் எந்திரத்தை வலுப்படுத்துதல்.

ஆனால் இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் எந்த அடிப்படை மாற்றங்களும் இல்லை என்பது தெளிவாகியது, மேலும் 1988 இல் CPSU இன் XIX ஆல்-யூனியன் மாநாடு மீண்டும் இந்த பிரச்சினைக்கு திரும்பியது.

மாநாடு சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளின் அனைத்து அம்சங்களையும் மறுசீரமைப்பதற்கான ஒரு திட்டத்தை உருவாக்கியது. முக்கிய, "தாங்கும்" கொள்கை பின்வருமாறு உருவாக்கப்பட்டது: சோவியத்துகளைத் தவிர ஒரு மாநில பொருளாதார அல்லது சமூகப் பிரச்சினை கூட தீர்க்கப்பட முடியாது. இது சம்பந்தமாக, கவுன்சில்களின் சட்டமன்ற, நிர்வாக மற்றும் கட்டுப்பாட்டு செயல்பாடுகளை வலுப்படுத்துவதன் அவசியத்தை மாநாடு அங்கீகரித்தது, மாநில, பொருளாதார, சமூக-கலாச்சார வாழ்க்கையின் அனைத்து முக்கிய பிரச்சினைகளின் பரிசீலனை மற்றும் தீர்வு மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளின் தலைமை நிலையை மீட்டெடுக்கிறது. நிர்வாகிகள் மற்றும் அவர்களின் எந்திரம் தொடர்பாக.

80 களின் இரண்டாம் பாதியில் நம் நாட்டில் சுய-அரசாங்கத்தின் சிக்கல்கள் பற்றிய கவனம் அதிகரித்தது, நிர்வாகத்திலிருந்து முக்கியமாக பொருளாதார மேலாண்மை முறைகளுக்கு மாறுவதற்கான தேவை அங்கீகரிக்கப்பட்டது. மெல்ல மெல்ல உள்ளூர் சுயராஜ்யம் என்ற பார்வை வர ஆரம்பித்தது சுயாதீன நிலைஅரச அதிகாரத்திலிருந்து உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தைப் பிரிப்பதன் மூலம் மட்டுமே சமூகத்தின் ஜனநாயகக் கட்டமைப்பு சாத்தியமாகும் என்று அரசியலமைப்பு ரீதியாக தங்களுக்குச் சொந்தமான அதிகாரத்தை மக்கள் செயல்படுத்துகின்றனர்.

ரஷ்யாவில் ஜனநாயக மாற்றங்களின் ஆரம்பம் புரட்சிகர காலத்தில் இருந்த உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை அரச அதிகார அமைப்பிலிருந்து பிரிக்கும் யோசனை உயிர்ப்பிக்கத் தொடங்கியது. இது அரசியலமைப்பு ஒருங்கிணைப்பின் பல கட்டங்களைக் கடந்தது.

பயன்படுத்திய இலக்கியங்களின் பட்டியல்

1. இக்னாடோவ் வி.ஜி. நவீன ரஷ்யாவில் பொது நிர்வாகம் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு உருவாக்கம். - ரோஸ்டோவ் n/a: வடக்கு காகசஸ். கல்வியாளர் மாநிலம் சேவைகள், 2001.

2. இக்னாடோவ் வி.ஜி., புடோவ் வி.ஐ. உள்ளூர் சுய-அரசு: ரஷ்ய நடைமுறை மற்றும் வெளிநாட்டு அனுபவம். படிப்பு வழிகாட்டி. மாஸ்கோ - ரோஸ்டோவ் n/d: “மார்ச்”, 2005.

3. ஃபதேவ் வி.ஐ. ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பிராந்திய அமைப்பு // பிராந்திய மேலாண்மை மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு. எம்., 2003.

4. நகராட்சி அரசாங்கம்: பல்கலைக்கழகங்களுக்கான பாடநூல். / எட். வி.என். இவனோவா. எம்., 2002.

உள்ளாட்சி -குடிமக்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாட்டின் அமைப்பு, ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்தில் வசிக்கும் அனைத்து குடியிருப்பாளர்களின் நலன்களின் அடிப்படையில் உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளின் மக்கள்தொகையால் சுயாதீனமான தீர்வு, நகராட்சி சொத்து மேலாண்மை. உள்ளாட்சி அமைப்பு நவீன சமுதாயத்தின் மிக முக்கியமான நிறுவனங்களில் ஒன்றாகும். ரஷ்ய ஜனாதிபதி டி.ஏ. மெட்வெடேவ், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கான பணிகளை அரசின் முன்னுரிமைப் பணிகளில் ஒன்றாகக் கண்டறிந்தார்.

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தோற்றம் பற்றிய கோட்பாடுகள்

. இந்த அளவுகோலின் அடிப்படையில், தற்போதுள்ள அனைத்து கோட்பாடுகளையும் "சமூக" மற்றும் "அரசு" என பிரிக்கலாம்.

ஒரு சமூக நிறுவனமாக சமூகத்தின் முழு வளர்ச்சி இடைக்கால ஐரோப்பாவில் தொடங்கியது. நிலப்பிரபுத்துவ உரிமையாளர்களின் அதிகாரத்திலிருந்து தப்பிக்க, சந்தை மையங்களாக மாறும் நகரங்களின் விருப்பத்துடன் இது தொடர்புடையது. நகர சலுகைகளைத் தாங்கியவர்கள் தனிநபர்கள் அல்ல, ஆனால் அனைத்து குடிமக்கள், "சுதந்திரம்" என்ற அந்தஸ்தைப் பெற்றிருந்தது, மேலும் இந்த அர்த்தத்தில் நகரங்கள் நிலப்பிரபுத்துவத்தின் படிநிலை வரிசையின் அடித்தளத்திற்கு முரணாக இருந்தன. மேற்கு ஐரோப்பிய கம்யூன்களின் உருவாக்கம் மற்றும் அவர்களின் சுயநிர்ணய உரிமைக்கான போராட்டம் ஆகியவை ஐரோப்பிய கண்டத்தின் சிவில் மற்றும் அரசியல் தோற்றத்தை உருவாக்குவதில் பெரும் பங்களிப்பைச் செய்தன. அப்போதுதான் அரசுப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் குடிமக்களின் அடிமட்ட முன்முயற்சி என்ன பங்கு வகிக்க வேண்டும் என்பது பற்றிய அடிப்படைக் கருத்துக்கள் மெருகேற்றப்பட்டன.

தற்போது, ​​உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தன்மையைப் பாதிக்கும் பல கோட்பாடுகள் உள்ளன; அவற்றின் அடிப்படை வேறுபாடு வெவ்வேறு அணுகுமுறைகளில் உள்ளது உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் மாநில அதிகாரத்திற்கு இடையிலான உறவு. இந்த அளவுகோலின் அடிப்படையில், தற்போதுள்ள அனைத்து கோட்பாடுகளையும் "சமூக" மற்றும் "அரசு" என பிரிக்கலாம்.

IN சமூக கோட்பாடுகள்உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தில், முக்கியக் கொள்கையானது சமூகத்தின் முன்னுரிமை மற்றும் மாநிலத்தின் மீதான அதன் உரிமைகள் ஆகும், ஏனெனில் முந்தையது முன்பு எழுந்தது: அது அமைக்கப்பட்ட அடித்தளத்தின் அடிப்படையில்தான் மாநில அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது. இந்தக் கண்ணோட்டத்தின்படி, சமூகங்கள் இயல்பிலேயே சுயாதீனமானவை, அவை அரசு அதிகாரத்தால் உருவாக்கப்படவில்லை, மேலும் சுயராஜ்ய அமைப்புகளின் செயல்பாடுகள் மாநில நிர்வாகத்திலிருந்து பிரிக்கப்பட வேண்டும் மற்றும் அதை எதிர்க்க வேண்டும். வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், சுயராஜ்யம் விளைவு சுய அமைப்புசமூகம் மற்றும் பொது தயாரிப்பு சுதந்திரம்."ஒரு சமூகத்தில், உண்மையில் எல்லா இடங்களிலும், மக்கள் சமூகத்தில் அதிகாரத்தின் ஆதாரமாக இருக்கிறார்கள், ஆனால் அவர்கள் ஒரு சமூகத்தை விட நேரடியாக தங்கள் அதிகாரத்தை வேறு எங்கும் பயன்படுத்துவதில்லை." இந்த வகையான கோட்பாடுகளிலிருந்து சமூகத்தின் விவகாரங்கள் நபர்களால் நிர்வகிக்கப்பட வேண்டும் என்று ஒரு குறிப்பிட்ட முடிவு பின்வருமாறு. ஊதியம் பெறவில்லை.எனினும், அத்தகைய கருத்துகளின் மறுக்க முடியாத கோட்பாட்டு கவர்ச்சி இருந்தபோதிலும், தற்போது ஆதரவாளர்கள் பிரத்தியேகமாகஉள்ளூர் அரசாங்கத்திற்கான பொது அணுகுமுறை மிகவும் அதிகமாக இல்லை.

பின்பற்றுபவர்கள் மாநில கோட்பாடுகள்,மாறாக, "சமூக ஆர்வலர்களின்" வாதங்களின் முரண்பாட்டை நிரூபித்து, அவர்களின் எதிர்ப்பாளர்களின் தர்க்கத்தைப் பின்பற்றினால், மாநிலத்தின் முழுப் பகுதியும் சுதந்திரமான சுயராஜ்ய சமூகங்களைக் கொண்டிருக்க வேண்டும் என்று அவர்கள் குறிப்பிட்டனர். இல்லை, மிக முக்கியமாக, ஒருபோதும் நடக்கவில்லை. மாநிலக் கோட்பாடுகள் சுய-அரசு என்பது அரசாங்கத்தின் ஒரு சிறப்பு வடிவம் என்ற கருத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அரசு சமூகங்களின் இருப்பை அனுமதிப்பது மட்டுமல்லாமல் தேவைப்படுகிறதுஅதன் அனைத்து அலகுகளிலும் அவர்களின் கட்டாய அமைப்பு. எனவே, சமூகத்தின் நோக்கம், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு மற்றும் வரையறுக்கப்பட்ட பகுதிகளில், மாநிலத்தின் அடிப்படை வடிவங்கள் மற்றும் உறுப்புகளை இனப்பெருக்கம் செய்யும் திறன் ஆகும். மாநிலத்திற்கு செயல் ஒற்றுமை தேவை என்பதாலும், உள்ளாட்சி நிர்வாகம் மாநில நிர்வாகத்துடன் ஒத்துப்போக வேண்டும் என்பதாலும், உள்ளாட்சி அமைப்புகள் முதலில், அரசின் முகவர்களாக, அதை முழுமையாக சார்ந்து, நிதியுதவி அளித்து, வழிநடத்துகின்றன.

வெளிப்படையாக, இந்த நாட்களில் மாநிலத்திற்கு உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் தீவிர எதிர்ப்பின் யோசனை பெருகிய முறையில் பொருத்தத்தை இழந்து வருகிறது. நிச்சயமாக, நவீன நிலைமைகளில் சமூகத்தின் தன்மை குறிப்பிடத்தக்க அளவில் மாறிவிட்டது: தகவல்தொடர்பு துறையில் புரட்சியானது மக்களிடையே நேரடி தகவல்தொடர்புகளை குறைக்கிறது, அதில் இருந்து மட்டுமே வகுப்புவாத ஆவி குறைந்தபட்சமாக வளர முடியும். ஆனால் "உலகளாவிய" இன் நவீன வெற்றி, முரண்பாடாக, "உள்ளூர்" பற்றிய மறுபரிசீலனையை ஊக்குவிக்கிறது என்பதால், தனி மற்றும் உள்ளூர் ஒரே நேரத்தில் மீண்டும் முன்னுக்கு வாருங்கள், குறிப்பாக வளர்ந்த நாடுகளில். உண்மையில், மாநில அல்லது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பொது இயல்பு ஆதரவாளர்கள் இடையே நீண்ட கால தத்துவார்த்த விவாதத்தில், ஒரு "டிரா" பதிவு செய்யப்பட்டது. இப்போதெல்லாம், சுய-அரசாங்கத்தின் தன்மை இரட்டையானது என்று பொதுவாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டதாகக் கருதலாம்: அது அதன் சொந்த திறன் மற்றும் மாநிலத்தால் வழங்கப்பட்ட திறன் இரண்டையும் கொண்டுள்ளது. ஒரே கேள்வி என்னவென்றால், இந்த வேறுபட்ட திறன்கள் ஒருவருக்கொருவர் எவ்வாறு தொடர்புபடுத்துகின்றன என்பதுதான்.

வெளிப்படையாக, சுய-ஆளும் கொள்கைகள் அரசுடன் முரண்படுகின்றன, மாறாக தொழில்நுட்ப மற்றும் ஆளுமையற்ற அரசாங்க வடிவங்களுடன். இதன் பொருள், உரையாடலுக்கான முன்நிபந்தனைகள் இருந்தபோதிலும், சுய-அரசு நடைமுறையில் அரசு மற்றும் சமூகத்தின் நலன்களின் இணக்கமான கலவையானது எந்த வகையிலும் உத்தரவாதம் அளிக்கப்படவில்லை. அவர்களின் இணைப்பின் தனித்தன்மைகள் ஒரு குறிப்பிட்ட மக்கள் கடந்து செல்லும் வரலாற்று பாதை, பொருளாதார நல்வாழ்வின் நிலை மற்றும் சிவில் சமூகத்தின் வளர்ச்சியின் அளவு ஆகியவற்றால் முன்னரே தீர்மானிக்கப்படுகின்றன. அரசு பாரம்பரியமாக அரசியல், பொருளாதாரம் மற்றும் சமூக வாழ்க்கையின் அனைத்துத் துறைகளையும் கட்டுப்படுத்த முற்பட்டால், வகுப்புவாத கலாச்சாரத்தின் வளர்ச்சியை எதிர்பார்ப்பது கடினம். இது முதன்மையாக கம்யூனிசத்திற்குப் பிந்தைய மாற்றத்தின் காலகட்டத்தை அனுபவிக்கும் நாடுகளைப் பற்றியது. உதாரணமாக, கிட்டத்தட்ட இரண்டு தசாப்தங்களுக்கு முன்னர் கம்யூனிசத்திற்கு விடைபெற்ற ரஷ்யாவில், அதிகார உயரடுக்குகள் இன்னும் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தைப் பற்றி அரசியல், நிறுவனத்தை விட முற்றிலும் நிர்வாகமாக பேச விரும்புகிறார்கள்.

சுய-அரசாங்கத்தின் ஆங்கிலோ-சாக்சன் மற்றும் கான்டினென்டல் மாதிரிகள்

ஐரோப்பிய கலாச்சாரத்தின் வரிசையில் இரண்டு கூறுகளை அடையாளம் காண்பது, ரோமானஸ் மற்றும் ஆங்கிலோ-சாக்சன், மனிதநேயத்தில் நீண்ட காலமாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அவற்றுக்கிடையேயான வேறுபாடுகள் எல்லா இடங்களிலும் காணப்படுகின்றன: பொருளாதாரம், அரசியல், கலை. உள்ளூர் சுய-அரசு நடைமுறை விதிவிலக்கல்ல. நகராட்சி அமைப்பின் இரண்டு மாதிரிகள் இங்கே தோன்றியுள்ளன, அவற்றில் முதலாவது கீழே இருந்து உருவாக்கப்பட்டது, முதலில், மக்களின் சிவில் முன்முயற்சியின் காரணமாக, இரண்டாவது மேலே இருந்து, அரசின் மேற்பார்வை மற்றும் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் கட்டப்பட்டது.

தனித்தன்மைகள் ஆங்கிலோ-சாக்சன் மாதிரி, UK, USA, கனடா, ஆஸ்திரேலியா மற்றும் பிற, முக்கியமாக ஆங்கிலம் பேசும் நாடுகளில் நிறுவப்பட்டது, பின்வருவனவற்றைக் குறைக்கிறது. முதலாவதாக, மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள் சுயாதீனமானவை, அதாவது, எந்தவொரு அரசாங்க நிறுவனத்திற்கும் அவர்களின் செயல்களைச் சரிசெய்யவோ அல்லது அவர்களின் பிரத்யேகத் திறனின் சிக்கல்களைக் கையாளும் போது அவற்றை வழிநடத்தவோ உரிமை இல்லை. இரண்டாவதாக, அத்தகைய மாதிரியில் கீழ் சுய-அரசு அமைப்புகளை உயர்ந்தவர்களுக்கு நேரடியாக அடிபணியச் செய்வது இல்லை, ஏனென்றால் எந்தவொரு உள்ளூர் சமூகமும் ஒரு தனி உலகம், அதன் சொந்த பழக்கவழக்கங்கள் மற்றும் விதிமுறைகளின்படி (தேசிய சட்டங்களின்படி இருந்தாலும்) வாழ்கிறது. ஒருவர் எதையும் திணிக்க முடியும். இறுதியாக, மூன்றாவதாக, இந்த மாதிரியின் கட்டமைப்பிற்குள், உள்ளூர் விவகாரங்களை நிர்வகிப்பதில் முக்கிய பங்கு முழு சுய-அரசு அமைப்புக்கு சொந்தமானது அல்ல, ஆனால் அதன் சிறப்புக் குழுக்கள் மற்றும் கமிஷன்களுக்கு, ஒரு விதியாக, அதிகமானவை. சபையை விட செயலில் மற்றும் புலப்படும்.

யு கண்ட மாதிரி, ஐரோப்பாவில் பொதுவானது, பிரெஞ்சு மொழி பேசும் ஆப்பிரிக்கா, லத்தீன் அமெரிக்கா மற்றும் மத்திய கிழக்கு, அதன் சொந்த பிரத்தியேகங்களையும் கொண்டுள்ளது. முதலில், கான்டினென்டல் மாடல் உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் நடவடிக்கைகளை மேற்பார்வையிடும் நகராட்சி பிரதேசங்களில் மாநில நிர்வாக அதிகாரிகளின் இருப்பை வழங்குகிறது. இரண்டாவதாக, கண்ட மாதிரியின் நாடுகளில், கம்யூனிச காலத்தில் ரஷ்யாவில் காணப்பட்டதைப் போலவே, பல்வேறு நிலைகளில் சுய-அரசு அமைப்புகளின் கீழ்ப்படிதல் உள்ளது. மூன்றாவதாக, ஆங்கிலோ-சாக்சன் மாதிரியால் வழிநடத்தப்படும் நாடுகளைப் போலல்லாமல், கண்ட அமைப்பு உள்ள நாடுகளில், உள்ளூர் அதிகாரிகள் தேசிய அளவில் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்துவதில் பங்கேற்கலாம். எனவே, பிரான்சில், எடுத்துக்காட்டாக, நகராட்சிகள் செனட் தேர்தல்களில் பங்கேற்கின்றன.

இரண்டு அடிப்படை மாதிரிகளின் இருப்பு ஐரோப்பாவிலும் அதற்கு அப்பாலும் உள்ள உள்ளூர் அதிகாரிகளின் வெவ்வேறு நிலையை தீர்மானிக்கிறது. அமெரிக்கா, கனடா மற்றும் ஆஸ்திரேலியாவில், முனிசிபல் அதிகாரிகள் மீதான அணுகுமுறை பயனுடையது மற்றும் நடைமுறைக்குரியது. அவர்களின் பணிகள் உருவக முக்கோணத்திற்கு மட்டுமே " சாலைகள், எலிகள் மற்றும் குப்பைகள்” (“சாலைகள், எலிகள், குப்பைகள்”), இதிலிருந்து அவர்கள் நடைமுறையில் அரசியலில் ஈடுபடவில்லை என்ற முடிவுக்கு வரலாம். எனவே அவர்களின் அமைப்பின் பல்வேறு வடிவங்கள் மற்றும் செயல்பாட்டு முறைகள். ஐரோப்பிய கண்டத்தில், மாறாக, அரசாங்கத்தின் மற்ற மட்டங்களுடன் நேரடியாக தொடர்பு கொள்ளும் மற்றும் பொது நிர்வாக அமைப்பில் ஈடுபட்டுள்ள நகராட்சிகள் அரசியலில் அதிக ஈடுபாடு கொண்டவை, எனவே உயர்ந்த சமூக அந்தஸ்து கொண்டவை. ஆனால் அரசியல் நுணுக்கங்கள் அவர்களின் அன்றாட வாழ்க்கையில் வெளிநாட்டில் நடப்பதை விட மிகவும் உறுதியானதாக பிரதிபலிக்கின்றன. சமீபத்திய ஆண்டுகள்அடிமட்ட சமூகங்களின் அரசியல் ஈடுபாடு விரிவடைந்து வருகிறது. எனவே, ஜேர்மனியில், நீண்ட காலமாக வகுப்புவாத நிலை முக்கியமாக அரசியல் அல்லாததாகக் கருதப்படுகிறது, இன்று "கம்யூன்களின் "அரசியல்மயமாக்கல்" நோக்கிய போக்கு வெளிப்படையானது."

கருதப்படும் இரண்டு மாதிரிகளுக்கு இடையிலான வேறுபாடுகள் தற்போது அடிப்படை இல்லை என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். மேலும், சமீபத்திய தசாப்தங்களில் அவர்களுக்கு இடையே ஒரு குறிப்பிட்ட ஒருங்கிணைப்பு உள்ளது. ஒருபுறம், உலகமயமாக்கல் செயல்முறைகளால் இந்த விளைவு எளிதாக்கப்படுகிறது, இது ஒருபுறம், கலாச்சார (மற்றும், எனவே, அரசியல்) ஒரே மாதிரியான மற்றும் நடைமுறைகளை ஒருங்கிணைக்கிறது, மறுபுறம், அரசியலில் குடிமக்களின் பங்கேற்பை உருவாக்குகிறது. அடிமட்ட மட்டத்தில் உட்பட, பெருகிய முறையில் மத்தியஸ்தம் மற்றும் ஆள்மாறாட்டம்.

இப்போது விவரிக்கப்பட்டுள்ள பாடநூல் மாதிரிகளின் கண்ணோட்டத்தில் இருந்து ரஷ்ய அனுபவத்தை மதிப்பிடுவது, ரஷ்யா மிகவும் சாய்ந்துள்ளது என்று கூறலாம். கான்டினென்டல் (ஐரோப்பிய)வகை. முதலாவதாக, நமது வரலாற்றின் அனைத்து நிலைகளிலும் உள்நாட்டு நகராட்சிக் கொள்கைகள் முன்முயற்சி மற்றும் அரசின் வழிகாட்டுதலின் கீழ் வளர்ந்தன. கான்டினென்டல் மாடலின் கோட்பாடுகளுக்கு இணங்க, மத்திய அரசு அதிகாரிகளின் தெளிவான மற்றும் உறுதியான இருப்பை நாங்கள் எப்போதும் நடைமுறைப்படுத்தியுள்ளோம். மேலும், எங்கள் சுய-அரசு கட்டமைப்புகள் தொடர்ந்து கடுமையான செங்குத்து கட்டமைப்பில் கட்டமைக்கப்படுகின்றன, மேலும் கீழ் நகராட்சி அதிகாரிகளின் முடிவுகளை மீறுவதற்கு உயர் அதிகாரிகளுக்கு உரிமை உண்டு. இறுதியாக, உள்ளூர் சமூகங்கள் 17 ஆம் நூற்றாண்டின் Zemsky Sobor தொடங்கி, தேசிய பிரச்சினைகளை தீர்ப்பதில் மத்திய அரசாங்கத்தால் மீண்டும் மீண்டும் ஈடுபட்டுள்ளன.

ஆனால், சொல்லப்பட்ட அனைத்தையும் மீறி, ரஷ்யாவை உன்னதமானதாக வகைப்படுத்துவது கடினம் கான்டினென்டல் மாதிரியின் எடுத்துக்காட்டுகள். நாடு ஒரு தனித்துவமான, அசல், ஒருங்கிணைந்த மாதிரி. மத்திய அரசாங்கத்தின் சர்வ வல்லமையுடன், ரஷ்ய வாழ்க்கை எல்லா நேரங்களிலும் வகுப்புவாத அம்சங்களை உச்சரித்தது. உண்மையில், ரஷ்ய விவசாயிகள் ஆங்கிலேயர்களைக் காட்டிலும் குறைவான வகுப்புவாதமாக இல்லை, மேலும் பிரபல ரஷ்ய சமூகவியலாளர் பிதிரிம் சொரோகின் (1889-1968) "ஒரு இலட்சம் விவசாயக் குடியரசுகள் எதேச்சதிகார முடியாட்சியின் இரும்புக் கூரையின் கீழ் வாழ்ந்தன" என்று கூறுவதற்கு எல்லா காரணங்களும் இருந்தன. ” இறுதியாக, ரஷ்யாவில் உள்ளார்ந்த இன வேறுபாடு காரணமாக, நாட்டின் பிரதேசத்தில் சுய-அரசாங்கத்தின் பல்வேறு தேசிய கட்டமைப்புகள் இருப்பதை அரசு எப்போதும் பொறுத்துக்கொள்கிறது.

சுயராஜ்யம் மற்றும் ஜனநாயகம்

சுய-அரசு கொள்கைகள் ஒரு வடிவத்தில் அல்லது இன்னொரு வடிவத்தில் பழங்காலத்தின் அனைத்து மாநிலங்களிலும் இருந்தன, இதில் சர்வாதிகாரம் உட்பட, ஒரு தெய்வீகமான மன்னரின் தலைமையிலான அதிகாரத்தின் கண்டிப்பாக மையப்படுத்தப்பட்ட அமைப்பு. இருப்பினும், நவீன அர்த்தத்தில் ஜனநாயகம், குடியுரிமை மற்றும் சுய-அரசு ஆகியவற்றின் உண்மையான அடித்தளங்கள் கிரேக்கத்தில் அமைக்கப்பட்டன. பண்டைய பொலிஸின் அனுபவம் சுவாரஸ்யமானது, முதலில், ஒரு குடிமகன் என்ற எண்ணம் ஒரு சுதந்திரமான நபராக உருவாக்கப்பட்டது, மற்ற குடிமக்களுடன் சம உரிமையுடன் அரசை நிர்வகிப்பதில் பங்கேற்கவும் என்ன நடக்கிறது என்பதற்கு பொறுப்பேற்கவும். அதில்.

"ஜனநாயக ஆட்சி முறையை நோக்கிய உந்துதல் நாம் அழைக்கக்கூடியவற்றிலிருந்து வருகிறது சமத்துவத்தின் தர்க்கம்"," நவீன அரசியல் சிந்தனையின் உன்னதமான ராபர்ட் டால் (பி. 1915) குறிப்பிடுகிறார். சமூகத்தின் ஜனநாயகக் கட்டமைப்பால் உறுதிசெய்யப்பட்ட அதிகாரத்தின் நெம்புகோல்களில் குடிமக்களின் சமமான பங்கேற்பு, பயனுள்ள சுயராஜ்யத்திற்கான அடிப்படை உத்தரவாதமாகத் தோன்றுகிறது. உண்மையில், "ஜனநாயகம்" மற்றும் "சுய-அரசு" என்ற கருத்துக்கள் ஒரே சொற்பொருள் தொடரில் வரிசையாக உள்ளன, ஏனெனில் அவை ஒன்றுக்கொன்று நிபந்தனை மற்றும் வழங்குகின்றன. பழங்காலத்திலிருந்து நவீன காலம் வரை, ஒரு சமூகத்தின் ஜனநாயகத்தின் அளவு அதன் குடிமக்களிடையே சுய-அரசு திறன்களின் பரவலுக்கு நேரடியாக விகிதாசாரமாக இருந்தது. மேலும், அரசின் முன்முயற்சிக்கு தங்கள் சொந்த முயற்சியை எதிர்க்கும் திறன் கொண்டவர்கள் மட்டுமே சுயராஜ்யத்திற்கு தயாராக உள்ளனர். ஜனநாயகத்தின் எந்தவொரு மாதிரியிலும் கட்டமைக்கப்பட்ட இறையாண்மை அதிகாரத்தின் வரம்பு சுயராஜ்யத்திற்கு ஒரு முன்நிபந்தனையாகும். சுய-ஆட்சி நடவடிக்கைகளுக்கு அரசால் ஆக்கிரமிக்கப்படாத ஒரு பொது தளம் தேவைப்படுகிறது - இது சிவில் சமூகம் என்று அழைக்கப்படுகிறது. அது, நமக்குத் தெரிந்தபடி, ஜனநாயக நாடுகளில் மட்டுமே வளர்கிறது, ஏனெனில் அது தொடர்ந்து அதிகாரத்தை கட்டுப்படுத்துகிறது மற்றும் அதன் செயல்களை சரிசெய்கிறது.

ஜனநாயக நடைமுறைகளின் தாழ்வு மனப்பான்மை, அரசியல் நிறுவனங்களின் குறைந்த தரம் மற்றும் அரசு அதிகாரத்தை முழுமையாக்குதல் ஆகியவை இன்றைய ரஷ்யாவில் உண்மையான சுயராஜ்யத்தின் வளர்ச்சியைத் தடுக்கும் முக்கிய காரணிகளாக மாறியுள்ளன. இது சம்பந்தமாக, உள்நாட்டு ஆராய்ச்சியாளர்களிடையே கண்ணோட்டம் மிகவும் பரவலாகிவிட்டது, அதன்படி 1993 அரசியலமைப்பால் கட்டப்பட்ட அரசியல் ஆட்சியின் தன்மை நாட்டில் வலுவான நகராட்சிகள் இருப்பதைக் குறிக்கவில்லை. கூடுதலாக, ரஷ்ய அனுபவம் மற்றொரு முக்கியமான வடிவத்தை உறுதிப்படுத்துகிறது: பொதுப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் பங்கேற்க குடிமக்களின் விருப்பம் நேரடியாக விகிதாசாரமாகும். அவர்களின் உரிமை. சொந்தமாக சொத்து இல்லாத மக்கள் அரசியல் பொறுப்பற்றவர்கள், நம் நாட்டில் மட்டுமல்ல, உலகம் முழுவதும். எனவே, புரட்சிக்கு முந்தைய விவசாய சமூகத்தால் சுய-அரசு செயல்பாடுகளை மிகவும் திறம்பட செயல்படுத்துவதற்கான அடிப்படையானது, பணக்கார உரிமையாளர்கள் மட்டுமே, அதன் பங்கு மிகவும் சிறியதாக இருந்தது, உண்மையில் அதன் பல்வேறு முடிவுகளில் பங்கேற்றது. "கோட்பாட்டளவில், சுமார் 10 சதவீத விவசாயிகள் மட்டுமே கூட்டங்களில் பங்கேற்கவும், விவசாயிகள் நீதிமன்றங்களில் பங்கேற்கவும், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பல்வேறு பதவிகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கவும் உரிமை பெற்றுள்ளனர்" என்று ரஷ்ய வரலாற்றாசிரியர் போரிஸ் மிரோனோவ் (பி. 1942) குறிப்பிடுகிறார். அதன்படி, CPSU வெளியேறிய பின்னர் நடந்த தனியார்மயமாக்கலின் தோல்வியுற்ற நடைமுறை, சமூக சமத்துவமின்மை மற்றும் நமது சக குடிமக்களில் பெரும்பான்மையினரின் நீண்டகால வறுமையை நிலைநிறுத்தியது, உள்ளூர் மட்டத்தில் சுதந்திரத்தை நிறுவுவதற்கு பங்களிக்க முடியவில்லை மற்றும் மிகவும் ஊக்கமளிக்கவில்லை. பொறுப்பற்ற நம்பிக்கையாளர்கள் நடைமுறை அரசியலில் பங்கேற்பதில்லை.

புரட்சிக்கு முந்தைய ரஷ்யாவில் சுய-அரசு

1555 ஆம் ஆண்டில், இவான் IV (1530-1584) ஆணை மூலம், ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியில் 16 ஆம் நூற்றாண்டு சிறப்புப் பங்கு வகிக்கிறது. zemstvo நிறுவனங்கள், இது ரஷ்யாவின் வரலாற்றில் முதன்முறையாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சுய-அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை மாநிலக் கட்டமைப்பின் நடைமுறையில் அறிமுகப்படுத்தியது. Zemstvo அதிகாரிகளின் அதிகாரங்கள் பின்னர் அரசாங்கத்தின் அனைத்து கிளைகளையும் உள்ளடக்கியது: பொலிஸ், நிதி, பொருளாதாரம், நீதித்துறை. " பிரச்சனைகளின் நேரம்”, இருப்பினும், சுய-ஆளும் நிறுவனங்களின் இயல்பான வளர்ச்சியை குறுக்கிடுகிறது, மேலும் அடுத்தடுத்த மீட்பு காலம் செறிவு மற்றும் அதிகாரத்தின் செறிவு ஆகியவற்றால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. 17 ஆம் நூற்றாண்டின் இரண்டாம் பாதியில் இருந்து உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் முக்கிய நபர்கள் ஆனார்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்படாதநபர்கள் கவர்னர்கள், மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதித்துவத்தின் செயல்பாடுகள், அதன்படி, வீழ்ச்சியடைகின்றன.

ரஷ்ய வரலாற்றில் உள்ளூர் முன்முயற்சி மற்றும் சுய-அமைப்பின் வளர்ச்சிக்கு மிகவும் சாதகமான காலங்களைக் கண்டறியும் ஒரு பார்வையாளரால் நடைமுறையில் எதையும் கண்டுபிடிக்க முடியாது. எனவே, பீட்டர் I (1687-1725) ஆட்சியின் போது மேற்கொள்ளப்பட்ட உள்ளூர் வாழ்க்கையின் பெரிய அளவிலான மறுசீரமைப்பு, ஒரே குறிக்கோளால் ஈர்க்கப்பட்டது: வடிவங்கள் மற்றும் முறைகளை ஒழுங்குபடுத்துதல். மாநிலமிகவும் திறம்பட ஊக்குவிப்பதற்காக பொது நடவடிக்கையின் அனைத்து பகுதிகளிலும் கட்டுப்பாடு மாநிலஅதே நலன்கள். அந்த நேரத்தில் நடந்த ஜெர்மன் மற்றும் ஸ்வீடிஷ் முனிசிபல் நிறுவனங்களின் கடன் வாங்குதல் உண்மையான சுயராஜ்யத்தின் உணர்வோடு கிட்டத்தட்ட எந்த தொடர்பும் இல்லை. வணிகத்தின் வளர்ச்சியைத் தூண்டுவதன் மூலம், முதல் ரஷ்ய பேரரசர் வணிகர்கள் மற்றும் தொழிலதிபர்கள் பெரும்பான்மையாக வாழ்ந்த நகரங்களில் சமூக முன்முயற்சியின் அடிப்படைகளை அறிமுகப்படுத்த முயன்றார், ஆனால் அவரது மரணத்திற்குப் பிறகு, 1727 இல், நகர்ப்புற மக்கள் மீண்டும் அதிகாரத்திற்கு அடிபணிந்தனர். நகர ஆளுநர்களின்.

கேத்தரின் II (1729-1796) 18 ஆம் நூற்றாண்டின் மூன்றாம் காலாண்டில் ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை கிட்டத்தட்ட புதிதாக உருவாக்கத் தொடங்கினார். மேலும், அந்த காலகட்டத்தில் உருவாக்கப்பட்ட உள்ளூர் நிறுவனங்கள் வர்க்க அமைப்புடன் நெருக்கமாக இணைக்கப்பட்டன, அதாவது சுய-அரசு என்பது zemstvo அல்ல, ஆனால் பிரத்தியேகமாக இருந்தது. வகுப்பு."நகரங்களுக்கான கிராண்ட் சாசனம்" வழங்கிய தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிறுவனங்கள் பெரும்பாலும் காகிதத்தில் இருந்த போதிலும், பேரரசின் முயற்சிகள் நாட்டின் நகர்ப்புற மக்களுக்கு இருநூறு ஆண்டுகளாக சுமையாக இருந்த இலவச சேவை கடமைகளை ரத்து செய்தன. இதன் விளைவாக, கேத்தரின் ஆட்சியின் முடிவில், நகரத்தின் பொருளாதாரம் குறிப்பிடத்தக்க மறுமலர்ச்சிக்கான அறிகுறிகளைக் காட்டியது, இருப்பினும், இது ஒரு நிலையான போக்காக மாறவில்லை.

மாற்றத்தின் அடுத்த கட்டம் அலெக்சாண்டர் II (1818-1881) பெயருடன் தொடர்புடையது. 1860 களில் அவர் மேற்கொண்ட zemstvo மற்றும் நகர சீர்திருத்தங்கள் ரஷ்ய அரசாங்கத்தின் நீண்டகால அதிகாரப் பரவலாக்கத்தை இலக்காகக் கொண்டிருந்தன. சில ஆசிரியர்களின் கூற்றுப்படி, இந்த சீர்திருத்தத்தில் தொடங்கி மட்டுமே ரஷ்யாவில் உண்மையான உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றி பேச முடியும். மாகாணங்கள் மற்றும் மாவட்டங்களில், zemstvo உடல்கள் உருவாக்கப்பட்டன - தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட zemstvo கூட்டங்கள் மற்றும் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட zemstvo கவுன்சில்கள். Zemstvo வாக்குரிமை ஒரு சொத்து தகுதியால் தீர்மானிக்கப்பட்டது, மேலும் தேர்தல்கள் வர்க்கக் கொள்கையின் அடிப்படையில் அமைந்தன. Zemstvo சுய-அரசு அமைப்புகளின் பணிகளில் உள்ளூர் விவகாரங்களின் பொது மேலாண்மை அடங்கும் - குறிப்பாக, ஜெம்ஸ்டோவின் சொத்து, மூலதனம் மற்றும் பண சேகரிப்புகளின் மேலாண்மை, zemstvo தொண்டு நிறுவனங்களின் மேலாண்மை, வர்த்தகம், பொதுக் கல்வி மற்றும் சுகாதார மேம்பாடு.

ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகள் உள்ளூர் அரசாங்க நிர்வாகத்திற்கு அடிபணியவில்லை, ஆனால் ஆளுநர்கள் மற்றும் உள்துறை அமைச்சரின் நெருக்கமான மேற்பார்வையின் கீழ் செயல்பட்டன என்பதைக் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். மேலும், சட்டம் கூறியது போல், "zemstvo நிறுவனங்கள், அவர்களுக்கு ஒப்படைக்கப்பட்ட விஷயங்களின் வரம்பிற்குள், சுதந்திரமாக செயல்படுகின்றன." உண்மையில், அந்த நேரத்தில் ரஷ்யாவில் இரண்டு அமைப்புகள் இணையாக இருந்தன உள்ளூர் அதிகாரிகள்: மாநில கட்டுப்பாடுமற்றும் zemstvo-city சுய-அரசுஇதனால் உள்ளூர் பிரச்சனைகள் தேசிய பிரச்சினைகளிலிருந்து பிரிக்கப்பட்டன. புதுமைகளின் தீமை என்னவென்றால், zemstvo அமைப்பு முப்பத்தி நான்கு மாகாணங்களில் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, அதாவது ஏகாதிபத்திய பிரதேசத்தின் ஒரு சிறிய பகுதியில், ஆனால் அத்தகைய சூழ்நிலையில் கூட, அடிமட்ட முன்முயற்சியின் விடுதலை வளர்ச்சியில் சாதகமான விளைவைக் கொண்டிருந்தது. , எடுத்துக்காட்டாக, மருத்துவம், கல்வி மற்றும் சாலை கட்டுமானம்.

அலெக்சாண்டர் III (1845-1894) இன் கீழ் நிலைமை மீண்டும் மாறியது, 1890 களில் நகரம் மற்றும் ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களின் விதிகள் திருத்தப்பட்டன. ஆளுநர்கள், குறிப்பாக, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஜெம்ஸ்டோ கூட்டங்களின் முடிவுகளை அவர்கள் சட்டத்திற்கு முரணாக இருந்தால் மட்டுமல்லாமல், "உள்ளூர் மக்களின் நலன்களை தெளிவாக மீறினால்" அவற்றை நிறைவேற்றுவதை நிறுத்தி வைக்கும் உரிமையைப் பெற்றனர். மாநிலத்தில் இருந்து சுய-அரசு கட்டமைப்புகளை தனிமைப்படுத்துவது மீண்டும் ஒழிக்கப்பட்டது, முந்தைய ஆரோக்கியமான இரட்டைவாதம் உடைக்கப்பட்டது: அரசு மீண்டும் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற சமூகங்களின் விவகாரங்களில் நேரடி தலையீட்டிற்கு திரும்பியது.

புரட்சிக்கு முந்தைய ரஷ்யாவில் ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுயராஜ்யத்தின் பங்கு பற்றிய சர்ச்சைகள் இன்னும் தொடர்கின்றன, மேலும் துருவ எதிர் கருத்துக்கள் பெரும்பாலும் அவற்றில் வெளிப்படுத்தப்படுகின்றன. இருப்பினும், ஒன்று தெளிவாக உள்ளது: zemstvo மற்றும் நகர சுய-அரசு ஆகியவை தனித்துவமான சமூக-வரலாற்று நிலைமைகளில் உருவாக்கப்பட்டது மற்றும் அவற்றில் மட்டுமே அது பயனுள்ளதாக இருக்கும். எனவே, இந்த அனுபவத்தை நவீன ரஷ்யாவிற்கு மாற்றுவதற்கான எந்தவொரு திட்டமும் ஆதாரமற்றதாகவும் நம்பத்தகாததாகவும் கருதப்பட வேண்டும்.

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சோவியத் மாதிரி

கட்டளை-நிர்வாக அமைப்பின் ஆதிக்கத்தின் போது சுய-அரசு மரபுகள் பெரும்பாலும் இழக்கப்பட்டு, செங்குத்து நிர்வாகத்துடன் எந்த முடிவுகளையும் எடுக்கும் செயல்முறைகளை இணைக்கும் அணுகுமுறைகளால் மாற்றப்பட்டன. உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பின் சோவியத் மாதிரி பின்வரும் அம்சங்களால் வகைப்படுத்தப்பட்டது:

• கட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியல், பணியாளர்கள் மற்றும் பிற முக்கிய முடிவுகளை எடுக்கும் உரிமையின் உண்மையான ஒதுக்கீடுடன், நிர்வாக அமைப்புகளின் மீது அதிகாரத்தின் பிரதிநிதி அமைப்புகளின் முறையான ஆதிக்கம்;
• உள்ளூர் அதிகாரிகளின் (கவுன்சில்கள்) முறையான தேர்தல், பொது சுய-அரசு அமைப்புகள் மற்றும் பொது அமைப்புகளின் முறையான வலையமைப்பின் இருப்பு. உண்மையில், இந்த அமைப்புகள் கட்சி அமைப்பின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் இருந்தன, எனவே, ஜாரிசத்திற்கு முந்தைய சீர்திருத்த வகுப்புவாத நிறுவனங்களைப் போலவே, அவை மாநிலப் பணிகளை நிறைவேற்றுவதில் கவனம் செலுத்துகின்றன, உள்ளூர் சமூகங்களால் அமைக்கப்பட்ட பணிகள் அல்ல;
• அரசாங்கத்தின் ஒவ்வொரு மட்டத்திற்கும் ஒரு குறிப்பிட்ட செயல்பாட்டு சுயாட்சி இருந்தது, இது பொது அதிகாரிகளின் படிநிலை கீழ்ப்படிதல், கீழ் மட்டங்களின் விவகாரங்களில் தலையிடும் உயர் மட்டங்களின் திறன் ஆகியவற்றுடன் இணைக்கப்பட்டது;
• கவுன்சில்களை மாநில அதிகார அமைப்புகளாகப் புரிந்துகொள்வது, இது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் கருத்தியல் மறுப்பைக் குறிக்கிறது.

சோவியத் அமைப்பு நாட்டின் நிர்வாக-பிராந்திய கட்டமைப்பின் ஒற்றுமையால் வேறுபடுத்தப்பட்டது. அதே நேரத்தில், நாட்டின் அளவு மற்றும் அதன் பன்முகத்தன்மை புறநிலையாக மொத்த அரசு நிர்வாகத்தை சாத்தியமற்றதாக்கியது. வாழ்க்கையின் சில பகுதிகள் உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு விடப்பட்டன, அவை மக்களுடன் வலுவான தொடர்பைக் கொண்டிருந்தன, அதன் நலன்களைப் பாதுகாக்கின்றன. குடிமக்கள் "செயற்குழுக்கு", அதாவது உள்ளூர் அதிகாரிகளிடம் முறையிடும் பாரம்பரியம் இன்னும் பாதுகாக்கப்படுகிறது. அதே நேரத்தில், உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதற்கு உள்ளூர் அரசாங்கத்திற்கு போதுமான தகுதி மற்றும் வளங்கள் இருந்தன, இது இந்த அரசாங்கத்திற்கும் மக்களுக்கும் இடையிலான உறவின் ஸ்திரத்தன்மையை உறுதி செய்தது.

சோவியத்துக்கு பிந்தைய காலத்தில் (90கள்) உள்ளூர் அரசாங்கம்

அறியப்பட்டபடி, சோவியத் ஒன்றியத்தில் சுய-அரசு சுயாட்சியைக் கொண்டிருக்கவில்லை: உள்ளூர் மற்றும் பிராந்திய அதிகாரிகள் இருவரும் செங்குத்தாக ஒருங்கிணைந்த மாநில பொறிமுறையின் ஒரு பகுதியாக இருந்தனர். பொது அதிகார அமைப்பு அரசாங்க அமைப்புகளின் ஒற்றுமையை அங்கீகரித்தது, ஜனநாயக மத்தியத்துவத்தின் கொள்கையின் அடிப்படையில் கட்டப்பட்டது, அதாவது. மாநில அதிகாரத்தின் உயர் அமைப்புகளால் (சபைகள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாக அமைப்புகள் மூலம்) கீழ்நிலை அமைப்புகளின் கீழ்நிலைப் பகுதிகளுக்கு - நகரங்கள் மற்றும் கிராமப்புற குடியேற்றங்களுக்கு கீழ்ப்படிதல் மற்றும் பொறுப்புக்கூறல்.

சோவியத்துக்கு பிந்தைய ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம் பொதுவாக கூட்டாட்சி மற்றும் பிராந்திய மட்டங்களில் அரசியல் வாய்ப்புகளால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட வரம்புகளை எதிர்கொண்டது, நாட்டில் மாநிலத்தை உருவாக்கும் கொள்கை உள்ளூர் சுயாட்சியின் வளர்ச்சிக்கு சாதகமற்ற கட்டமைப்பை உருவாக்கியது; செல்வாக்குமிக்க நடிகர்களின் பற்றாக்குறை - நகராட்சி சீர்திருத்தங்களின் முகவர்கள். எனவே, 90 களின் தொடக்கத்தில் இருந்து. உள்ளூர் சுய-அரசு துறையில் ரஷ்ய கொள்கை அரசியல் மாற்றம் மற்றும் நிறுவன கட்டமைப்பின் செயல்முறைகளின் பொதுவான தர்க்கத்தைப் பொறுத்தது. எனவே, 1990-1991 காலகட்டத்தில். சீர்திருத்தத்தின் அரசியல் சூழல் 1991-1993 இல் CPSU மற்றும் கம்யூனிச எதிர்ப்பு எதிர்ப்பு ஆகிய இரண்டு முக்கிய நடிகர்களுக்கு இடையேயான மோதலால் அமைக்கப்பட்டது. ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவருக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் காங்கிரஸ் மற்றும் உச்ச கவுன்சிலுக்கும் இடையிலான மோதலால் இந்த சூழல் அமைக்கப்பட்டது. 1993-2000 இல் சீர்திருத்தத்தின் சூழல் கூட்டாட்சி நிர்வாக அதிகாரிகள் மற்றும் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் அதிகாரிகளின் தொடர்புகளுடன் தொடர்புடையது.

1990 களில் இருந்து, சுய-அரசு கொள்கைகளின் பரிணாமம் நம் நாட்டின் அரசியல் மாற்றத்தின் பொதுவான தன்மையைப் பொறுத்தது, ஏனெனில் “அனைத்து ரஷ்ய அரசியல் வளர்ச்சியும் விளையாடியது. முக்கிய பங்குஉள்ளூர் அரசியலை நிறுவும் செயல்பாட்டில்,” இருப்பினும், புதிய, ஜனநாயக ரஷ்ய அரசாங்கத்தின் முன்னுரிமைகளில் உள்ளூர் சுயாட்சி என்பது அரிதாகவே இருந்தது. குறிப்பாக, அரசியலமைப்பு செயல்முறையின் கட்டமைப்பிற்குள், கூட்டாட்சி உறவுகளின் பிரச்சனையுடன் ஒப்பிடுகையில் உள்ளூர் சுய-அரசு பிரச்சனை ஒரு துணை இடத்தை ஆக்கிரமித்துள்ளது; இதன் காரணமாக, ரஷ்யாவில் கூட்டாட்சி என்பது நகராட்சிக் கோளத்தின் முன்னேற்றத்தை விட கணிசமாக முன்னால் இருந்தது. பொதுவாக, முந்தைய தசாப்தத்தின் பெரும்பான்மையான ரஷ்ய அரசியல் நடிகர்களுக்கு, “நகராட்சி சுயாட்சியின் சிக்கல்கள் அவர்களின் நலன்களின் எல்லையில் இருந்தன, அவை அவர்களுக்கு குறிப்பிடத்தக்க முக்கியத்துவம் வாய்ந்தவை அல்ல. புதிய ரஷ்ய அரசாங்கத்திற்கு நிர்வாகத் தலைவர்களின் தேர்தல் அல்லது உள்ளூர் சோவியத்துகளின் இருப்பு எதுவும் தேவையில்லை.

இருப்பினும், 1993 இல், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தற்போதைய அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொண்டதன் மூலம், உள்ளூர் அரசாங்க வளர்ச்சியின் ஊசல் நகராட்சி சுயாட்சியை வலுப்படுத்துவதை நோக்கி நகர்ந்தது. பல ஒழுங்குமுறைச் செயல்கள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சுதந்திரத்தை உறுதிப்படுத்தின. உருவாக்கம் தொடங்கியது பல்வேறுஅதன் அமைப்பின் மாதிரிகள், இது ரஷ்ய அரசியல் மற்றும் கலாச்சார நிலப்பரப்பின் பன்முகத்தன்மையுடன் மிகவும் ஒத்துப்போகிறது.

டிசம்பர் 1993 இல் ரஷ்யாவில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகள் அரசாங்க அமைப்புகளின் அமைப்பில் சேர்க்கப்படவில்லை - இந்த கண்டுபிடிப்பு ஆங்கிலோ-சாக்சன் மாதிரி உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் நாடுகளில் இருந்து கடன் வாங்கப்பட்ட மாதிரியின் நகலாகும், அதே நேரத்தில் ரஷ்யாவிற்கு ஆங்கிலோ-சாக்சன் அல்லாத மாதிரி, சமூகங்களின் முழுமையான சுயாட்சி மற்றும் சமூக வாழ்க்கையின் "குடலில்" இருந்து மாநிலத்தின் வளர்ச்சியால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது, ஆனால் ஒரு கண்ட மாதிரி, அதன்படி மாநிலமானது நகராட்சிகளின் வாழ்க்கையில் குறிப்பிடத்தக்க மற்றும் தொடர்ந்து தலையிடுகிறது. ஆயினும்கூட, அரசியலமைப்பு உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சுதந்திரத்தை உள்ளடக்கியது, அதன் முக்கிய அம்சங்கள்:

• நோக்கத்தின் அடிப்படையில், உள்ளூர் பொது அதிகாரிகளின் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அதிகாரங்கள் போதுமானதாக இருக்க வேண்டும், அதாவது உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து சிக்கல்களையும் திறம்பட தீர்க்க;
• சட்ட உறவுகளின் பிற பகுதிகளின் (குறிப்பாக, கூட்டமைப்பு, தனிநபர்கள் மற்றும் சட்ட நிறுவனங்களின் தொகுதி நிறுவனங்களின் அரசாங்க அமைப்புகள்) உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் உரிமைகளில் தலையிடாததற்கு அரசு சட்டப்பூர்வமாக உத்தரவாதம் அளிக்கிறது. ரஷ்ய அரசியலமைப்பின் பிரிவு 133 உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் உரிமைகளுக்கான நீதித்துறை பாதுகாப்பை உத்தரவாதமாக வழங்குகிறது;
• உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் உரிமைகளை கட்டுப்படுத்துவது சட்டத்தின் அடிப்படையில் மட்டுமே அனுமதிக்கப்படுகிறது.

இருப்பினும், அதே நேரத்தில், ரஷ்ய அரசியலமைப்பில் உட்பொதிக்கப்பட்ட உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை மாநிலத்திலிருந்து "பிரித்தல்" என்ற யோசனை ரஷ்ய சமுதாயத்தில் வேரூன்றாத ஒரு நடைமுறையை அடிப்படையாகக் கொண்டது" என்று கண்டறியப்பட்டது. மிக விரைவில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கு எதிரான பிராந்தியங்களின் ஒரு குழு தெளிவாக வெளிப்பட்டது, அதில் நிலவும் போக்கு தேசியமயமாக்கல்கடைசி ஒன்று. அந்த நேரத்தில் பிராந்திய சட்ட கட்டமைப்பானது மிகவும் சீரற்ற முறையில் உருவாக்கப்பட்டது, மேலும் கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் சட்டங்கள் பெரும்பாலும் கூட்டாட்சி சட்டத்திற்கு முரணான விதிமுறைகளைக் கொண்டிருந்தன. ஒரு விதியாக, இதுபோன்ற சந்தர்ப்பங்களில் இது அதிகார துஷ்பிரயோகம் பற்றிய கேள்வி நகராட்சி அதிகாரிகள் தொடர்பாக பிராந்திய அதிகாரிகள்.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அதிகாரங்கள் 1995 ஃபெடரல் சட்டத்தால் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகள்" மூலம் இன்னும் விரிவாக வரையறுக்கப்பட்டன, இதில் அதிகாரங்கள் உரிமைகளை வரையறுக்கும் கொள்கையின் அடிப்படையில் உருவாக்கப்பட்டன. ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் பொது அதிகாரிகள் (கட்டுரை 4), ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் பொது அதிகாரிகளின் உரிமைகள் ( கலை 5) மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் பாடங்கள் (கலை 6). ரஷ்யாவின் ஸ்டேட் டுமா இந்த சட்டத்தை மூன்று முறை (!) ஏற்றுக்கொண்டது கடந்த முறைகூட்டமைப்பு கவுன்சிலின் தகுதியான பெரும்பான்மை வீட்டோ. கூட்டமைப்பு கவுன்சில் இந்த சட்டத்தை இரண்டு முறை நிராகரித்தது - சில விதிகளுடன் கருத்து வேறுபாடு காரணமாக முதல் முறையாக, இரண்டாவது முறையாக, சட்டத்தின் ஒப்புக் கொள்ளப்பட்ட பதிப்பை ஒருமனதாக அங்கீகரித்த அதன் சொந்த சமரச ஆணையத்தின் வெற்றிகரமான பணிக்குப் பிறகு, அது அதை முற்றிலுமாக நிராகரித்தது. இருப்பினும், ஆகஸ்ட் 28, 1995 அன்று, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவர் கூட்டமைப்பு கவுன்சிலின் வீட்டோவை மீறி மாநில டுமாவால் அவருக்கு அனுப்பப்பட்ட சட்டத்தில் கையெழுத்திட்டார். சட்டத்தை ஏற்றுக்கொள்வதற்கான இவ்வளவு நீண்ட பாதை, நகராட்சி சுயாட்சியின் ஆதரவாளர்களுக்கும் எதிர்ப்பாளர்களுக்கும் இடையிலான மிகவும் கடுமையான மோதலால் விளக்கப்படுகிறது, மேலும் பிந்தையது - பிராந்திய நிர்வாக அதிகாரிகளின் தலைவர்கள் - கூட்டமைப்பு கவுன்சிலில் துல்லியமாக எதிர்ப்புக் குழுவை உருவாக்கினர்.

பிராந்தியங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசுக்கான சட்டக் கட்டமைப்பு மிகவும் பன்முகத்தன்மையுடன் உருவாக்கப்பட்டது என்பதை நினைவில் கொள்வோம்: 1995 ஆம் ஆண்டில், உள்ளூர் சுய-அரசு மீதான ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் 13 சட்டங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன, 1996 இல் - மேலும் 44 சட்டங்கள், சட்டமன்ற கட்டமைப்புஇந்த பகுதியில் 1999 ஆம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில் மட்டுமே பிராந்தியங்களில் உருவாக்கப்பட்டது. ஆரம்பத்தில் இருந்தே, பிராந்திய சட்டத்தின் தரம் கடுமையான விமர்சனத்தை ஏற்படுத்தியது, ஏனெனில் அதில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டங்களுக்கு இணங்காத விதிமுறைகள் உள்ளன.

ஏப்ரல் 1998 இல், ரஷ்யா உள்ளூர் சுய-அரசுக்கான ஐரோப்பிய சாசனத்தை அங்கீகரித்தது; கம்யூனிசத்தின் வீழ்ச்சிக்குப் பிறகு உள்ளூர் சுயாட்சியை வலுப்படுத்தும் குறுகிய கால செயல்முறையின் இறுதி நாண் இந்த நிகழ்வாக இப்போது கருதப்படுகிறது.

நகராட்சி சீர்திருத்தம் (2000கள்)

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தத்திற்கான கருத்தியல் கட்டமைப்பானது, கூட்டாட்சி அரசாங்க அமைப்புகள், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் அரசாங்க அமைப்புகள் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளுக்கு இடையேயான அதிகாரங்களை வரையறுக்கும் அரசாங்கத்தின் கருத்தில் வரையறுக்கப்பட்டுள்ளது. பொதுவான பிரச்சினைகள் 2002 இல் மாநில அதிகாரிகள் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள். அவை கூட்டாட்சி சட்டம் எண் 131-FZ இல் சேர்க்கப்பட்டன.

நகர்ப்புற குடியேற்றங்களின் நகராட்சி அமைப்புகள், அரசியலமைப்பு விதிமுறைகளின் தர்க்கத்திலிருந்து பின்பற்றப்படுகின்றன;

அதன்படி, முன்னர் இருந்த உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பில் முக்கிய மாற்றங்கள்:

• நாட்டில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான உண்மையான ஒருங்கிணைந்த சட்டமன்ற கட்டமைப்பிற்கு மாற்றம்;
• எல்லா இடங்களிலும் (உள்கட்டமைப்பு ரீதியாக தன்னிறைவு பெற்ற நகரங்களைத் தவிர) இரண்டு நிலை சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்குதல் - குடியேற்றங்கள் (முன்பு கூட்டமைப்பின் 31 அங்கங்களில் மட்டுமே இருந்தது) மற்றும் நகராட்சி மாவட்டங்கள்;
• வருவாய் ஆதாரங்கள் மற்றும் செலவுக் கடமைகளின் தொடர்புடைய விநியோகத்துடன் உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சிக்கல்களின் முழுமையான பட்டியலின் தெளிவான வரையறை.

ஃபெடரல் சட்டம் எண். 131-FZ மாஸ்கோ மற்றும் செயின்ட் பீட்டர்ஸ்பர்க் ஆகிய கூட்டாட்சி நகரங்களில், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் இந்த தொகுதி நிறுவனங்களின் சாசனங்களின்படி, உள்ளூர் சுய-அரசு உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகளால் மேற்கொள்ளப்படுகிறது. அகச்சிவப்பு பகுதிகள் .

உண்மையில், ஃபெடரல் சட்டம் எண் 131-FZ குறிப்பிட்ட சட்டமன்ற உள்ளடக்கத்துடன் ரஷ்ய அரசியலமைப்பில் நிறுவப்பட்ட நகராட்சி அமைப்பின் "பொது கட்டமைப்பை" நிரப்பியது. சீர்திருத்தம் ஐரோப்பிய கண்ட தரநிலைகளை (குறிப்பாக, ஜெர்மன் அனுபவம்) அறிமுகப்படுத்தியது. ரஷ்யாவில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் இரண்டு-நிலை அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது (நகராட்சி மாவட்டங்கள் மற்றும் குடியேற்றங்கள்), மேலும் ஒவ்வொரு மட்டமும் அதிகார வரம்பு மற்றும் அதிகாரங்களின் தெளிவான விளக்கத்துடன் மற்றவர்களிடமிருந்தும் மாநில அதிகாரிகளிடமிருந்தும் தன்னாட்சியாக செயல்படுவதாகக் கருதப்பட்டது. அடிமட்ட மட்டத்தில் பொது அதிகாரத்தின் உண்மையான சுயராஜ்ய அமைப்பை உருவாக்குவதற்கான திறவுகோலாக இது பார்க்கப்பட்டது.

ஒதுக்கப்பட்ட பணிகளை முழுமையாக தீர்க்க முடியவில்லை; இன்று, மேலும் - படிப்படியாக, நிலையான மற்றும் சிந்தனையுடன் - உள்ளாட்சி சுய-அரசு தற்போதுள்ள அமைப்பின் நவீனமயமாக்கல் தேவைப்படுகிறது. இருப்பினும், தீர்க்கப்படாத அனைத்து சிக்கல்களும் இருந்தபோதிலும், ரஷ்யாவில் நகராட்சி சீர்திருத்தம் நடந்துள்ளது என்பதை மறுக்க முடியாது.

பரிந்துரைக்கப்பட்ட வாசிப்பு

Gelman V., Ryzhenkov S., Belokurova E., Borisova N. 2002. சுயாட்சி அல்லது கட்டுப்பாடு? ரஷ்ய நகரங்களில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம், 1991-2000.

டால் ஆர். 2000. ஜனநாயகம் பற்றி.

கிரெவல்ட் எம். வேன். 2006. மாநிலத்தின் எழுச்சி மற்றும் சரிவு.

Pashentsev V. 1999. ரஷ்ய பிராந்தியங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு: எண்கள் மற்றும் வகைகள். இல்: பிராந்திய பரிமாணத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம். எட். S. Ryzhenkova மற்றும் N. வின்னிக்.

புஷ்கரேவ் எஸ். 1985. ரஷ்யாவில் சுய-அரசு மற்றும் சுதந்திரம்.

செர்காசோவ் ஏ. 1998. ஒப்பீட்டு உள்ளூர் ஆளுகை: கோட்பாடு மற்றும் நடைமுறை.

இலாசர் டி. 1998. மாநில-உள்ளூர் உறவுகள்: யூனியன் மற்றும் ஹோம் ரூல். இல்: ஆளும் கூட்டாளிகள்: அமெரிக்காவில் உள்ள மாநில-உள்ளூர் உறவுகள். எட். ஆர்.ஹான்சன், போல்டர், கொலராடோ

ஹேக் ஆர்., ஹாரோப் எம். 2001. ஒப்பீட்டு அரசாங்கம் மற்றும் அரசியல்: ஒரு அறிமுகம். 5 வது பதிப்பு. பேசிங்ஸ்டோக்: பால்கிரேவ்.

ரோஸ் சி., காம்ப்பெல் ஏ.(பதிப்பு.). 2009. ரஷ்யாவில் கூட்டாட்சி மற்றும் உள்ளூர் அரசியல். லண்டன் மற்றும் நியூயார்க்: ரூட்லெட்ஜ்.