சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பின் வளர்ச்சி. சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் அமைப்பு

உள்ளாட்சி -குடிமக்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாட்டின் அமைப்பு, ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்தில் வசிக்கும் அனைத்து குடியிருப்பாளர்களின் நலன்களின் அடிப்படையில் உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளின் மக்கள்தொகையால் சுயாதீனமான தீர்வு, நகராட்சி சொத்து மேலாண்மை. உள்ளூர் அரசாங்கம் நவீன சமுதாயத்தின் மிக முக்கியமான நிறுவனங்களில் ஒன்றாகும். ரஷ்ய ஜனாதிபதி டி.ஏ. மெட்வெடேவ், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை மேம்படுத்துவதற்கான பணிகளை அரசின் முன்னுரிமைப் பணிகளில் ஒன்றாகக் கண்டறிந்தார்.

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தோற்றம் பற்றிய கோட்பாடுகள்

. இந்த அளவுகோலின் அடிப்படையில், தற்போதுள்ள அனைத்து கோட்பாடுகளையும் "சமூக" மற்றும் "அரசு" என பிரிக்கலாம்.

ஒரு சமூக நிறுவனமாக சமூகத்தின் முழு வளர்ச்சி தொடங்கியது இடைக்கால ஐரோப்பா. நிலப்பிரபுத்துவ உரிமையாளர்களின் அதிகாரத்திலிருந்து தப்பிக்க, சந்தை மையங்களாக மாறும் நகரங்களின் விருப்பத்துடன் இது தொடர்புடையது. நகர சலுகைகளைத் தாங்கியவர்கள் தனிநபர்கள் அல்ல, ஆனால் அனைத்து குடிமக்கள், "சுதந்திரம்" என்ற அந்தஸ்தைப் பெற்றிருந்தது, மேலும் இந்த அர்த்தத்தில் நகரங்கள் நிலப்பிரபுத்துவத்தின் படிநிலை வரிசையின் அடித்தளத்திற்கு முரணாக இருந்தன. மேற்கு ஐரோப்பிய கம்யூன்களின் உருவாக்கம் மற்றும் அவர்களின் சுயநிர்ணய உரிமைக்கான போராட்டம் ஆகியவை ஐரோப்பிய கண்டத்தின் சிவில் மற்றும் அரசியல் தோற்றத்தை உருவாக்குவதில் பெரும் பங்களிப்பைச் செய்தன. அப்போதுதான் அரசுப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் குடிமக்களின் அடிமட்ட முன்முயற்சி என்ன பங்கு வகிக்க வேண்டும் என்பது பற்றிய அடிப்படைக் கருத்துக்கள் சாணப்படுத்தப்பட்டன.

தற்போது, ​​உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தன்மையைப் பாதிக்கும் பல கோட்பாடுகள் உள்ளன; அவற்றின் அடிப்படை வேறுபாடு வெவ்வேறு அணுகுமுறைகளில் உள்ளது உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் மாநில அதிகாரத்திற்கு இடையிலான உறவு. இந்த அளவுகோலின் அடிப்படையில், தற்போதுள்ள அனைத்து கோட்பாடுகளையும் "சமூக" மற்றும் "அரசு" என பிரிக்கலாம்.

IN சமூக கோட்பாடுகள்உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தில், முக்கியக் கொள்கையானது சமூகத்தின் முன்னுரிமை மற்றும் மாநிலத்தின் மீதான அதன் உரிமைகள் ஆகும், ஏனெனில் முந்தையது முன்பு எழுந்தது: அது அமைக்கப்பட்ட அடித்தளத்தின் அடிப்படையில்தான் மாநில அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது. இந்தக் கண்ணோட்டத்தின்படி, சமூகங்கள் இயல்பிலேயே சுயாதீனமானவை, அவை அரசு அதிகாரத்தால் உருவாக்கப்படவில்லை, மேலும் சுயராஜ்ய அமைப்புகளின் செயல்பாடுகள் மாநில நிர்வாகத்திலிருந்து பிரிக்கப்பட வேண்டும் மற்றும் அதை எதிர்க்க வேண்டும். வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், சுயராஜ்யம் விளைவு சுய அமைப்புசமூகம் மற்றும் பொது தயாரிப்பு சுதந்திரம்."சமூகத்தில், உண்மையில் எல்லா இடங்களிலும், மக்கள் சமூகத்தில் அதிகாரத்தின் ஆதாரமாக உள்ளனர், ஆனால் அவர்கள் சமூகத்தை விட நேரடியாக தங்கள் அதிகாரத்தை வேறு எங்கும் பயன்படுத்துவதில்லை." இந்த வகையான கோட்பாடுகளிலிருந்து சமூகத்தின் விவகாரங்கள் நபர்களால் நிர்வகிக்கப்பட வேண்டும் என்று ஒரு குறிப்பிட்ட முடிவு பின்வருமாறு. ஊதியம் பெறவில்லை.எனினும், அத்தகைய கருத்துகளின் மறுக்க முடியாத கோட்பாட்டு கவர்ச்சி இருந்தபோதிலும், தற்போது ஆதரவாளர்கள் பிரத்தியேகமாகஉள்ளூர் அரசாங்கத்திற்கான பொது அணுகுமுறை மிகவும் அதிகமாக இல்லை.

பின்பற்றுபவர்கள் மாநில கோட்பாடுகள்,மாறாக, "சமூக ஆர்வலர்களின்" வாதங்களின் முரண்பாட்டை நிரூபித்து, அவர்களின் எதிர்ப்பாளர்களின் தர்க்கத்தைப் பின்பற்றினால், மாநிலத்தின் முழுப் பகுதியும் சுதந்திரமான சுயராஜ்ய சமூகங்களைக் கொண்டிருக்க வேண்டும் என்று அவர்கள் குறிப்பிட்டனர். இல்லை, மிக முக்கியமாக, ஒருபோதும் நடக்கவில்லை. மாநிலக் கோட்பாடுகள் சுய-அரசு என்பது அரசாங்கத்தின் ஒரு சிறப்பு வடிவம் என்ற கருத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அரசு சமூகங்களின் இருப்பை அனுமதிப்பது மட்டுமல்லாமல் தேவைப்படுகிறதுஅதன் அனைத்து அலகுகளிலும் அவர்களின் கட்டாய அமைப்பு. எனவே, சமூகத்தின் நோக்கம், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு மற்றும் வரையறுக்கப்பட்ட பகுதிகளில், மாநிலத்தின் அடிப்படை வடிவங்கள் மற்றும் உறுப்புகளை இனப்பெருக்கம் செய்யும் திறன் ஆகும். மாநிலத்திற்கு செயல் ஒற்றுமை தேவை என்பதாலும், உள்ளாட்சி நிர்வாகம் மாநில நிர்வாகத்துடன் ஒத்துப்போக வேண்டும் என்பதாலும், உள்ளாட்சி அமைப்புகள் முதலில், அரசின் முகவர்களாக, அதை முழுமையாக சார்ந்து, நிதியுதவி அளித்து, வழிநடத்துகின்றன.

வெளிப்படையாக, இந்த நாட்களில் மாநிலத்திற்கு உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் தீவிர எதிர்ப்பின் யோசனை பெருகிய முறையில் பொருத்தத்தை இழந்து வருகிறது. நிச்சயமாக, நவீன நிலைமைகளில் சமூகத்தின் தன்மை குறிப்பிடத்தக்க அளவில் மாறிவிட்டது: தகவல்தொடர்பு துறையில் புரட்சியானது மக்களிடையே நேரடி தகவல்தொடர்புகளை குறைக்கிறது, அதில் இருந்து மட்டுமே வகுப்புவாத ஆவி குறைந்தபட்சமாக வளர முடியும். ஆனால் "உலகளாவிய" இன் நவீன வெற்றி, முரண்பாடாக, "உள்ளூர்" என்பதை மறுபரிசீலனை செய்ய ஊக்குவிக்கிறது என்பதால், தனி மற்றும் உள்ளூர் ஒரே நேரத்தில் மீண்டும் முன்னுக்கு வாருங்கள், குறிப்பாக வளர்ந்த நாடுகளில். உண்மையில், மாநில அல்லது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பொது இயல்பு ஆதரவாளர்கள் இடையே நீண்ட கால தத்துவார்த்த விவாதத்தில், ஒரு "டிரா" பதிவு செய்யப்பட்டது. இப்போதெல்லாம், சுய-அரசாங்கத்தின் தன்மை இரட்டையானது என்று பொதுவாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டதாகக் கருதலாம்: அது அதன் சொந்த திறன் மற்றும் மாநிலத்தால் வழங்கப்பட்ட திறன் இரண்டையும் கொண்டுள்ளது. ஒரே கேள்வி என்னவென்றால், இந்த வேறுபட்ட திறன்கள் ஒருவருக்கொருவர் எவ்வாறு தொடர்புபடுத்துகின்றன என்பதுதான்.

வெளிப்படையாக, சுய-ஆளும் கொள்கைகள் அரசுடன் முரண்படுகின்றன, மாறாக தொழில்நுட்ப மற்றும் ஆளுமையற்ற அரசாங்க வடிவங்களுடன். இதன் பொருள், உரையாடலுக்கான முன்நிபந்தனைகள் இருந்தபோதிலும், சுய-அரசு நடைமுறையில் அரசு மற்றும் சமூகத்தின் நலன்களின் இணக்கமான கலவையானது எந்த வகையிலும் உத்தரவாதம் அளிக்கப்படவில்லை. அவர்களின் இணைப்பின் தனித்தன்மைகள் ஒரு குறிப்பிட்ட மக்கள் கடந்து செல்லும் வரலாற்று பாதை, பொருளாதார நல்வாழ்வின் நிலை மற்றும் சிவில் சமூகத்தின் வளர்ச்சியின் அளவு ஆகியவற்றால் முன்னரே தீர்மானிக்கப்படுகின்றன. அரசு பாரம்பரியமாக அரசியல், பொருளாதாரம் மற்றும் சமூக வாழ்க்கையின் அனைத்துத் துறைகளையும் கட்டுப்படுத்த முற்பட்டால், வகுப்புவாத கலாச்சாரத்தின் வளர்ச்சியை எதிர்பார்ப்பது கடினம். இது முதன்மையாக கம்யூனிசத்திற்குப் பிந்தைய மாற்றத்தின் காலகட்டத்தை அனுபவிக்கும் நாடுகளைப் பற்றியது. உதாரணமாக, கிட்டத்தட்ட இரண்டு தசாப்தங்களுக்கு முன்னர் கம்யூனிசத்திற்கு விடைபெற்ற ரஷ்யாவில், அதிகார உயரடுக்குகள் இன்னும் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தைப் பற்றி அரசியல், நிறுவனத்தை விட முற்றிலும் நிர்வாகமாக பேச விரும்புகிறார்கள்.

சுய-அரசாங்கத்தின் ஆங்கிலோ-சாக்சன் மற்றும் கான்டினென்டல் மாதிரிகள்

ஐரோப்பிய கலாச்சாரத்தின் உடலில் இரண்டு கூறுகளை அடையாளம் காண்பது, ரோமானஸ் மற்றும் ஆங்கிலோ-சாக்சன், மனிதநேயத்தில் நீண்ட காலமாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அவற்றுக்கிடையேயான வேறுபாடுகள் எல்லா இடங்களிலும் காணப்படுகின்றன: பொருளாதாரம், அரசியல், கலை. உள்ளூர் சுய-அரசு நடைமுறை விதிவிலக்கல்ல. நகராட்சி அமைப்பின் இரண்டு மாதிரிகள் இங்கே தோன்றியுள்ளன, அவற்றில் முதலாவது கீழே இருந்து உருவாக்கப்பட்டது, முதலில், மக்களின் சிவில் முன்முயற்சியின் காரணமாக, இரண்டாவது மேலே இருந்து, அரசின் மேற்பார்வை மற்றும் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் கட்டப்பட்டது.

தனித்தன்மைகள் ஆங்கிலோ-சாக்சன் மாதிரி, UK, USA, கனடா, ஆஸ்திரேலியா மற்றும் பிற, முக்கியமாக ஆங்கிலம் பேசும் நாடுகளில் நிறுவப்பட்டது, பின்வருவனவற்றைக் குறைக்கிறது. முதலாவதாக, மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள் சுயாதீனமானவை, அதாவது, எந்தவொரு அரசாங்க நிறுவனத்திற்கும் அவர்களின் செயல்களைச் சரிசெய்யவோ அல்லது அவர்களின் பிரத்யேகத் திறனின் சிக்கல்களைக் கையாளும் போது அவற்றை வழிநடத்தவோ உரிமை இல்லை. இரண்டாவதாக, அத்தகைய மாதிரியில் கீழ் சுய-அரசு அமைப்புகளை உயர்ந்தவர்களுக்கு நேரடியாக அடிபணியச் செய்வது இல்லை, ஏனென்றால் எந்தவொரு உள்ளூர் சமூகமும் ஒரு தனி உலகம், அதன் சொந்த பழக்கவழக்கங்கள் மற்றும் விதிமுறைகளின்படி (தேசிய சட்டங்களின்படி இருந்தாலும்) வாழ்கிறது. ஒருவர் எதையும் திணிக்க முடியும். இறுதியாக, மூன்றாவதாக, இந்த மாதிரியின் கட்டமைப்பிற்குள், உள்ளூர் விவகாரங்களை நிர்வகிப்பதில் முக்கிய பங்கு முழு சுய-அரசு அமைப்புக்கு சொந்தமானது அல்ல, ஆனால் அதன் சிறப்புக் குழுக்கள் மற்றும் கமிஷன்களுக்கு, ஒரு விதியாக, அதிகமானவை. சபையை விட செயலில் மற்றும் புலப்படும்.

யு கண்ட மாதிரி, ஐரோப்பாவில் பொதுவானது, பிரெஞ்சு மொழி பேசும் ஆப்பிரிக்கா, லத்தீன் அமெரிக்கா மற்றும் மத்திய கிழக்கு, அதன் சொந்த பிரத்தியேகங்களையும் கொண்டுள்ளது. முதலில், கான்டினென்டல் மாடல் உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் நடவடிக்கைகளை மேற்பார்வையிடும் நகராட்சி பிரதேசங்களில் மாநில நிர்வாக அதிகாரிகளின் இருப்பை வழங்குகிறது. இரண்டாவதாக, கண்ட மாதிரியின் நாடுகளில், கம்யூனிச காலத்தில் ரஷ்யாவில் காணப்பட்டதைப் போலவே, பல்வேறு நிலைகளில் சுய-அரசு அமைப்புகளின் கீழ்ப்படிதல் உள்ளது. மூன்றாவதாக, ஆங்கிலோ-சாக்சன் மாதிரியால் வழிநடத்தப்படும் நாடுகளைப் போலல்லாமல், கண்ட அமைப்பு உள்ள நாடுகளில், உள்ளூர் அதிகாரிகள் தேசிய அளவில் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்துவதில் பங்கேற்கலாம். எனவே, பிரான்சில், எடுத்துக்காட்டாக, நகராட்சிகள் செனட் தேர்தல்களில் பங்கேற்கின்றன.

இரண்டு அடிப்படை மாதிரிகளின் இருப்பு ஐரோப்பாவிலும் அதற்கு அப்பாலும் உள்ள உள்ளூர் அதிகாரிகளின் வெவ்வேறு நிலையை தீர்மானிக்கிறது. அமெரிக்கா, கனடா மற்றும் ஆஸ்திரேலியாவில், முனிசிபல் அதிகாரிகள் மீதான அணுகுமுறை பயனுடையது மற்றும் நடைமுறைக்குரியது. அவர்களின் பணிகள் உருவக முக்கோணத்திற்கு மட்டுமே " சாலைகள், எலிகள் மற்றும் குப்பைகள்” (“சாலைகள், எலிகள், குப்பைகள்”), இதிலிருந்து அவர்கள் நடைமுறையில் அரசியலில் ஈடுபடவில்லை என்ற முடிவுக்கு வரலாம். எனவே அவர்களின் அமைப்பின் பல்வேறு வடிவங்கள் மற்றும் செயல்பாட்டு முறைகள். ஐரோப்பிய கண்டத்தில், மாறாக, அரசாங்கத்தின் மற்ற மட்டங்களுடன் நேரடியாக தொடர்பு கொள்ளும் மற்றும் பொது நிர்வாக அமைப்பில் ஈடுபட்டுள்ள நகராட்சிகள் அரசியலில் அதிக ஈடுபாடு கொண்டவை, எனவே உயர்ந்த சமூக அந்தஸ்து கொண்டவை. ஆனால் அரசியல் நுணுக்கங்கள் அவர்களின் அன்றாட வாழ்க்கையில் வெளிநாட்டில் நடப்பதை விட மிகவும் உறுதியானதாக பிரதிபலிக்கின்றன. சமீபத்திய ஆண்டுகள்அடிமட்ட சமூகங்களின் அரசியல் ஈடுபாடு விரிவடைந்து வருகிறது. எனவே, ஜேர்மனியில், நீண்ட காலமாக வகுப்புவாத நிலை முக்கியமாக அரசியல் அல்லாததாகக் கருதப்படுகிறது, இன்று "கம்யூன்களின் "அரசியல்மயமாக்கல்" நோக்கிய போக்கு வெளிப்படையானது."

கருதப்படும் இரண்டு மாதிரிகளுக்கு இடையிலான வேறுபாடுகள் தற்போது அடிப்படை இல்லை என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். மேலும், சமீபத்திய தசாப்தங்களில் அவர்களுக்கு இடையே ஒரு குறிப்பிட்ட ஒருங்கிணைப்பு உள்ளது. பெரிய அளவில், இந்த விளைவு உலகமயமாக்கலின் செயல்முறைகளால் எளிதாக்கப்படுகிறது, இது ஒருபுறம், கலாச்சார (மற்றும், எனவே, அரசியல்) ஒரே மாதிரியான மற்றும் நடைமுறைகளை ஒருங்கிணைக்கிறது, மறுபுறம், அரசியலில் குடிமக்களின் பங்கேற்பை உருவாக்குகிறது. அடிமட்ட அளவில் உட்பட, பெருகிய முறையில் மத்தியஸ்தம் மற்றும் ஆள்மாறாட்டம்.

இப்போது விவரிக்கப்பட்டுள்ள பாடநூல் மாதிரிகளின் கண்ணோட்டத்தில் இருந்து ரஷ்ய அனுபவத்தை மதிப்பிடுவது, ரஷ்யா மிகவும் சாய்ந்துள்ளது என்று கூறலாம். கான்டினென்டல் (ஐரோப்பிய)வகை. முதலாவதாக, நமது வரலாற்றின் அனைத்து நிலைகளிலும் உள்நாட்டு நகராட்சிக் கொள்கைகள் முன்முயற்சி மற்றும் அரசின் வழிகாட்டுதலின் கீழ் வளர்ந்தன. கான்டினென்டல் மாடலின் கோட்பாடுகளுக்கு இணங்க, மத்திய அரசு அதிகாரிகளின் தெளிவான மற்றும் உறுதியான இருப்பை நாங்கள் எப்போதும் நடைமுறைப்படுத்தியுள்ளோம். மேலும், எங்கள் சுய-அரசு கட்டமைப்புகள் தொடர்ந்து கடுமையான செங்குத்து கட்டமைப்பில் கட்டமைக்கப்படுகின்றன, மேலும் கீழ் நகராட்சி அதிகாரிகளின் முடிவுகளை மீறுவதற்கு உயர் அதிகாரிகளுக்கு உரிமை உண்டு. இறுதியாக, உள்ளூர் சமூகங்கள் 17 ஆம் நூற்றாண்டின் Zemsky Sobor தொடங்கி, தேசிய பிரச்சினைகளை தீர்ப்பதில் மத்திய அரசாங்கத்தால் மீண்டும் மீண்டும் ஈடுபட்டுள்ளன.

ஆனால், சொல்லப்பட்ட அனைத்தையும் மீறி, ரஷ்யாவை உன்னதமானதாக வகைப்படுத்துவது கடினம் கான்டினென்டல் மாதிரியின் எடுத்துக்காட்டுகள். நாடு தனித்துவமான, அசல், ஒருங்கிணைந்த மாதிரியை செயல்படுத்தியுள்ளது என்று சொல்வது மிகவும் சரியானது. மத்திய அரசின் சர்வ அதிகாரமும் சேர்த்து ரஷ்ய வாழ்க்கைஎல்லா நேரங்களிலும் அது வகுப்புவாத அம்சங்களை உச்சரித்தது. உண்மையில், ரஷ்ய விவசாயிகள் ஆங்கிலேயர்களைக் காட்டிலும் குறைவான வகுப்புவாதிகள் அல்ல, மேலும் பிரபல ரஷ்ய சமூகவியலாளர் பிதிரிம் சொரோகின் (1889-1968) "கீழே" என்று கூறுவதற்கு எல்லா காரணங்களும் இருந்தன. இரும்பு கூரைஎதேச்சதிகார முடியாட்சி ஒரு இலட்சம் விவசாயக் குடியரசுகளின் தாயகமாக இருந்தது. இறுதியாக, ரஷ்யாவில் உள்ளார்ந்த இன வேறுபாடு காரணமாக, நாட்டின் பிரதேசத்தில் சுய-அரசாங்கத்தின் பல்வேறு தேசிய கட்டமைப்புகள் இருப்பதை அரசு எப்போதும் பொறுத்துக்கொள்கிறது.

சுயராஜ்யம் மற்றும் ஜனநாயகம்

சுய-அரசு கொள்கைகள் ஒரு வடிவத்தில் அல்லது இன்னொரு வடிவத்தில் பழங்காலத்தின் அனைத்து மாநிலங்களிலும் இருந்தன, அதன் கடுமையான சர்வாதிகாரம் உட்பட. மையப்படுத்தப்பட்ட அமைப்புஒரு தெய்வீக மன்னரின் தலைமையில் அதிகாரம். இருப்பினும், நவீன அர்த்தத்தில் ஜனநாயகம், குடியுரிமை மற்றும் சுய-அரசு ஆகியவற்றின் உண்மையான அடித்தளங்கள் கிரேக்கத்தில் அமைக்கப்பட்டன. பண்டைய பொலிஸின் அனுபவம் சுவாரஸ்யமானது, முதலில், ஒரு குடிமகன் என்ற எண்ணம் ஒரு சுதந்திரமான நபராக உருவாக்கப்பட்டது, மற்ற குடிமக்களுடன் சம உரிமையுடன் அரசை நிர்வகிப்பதில் பங்கேற்கவும் என்ன நடக்கிறது என்பதற்கு பொறுப்பேற்கவும். அதில்.

"ஜனநாயக அரசாங்கத்திற்கான உந்துதல் நாம் அழைக்கக்கூடியவற்றிலிருந்து வருகிறது சமத்துவத்தின் தர்க்கம்"," நவீன அரசியல் சிந்தனையின் உன்னதமான ராபர்ட் டால் (பி. 1915) குறிப்பிடுகிறார். சமூகத்தின் ஜனநாயகக் கட்டமைப்பால் உறுதிசெய்யப்பட்ட அதிகாரத்தின் நெம்புகோல்களில் குடிமக்களின் சமமான பங்கேற்பு, பயனுள்ள சுயராஜ்யத்திற்கான அடிப்படை உத்தரவாதமாகத் தோன்றுகிறது. உண்மையில், "ஜனநாயகம்" மற்றும் "சுய-அரசு" என்ற கருத்துக்கள் ஒரே சொற்பொருள் தொடரில் வரிசையாக உள்ளன, ஏனெனில் அவை ஒன்றுக்கொன்று நிபந்தனை மற்றும் வழங்குகின்றன. பழங்காலத்திலிருந்து நவீன காலம் வரை, ஒரு சமூகத்தின் ஜனநாயகத்தின் அளவு அதன் குடிமக்களிடையே சுய-அரசு திறன்களின் பரவலுக்கு நேரடியாக விகிதாசாரமாக இருந்தது. மேலும், அரசின் முன்முயற்சிக்கு தங்கள் சொந்த முயற்சியை எதிர்க்கும் திறன் கொண்டவர்கள் மட்டுமே சுயராஜ்யத்திற்கு தயாராக உள்ளனர். ஜனநாயகத்தின் எந்தவொரு மாதிரியிலும் கட்டமைக்கப்பட்ட இறையாண்மை அதிகாரத்தின் வரம்பு சுயராஜ்யத்திற்கு ஒரு முன்நிபந்தனையாகும். சுய-ஆட்சி நடவடிக்கைகளுக்கு அரசால் ஆக்கிரமிக்கப்படாத ஒரு பொது தளம் தேவைப்படுகிறது - இது சிவில் சமூகம் என்று அழைக்கப்படுகிறது. அது, நமக்குத் தெரிந்தபடி, ஜனநாயக நாடுகளில் மட்டுமே வளர்கிறது, ஏனெனில் அது தொடர்ந்து அதிகாரத்தை கட்டுப்படுத்துகிறது மற்றும் அதன் செயல்களை சரிசெய்கிறது.

ஜனநாயக நடைமுறைகளின் தாழ்வு மனப்பான்மை, அரசியல் நிறுவனங்களின் குறைந்த தரம் மற்றும் அரசு அதிகாரத்தை முழுமையாக்குதல் ஆகியவை இன்றைய ரஷ்யாவில் உண்மையான சுயராஜ்யத்தின் வளர்ச்சியைத் தடுக்கும் முக்கிய காரணிகளாக மாறியுள்ளன. இது சம்பந்தமாக, உள்நாட்டு ஆராய்ச்சியாளர்களிடையே கண்ணோட்டம் மிகவும் பரவலாகிவிட்டது, அதன்படி இயற்கையானது அரசியல் ஆட்சி, 1993 அரசியலமைப்பால் கட்டப்பட்டது, நாட்டில் வலுவான நகராட்சிகள் இருப்பதைக் குறிக்கவில்லை. கூடுதலாக, ரஷ்ய அனுபவம் மற்றொரு முக்கியமான வடிவத்தை உறுதிப்படுத்துகிறது: பொதுப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் பங்கேற்க குடிமக்களின் விருப்பம் நேரடியாக விகிதாசாரமாகும். அவர்களின் உரிமை. சொந்தமாக சொத்து இல்லாத மக்கள் அரசியல் பொறுப்பற்றவர்கள், நம் நாட்டில் மட்டுமல்ல, உலகம் முழுவதும். எனவே, புரட்சிக்கு முந்தைய விவசாய சமூகத்தால் சுய-அரசு செயல்பாடுகளை மிகவும் திறம்பட செயல்படுத்துவதற்கான அடிப்படையானது, பணக்கார உரிமையாளர்கள் மட்டுமே, அதன் பங்கு மிகவும் சிறியதாக இருந்தது, உண்மையில் அதன் பல்வேறு முடிவுகளில் பங்கேற்றது. "கோட்பாட்டளவில், சுமார் 10 சதவீத விவசாயிகள் மட்டுமே கூட்டங்களில் பங்கேற்கவும், விவசாயிகள் நீதிமன்றங்களில் பங்கேற்கவும், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பல்வேறு பதவிகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கவும் உரிமை பெற்றுள்ளனர்" என்று ரஷ்ய வரலாற்றாசிரியர் போரிஸ் மிரோனோவ் (பி. 1942) குறிப்பிடுகிறார். அதன்படி, CPSU வெளியேறிய பின்னர் நடந்த தனியார்மயமாக்கலின் தோல்வியுற்ற நடைமுறை, சமூக சமத்துவமின்மை மற்றும் நமது சக குடிமக்களில் பெரும்பான்மையினரின் நீண்டகால வறுமையை நிலைநிறுத்தியது, உள்ளூர் மட்டத்தில் சுதந்திரத்தை நிறுவுவதற்கு பங்களிக்க முடியவில்லை மற்றும் மிகவும் ஊக்கமளிக்கவில்லை. பொறுப்பற்ற நம்பிக்கையாளர்கள் நடைமுறை அரசியலில் பங்கேற்பதில்லை.

புரட்சிக்கு முந்தைய ரஷ்யாவில் சுய-அரசு

1555 ஆம் ஆண்டில், இவான் IV (1530-1584) ஆணை மூலம், ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியில் 16 ஆம் நூற்றாண்டு சிறப்புப் பங்கு வகிக்கிறது. zemstvo நிறுவனங்கள், இது ரஷ்யாவின் வரலாற்றில் முதன்முறையாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சுய-அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை மாநிலக் கட்டமைப்பின் நடைமுறையில் அறிமுகப்படுத்தியது. zemstvo அதிகாரிகளின் அதிகாரங்கள் பின்னர் அரசாங்கத்தின் அனைத்து கிளைகளையும் உள்ளடக்கியது: பொலிஸ், நிதி, பொருளாதாரம், நீதித்துறை. எவ்வாறாயினும், "சிக்கல்களின் நேரம்" சுய-ஆளும் நிறுவனங்களின் இயல்பான வளர்ச்சியை குறுக்கிடுகிறது, மேலும் அதைத் தொடர்ந்து வரும் மீட்பு காலம் செறிவு மற்றும் அதிகாரத்தின் செறிவு ஆகியவற்றால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. 17 ஆம் நூற்றாண்டின் இரண்டாம் பாதியில் இருந்து உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் முக்கிய நபர்கள் ஆனார்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்படாதநபர்கள் கவர்னர்கள், மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதித்துவத்தின் செயல்பாடுகள், அதன்படி, வீழ்ச்சியடைகின்றன.

ரஷ்ய வரலாற்றில் உள்ளூர் முன்முயற்சி மற்றும் சுய-அமைப்பின் வளர்ச்சிக்கு மிகவும் சாதகமான காலங்களைக் கண்டறியும் ஒரு பார்வையாளரால் நடைமுறையில் எதையும் கண்டுபிடிக்க முடியாது. எனவே, பீட்டர் I (1687-1725) ஆட்சியின் போது மேற்கொள்ளப்பட்ட உள்ளூர் வாழ்க்கையின் பெரிய அளவிலான மறுசீரமைப்பு, ஒரே குறிக்கோளால் ஈர்க்கப்பட்டது: வடிவங்கள் மற்றும் முறைகளை ஒழுங்குபடுத்துதல். மாநிலமிகவும் திறம்பட ஊக்குவிப்பதற்காக பொது நடவடிக்கையின் அனைத்து பகுதிகளிலும் கட்டுப்பாடு மாநிலஅதே நலன்கள். அந்த நேரத்தில் நடந்த ஜெர்மன் மற்றும் ஸ்வீடிஷ் முனிசிபல் நிறுவனங்களின் கடன் வாங்குதல் உண்மையான சுயராஜ்யத்தின் உணர்வோடு கிட்டத்தட்ட எந்த தொடர்பும் இல்லை. வணிகத்தின் வளர்ச்சியைத் தூண்டுவதன் மூலம், முதல் ரஷ்ய பேரரசர் வணிகர்கள் மற்றும் தொழிலதிபர்கள் பெரும்பான்மையாக வாழ்ந்த நகரங்களில் சமூக முன்முயற்சியின் அடிப்படைகளை அறிமுகப்படுத்த முயன்றார், ஆனால் அவரது மரணத்திற்குப் பிறகு, 1727 இல், நகர்ப்புற மக்கள் மீண்டும் அதிகாரத்திற்கு அடிபணிந்தனர். நகர ஆளுநர்களின்.

கேத்தரின் II (1729-1796) 18 ஆம் நூற்றாண்டின் மூன்றாம் காலாண்டில் ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை கிட்டத்தட்ட புதிதாக உருவாக்கத் தொடங்கினார். மேலும், அந்த காலகட்டத்தில் உருவாக்கப்பட்ட உள்ளூர் நிறுவனங்கள் வர்க்க அமைப்புடன் நெருக்கமாக இணைக்கப்பட்டன, அதாவது சுய-அரசு என்பது zemstvo அல்ல, ஆனால் பிரத்தியேகமாக இருந்தது. வகுப்பு."நகரங்களுக்கான கிராண்ட் சாசனம்" வழங்கிய தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிறுவனங்கள் பெரும்பாலும் காகிதத்தில் இருந்த போதிலும், பேரரசின் முயற்சிகள் நாட்டின் நகர்ப்புற மக்களுக்கு இருநூறு ஆண்டுகளாக சுமையாக இருந்த இலவச சேவை கடமைகளை ரத்து செய்தன. இதன் விளைவாக, கேத்தரின் ஆட்சியின் முடிவில், நகரத்தின் பொருளாதாரம் குறிப்பிடத்தக்க மறுமலர்ச்சிக்கான அறிகுறிகளைக் காட்டியது, இருப்பினும், இது ஒரு நிலையான போக்காக மாறவில்லை.

மாற்றத்தின் அடுத்த கட்டம் அலெக்சாண்டர் II (1818-1881) பெயருடன் தொடர்புடையது. 1860 களில் அவர் மேற்கொண்ட zemstvo மற்றும் நகர சீர்திருத்தங்கள் ரஷ்ய அரசாங்கத்தின் நீண்டகால அதிகாரப் பரவலாக்கத்தை இலக்காகக் கொண்டிருந்தன. சில ஆசிரியர்களின் கூற்றுப்படி, இந்த சீர்திருத்தத்தில் தொடங்கி மட்டுமே ரஷ்யாவில் உண்மையான உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றி பேச முடியும். மாகாணங்கள் மற்றும் மாவட்டங்களில், zemstvo உடல்கள் உருவாக்கப்பட்டன - தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட zemstvo கூட்டங்கள் மற்றும் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட zemstvo கவுன்சில்கள். Zemstvo வாக்குரிமை ஒரு சொத்து தகுதியால் தீர்மானிக்கப்பட்டது, மேலும் தேர்தல்கள் வர்க்கக் கொள்கையின் அடிப்படையில் அமைந்தன. Zemstvo சுய-அரசு அமைப்புகளின் பணிகளில் உள்ளூர் விவகாரங்களின் பொது மேலாண்மை அடங்கும் - குறிப்பாக, ஜெம்ஸ்டோவின் சொத்து, மூலதனம் மற்றும் பண சேகரிப்புகள், zemstvo தொண்டு நிறுவனங்களின் மேலாண்மை, வர்த்தகம், பொதுக் கல்வி மற்றும் சுகாதார மேம்பாடு.

ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகள் உள்ளூர் அரசாங்க நிர்வாகத்திற்கு அடிபணியவில்லை, ஆனால் ஆளுநர்கள் மற்றும் உள்துறை அமைச்சரின் நெருக்கமான மேற்பார்வையின் கீழ் செயல்பட்டன என்பதைக் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். மேலும், சட்டம் கூறியது போல், "zemstvo நிறுவனங்கள், அவர்களுக்கு ஒப்படைக்கப்பட்ட விஷயங்களின் வரம்பிற்குள், சுதந்திரமாக செயல்படுகின்றன." உண்மையில், அந்த நேரத்தில் ரஷ்யாவில் இரண்டு அமைப்புகள் இணையாக இருந்தன உள்ளூர் அதிகாரிகள்: மாநில கட்டுப்பாடுமற்றும் zemstvo-city சுய-அரசுஇதனால் உள்ளூர் பிரச்சனைகள் தேசிய பிரச்சினைகளிலிருந்து பிரிக்கப்பட்டன. புதுமைகளின் தீமை என்னவென்றால், zemstvo அமைப்பு முப்பத்தி நான்கு மாகாணங்களில் மட்டுமே அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, அதாவது ஏகாதிபத்திய பிரதேசத்தின் ஒரு சிறிய பகுதியில், ஆனால் அத்தகைய சூழ்நிலையில் கூட, அடிமட்ட முன்முயற்சியின் விடுதலை வளர்ச்சியில் சாதகமான விளைவைக் கொண்டிருந்தது. , எடுத்துக்காட்டாக, மருத்துவம், கல்வி மற்றும் சாலை கட்டுமானம்.

அலெக்சாண்டர் III (1845-1894) இன் கீழ் நிலைமை மீண்டும் மாறியது, 1890 களில் நகரம் மற்றும் ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களின் விதிகள் திருத்தப்பட்டன. ஆளுநர்கள், குறிப்பாக, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஜெம்ஸ்டோ கூட்டங்களின் முடிவுகளை அவர்கள் சட்டத்திற்கு முரணாக இருந்தால் மட்டுமல்லாமல், "உள்ளூர் மக்களின் நலன்களை தெளிவாக மீறினால்" அவற்றை நிறைவேற்றுவதை நிறுத்தி வைக்கும் உரிமையைப் பெற்றனர். மாநிலத்தில் இருந்து சுய-அரசு கட்டமைப்புகளை தனிமைப்படுத்துவது மீண்டும் ஒழிக்கப்பட்டது, முந்தைய ஆரோக்கியமான இரட்டைவாதம் உடைக்கப்பட்டது: அரசு மீண்டும் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற சமூகங்களின் விவகாரங்களில் நேரடி தலையீட்டிற்கு திரும்பியது.

Zemstvo மற்றும் நகர சுயராஜ்யத்தின் பங்கு பற்றிய சர்ச்சைகள் புரட்சிக்கு முந்தைய ரஷ்யாஇன்னும் தொடர்கின்றன, மேலும் பெரும்பாலும் துருவ எதிர் கருத்துக்கள் அவற்றில் வெளிப்படுத்தப்படுகின்றன. இருப்பினும், ஒன்று தெளிவாக உள்ளது: zemstvo மற்றும் நகர சுய-அரசு ஆகியவை தனித்துவமான சமூக-வரலாற்று நிலைமைகளில் உருவாக்கப்பட்டது மற்றும் அவற்றில் மட்டுமே அது பயனுள்ளதாக இருக்கும். எனவே, இந்த அனுபவத்தை மாற்றுவதற்கான ஏதேனும் பரிந்துரைகள் நவீன ரஷ்யாஆதாரமற்றதாகவும் உண்மையற்றதாகவும் கருதப்பட வேண்டும்.

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சோவியத் மாதிரி

கட்டளை-நிர்வாக அமைப்பின் ஆதிக்கத்தின் போது சுய-அரசு மரபுகள் பெரும்பாலும் இழக்கப்பட்டு, செங்குத்து நிர்வாகத்துடன் எந்த முடிவுகளையும் எடுக்கும் செயல்முறைகளை இணைக்கும் அணுகுமுறைகளால் மாற்றப்பட்டன. உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பின் சோவியத் மாதிரி பின்வரும் அம்சங்களால் வகைப்படுத்தப்பட்டது:

• கட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியல், பணியாளர்கள் மற்றும் பிற முக்கிய முடிவுகளை எடுக்கும் உரிமையின் உண்மையான ஒதுக்கீடுடன், நிர்வாக அமைப்புகளின் மீது அதிகாரத்தின் பிரதிநிதி அமைப்புகளின் முறையான ஆதிக்கம்;
• உள்ளூர் அதிகாரிகளின் (கவுன்சில்கள்) முறையான தேர்தல், பொது சுய-அரசு அமைப்புகள் மற்றும் பொது அமைப்புகளின் முறையான வலையமைப்பின் இருப்பு. உண்மையில், இந்த அமைப்புகள் கட்சி அமைப்பின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் இருந்தன, எனவே, ஜாரிசத்திற்கு முந்தைய சீர்திருத்த வகுப்புவாத நிறுவனங்களைப் போலவே, அவை மாநிலப் பணிகளை நிறைவேற்றுவதில் கவனம் செலுத்துகின்றன, உள்ளூர் சமூகங்களால் அமைக்கப்பட்ட பணிகள் அல்ல;
• அரசாங்கத்தின் ஒவ்வொரு மட்டத்திற்கும் ஒரு குறிப்பிட்ட செயல்பாட்டு சுயாட்சி இருந்தது, இது பொது அதிகாரிகளின் படிநிலை கீழ்ப்படிதல், கீழ் மட்டங்களின் விவகாரங்களில் தலையிடும் உயர் மட்டங்களின் திறன் ஆகியவற்றுடன் இணைக்கப்பட்டது;
• கவுன்சில்களை மாநில அதிகார அமைப்புகளாகப் புரிந்துகொள்வது, இது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் கருத்தியல் மறுப்பைக் குறிக்கிறது.

சோவியத் அமைப்பு நாட்டின் நிர்வாக-பிராந்திய கட்டமைப்பின் ஒற்றுமையால் வேறுபடுத்தப்பட்டது. அதே நேரத்தில், நாட்டின் அளவு மற்றும் அதன் பன்முகத்தன்மை புறநிலையாக மொத்த அரசு நிர்வாகத்தை சாத்தியமற்றதாக்கியது. வாழ்க்கையின் சில பகுதிகள் உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு விடப்பட்டன, அவை மக்களுடன் வலுவான தொடர்பைக் கொண்டிருந்தன, அதன் நலன்களைப் பாதுகாக்கின்றன. குடிமக்கள் "செயற்குழுக்கு", அதாவது உள்ளூர் அதிகாரிகளிடம் முறையிடும் பாரம்பரியம் இன்னும் பாதுகாக்கப்படுகிறது. அதே நேரத்தில், உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு போதுமான திறமையும் வளங்களும் இருந்தன, இது இந்த அரசாங்கத்திற்கும் மக்களுக்கும் இடையிலான உறவின் ஸ்திரத்தன்மையை உறுதி செய்தது.

சோவியத்துக்கு பிந்தைய காலத்தில் (90கள்) உள்ளூர் அரசாங்கம்

அறியப்பட்டபடி, சோவியத் ஒன்றியத்தில் சுய-அரசு சுயாட்சியைக் கொண்டிருக்கவில்லை: உள்ளூர் மற்றும் பிராந்திய அதிகாரிகள் இருவரும் செங்குத்தாக ஒருங்கிணைந்த மாநில பொறிமுறையின் ஒரு பகுதியாக இருந்தனர். பொது அதிகார அமைப்பு அரசாங்க அமைப்புகளின் ஒற்றுமையை அங்கீகரித்தது, ஜனநாயக மத்தியத்துவத்தின் கொள்கையின் அடிப்படையில் கட்டப்பட்டது, அதாவது. மாநில அதிகாரத்தின் உயர் அமைப்புகளால் (சபைகள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாக அமைப்புகள் மூலம்) கீழ்நிலை அமைப்புகளின் கீழ்நிலைப் பகுதிகளுக்கு - நகரங்கள் மற்றும் கிராமப்புற குடியேற்றங்களுக்கு கீழ்ப்படிதல் மற்றும் பொறுப்புக்கூறல்.

சோவியத்துக்கு பிந்தைய ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம் பொதுவாக கூட்டாட்சி மற்றும் பிராந்திய மட்டங்களில் அரசியல் வாய்ப்புகளால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட வரம்புகளை எதிர்கொண்டது, நாட்டில் மாநிலத்தை உருவாக்கும் கொள்கை உள்ளூர் சுயாட்சியின் வளர்ச்சிக்கு சாதகமற்ற கட்டமைப்பை உருவாக்கியது; செல்வாக்குமிக்க நடிகர்களின் பற்றாக்குறை - நகராட்சி சீர்திருத்தங்களின் முகவர்கள். எனவே, 90 களின் தொடக்கத்தில் இருந்து. உள்ளூர் சுய-அரசு துறையில் ரஷ்ய கொள்கை அரசியல் மாற்றம் மற்றும் நிறுவன கட்டமைப்பின் செயல்முறைகளின் பொதுவான தர்க்கத்தைப் பொறுத்தது. எனவே, 1990-1991 காலகட்டத்தில். சீர்திருத்தத்தின் அரசியல் சூழல் 1991-1993 இல் CPSU மற்றும் கம்யூனிச எதிர்ப்பு எதிர்ப்பு ஆகிய இரண்டு முக்கிய நடிகர்களுக்கு இடையேயான மோதலால் அமைக்கப்பட்டது. ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவருக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் காங்கிரஸ் மற்றும் உச்ச கவுன்சிலுக்கும் இடையிலான மோதலால் இந்த சூழல் அமைக்கப்பட்டது. 1993-2000 இல் சீர்திருத்தத்தின் சூழல் கூட்டாட்சி நிர்வாக அதிகாரிகள் மற்றும் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் அதிகாரிகளின் தொடர்புகளுடன் தொடர்புடையது.

1990 களில் இருந்து, சுய-அரசு கொள்கைகளின் பரிணாமம் நம் நாட்டின் அரசியல் மாற்றத்தின் பொதுவான தன்மையைப் பொறுத்தது, ஏனெனில் "உள்ளூர் அரசியலை உருவாக்குவதில் அனைத்து ரஷ்ய அரசியல் வளர்ச்சியும் முக்கிய பங்கு வகித்தது", ஆனால் உள்ளூர் சுயாட்சி என்பது அரிதாகவே இருந்தது. புதிய, ஜனநாயக ரஷ்ய அரசாங்கத்தின் முன்னுரிமைகள். குறிப்பாக, அரசியலமைப்பு செயல்முறையின் கட்டமைப்பிற்குள், கூட்டாட்சி உறவுகளின் பிரச்சனையுடன் ஒப்பிடுகையில் உள்ளூர் சுய-அரசு பிரச்சனை ஒரு துணை இடத்தை ஆக்கிரமித்துள்ளது; இதன் காரணமாக, ரஷ்யாவில் கூட்டாட்சி என்பது நகராட்சிக் கோளத்தின் முன்னேற்றத்தை விட கணிசமாக முன்னால் இருந்தது. பொதுவாக, முந்தைய தசாப்தத்தின் பெரும்பான்மையான ரஷ்ய அரசியல் நடிகர்களுக்கு, “நகராட்சி சுயாட்சியின் சிக்கல்கள் அவர்களின் நலன்களின் எல்லையில் இருந்தன, அவை அவர்களுக்கு குறிப்பிடத்தக்க முக்கியத்துவம் வாய்ந்தவை அல்ல. புதிய ரஷ்ய அரசாங்கத்திற்கு நிர்வாகத் தலைவர்களின் தேர்தல் அல்லது உள்ளூர் சோவியத்துகளின் இருப்பு எதுவும் தேவையில்லை.

இருப்பினும், 1993 இல், தற்போதைய அரசியலமைப்பு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது ரஷ்ய கூட்டமைப்பு, உள்ளாட்சி வளர்ச்சியின் ஊசல் நகராட்சி சுயாட்சியை வலுப்படுத்துவதை நோக்கி நகர்ந்துள்ளது. பல நெறிமுறைச் செயல்கள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சுதந்திரத்தை உறுதிப்படுத்தின. உருவாக்கம் தொடங்கியது பல்வேறுஅதன் அமைப்பின் மாதிரிகள், இது ரஷ்ய அரசியல் மற்றும் கலாச்சார நிலப்பரப்பின் பன்முகத்தன்மையுடன் மிகவும் ஒத்துப்போகிறது.

டிசம்பர் 1993 இல் ரஷ்யாவில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள் மாநில அதிகார அமைப்பில் சேர்க்கப்படவில்லை - இந்த கண்டுபிடிப்பு உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் ஆங்கிலோ-சாக்சன் மாதிரியின் நகலாகும், அதே நேரத்தில் ரஷ்யாவிற்கு ஆங்கிலோ-சாக்சன் அல்லாதது. மாதிரி, சமூகங்களின் முழுமையான சுயாட்சி மற்றும் சமூக வாழ்க்கையின் "குடலில்" இருந்து மாநிலத்தின் வளர்ச்சியால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது, ஆனால் ஒரு கண்ட மாதிரி, அதன்படி மாநிலம் குறிப்பிடத்தக்க மற்றும் தொடர்ந்து நகராட்சிகளின் வாழ்க்கையில் தலையிடுகிறது. ஆயினும்கூட, அரசியலமைப்பு உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சுதந்திரத்தை உள்ளடக்கியது, அதன் முக்கிய அம்சங்கள்:

• நோக்கத்தின் அடிப்படையில், உள்ளூர் பொது அதிகாரிகளின் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அதிகாரங்கள் போதுமானதாக இருக்க வேண்டும், அதாவது உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து சிக்கல்களையும் திறம்பட தீர்க்க;
• சட்ட உறவுகளின் பிற பகுதிகளின் (குறிப்பாக, கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் அரசாங்க அமைப்புகள், தனிநபர்கள் மற்றும் தனிநபர்கள் மற்றும் சட்ட நிறுவனங்கள்) ரஷ்ய அரசியலமைப்பின் பிரிவு 133 உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் உரிமைகளுக்கான நீதித்துறை பாதுகாப்பை உத்தரவாதமாக வழங்குகிறது;
• உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் உரிமைகளை கட்டுப்படுத்துவது சட்டத்தின் அடிப்படையில் மட்டுமே அனுமதிக்கப்படுகிறது.

இருப்பினும், அதே நேரத்தில், "ரஷ்ய அரசியலமைப்பில் உட்பொதிக்கப்பட்ட மாநிலத்திலிருந்து உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை "பிரித்தல்" என்ற யோசனை ரஷ்ய சமுதாயத்தில் வேரூன்றாத ஒரு நடைமுறையை அடிப்படையாகக் கொண்டது" என்று கண்டறியப்பட்டது. மிக விரைவில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கு எதிரான பிராந்தியங்களின் ஒரு குழு தெளிவாக வெளிப்பட்டது, அதில் நிலவும் போக்கு தேசியமயமாக்கல்கடைசி ஒன்று. அந்த நேரத்தில் பிராந்திய சட்ட கட்டமைப்பானது மிகவும் சீரற்ற முறையில் உருவாக்கப்பட்டது, மேலும் கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் சட்டங்கள் பெரும்பாலும் கூட்டாட்சி சட்டத்திற்கு முரணான விதிமுறைகளைக் கொண்டிருந்தன. ஒரு விதியாக, இதுபோன்ற சந்தர்ப்பங்களில் இது அதிகார துஷ்பிரயோகம் பற்றிய கேள்வி நகராட்சி அதிகாரிகள் தொடர்பாக பிராந்திய அதிகாரிகள்.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அதிகாரங்கள் 1995 ஃபெடரல் சட்டத்தின் மூலம் இன்னும் விரிவாக வரையறுக்கப்பட்டன. பொதுவான கொள்கைகள்ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள்”, இதில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் பொது அதிகாரிகளின் உரிமைகளை (பிரிவு 4), ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் பொது அதிகாரிகளின் உரிமைகளை வரையறுக்கும் கொள்கையின் அடிப்படையில் அதிகாரங்கள் உருவாக்கப்பட்டன. (கட்டுரை 5) மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அதிகார வரம்பு (கட்டுரை 6). ரஷ்யாவின் ஸ்டேட் டுமா இந்த சட்டத்தை மூன்று முறை (!) ஏற்றுக்கொண்டது, கடைசியாக கூட்டமைப்பு கவுன்சிலின் வீட்டோவை தகுதிவாய்ந்த பெரும்பான்மையால் வென்றது. கூட்டமைப்பு கவுன்சில் இந்த சட்டத்தை இரண்டு முறை நிராகரித்தது - சில விதிகளுடன் கருத்து வேறுபாடு காரணமாக முதல் முறையாக, இரண்டாவது முறையாக, சட்டத்தின் ஒப்புக் கொள்ளப்பட்ட பதிப்பை ஒருமனதாக அங்கீகரித்த அதன் சொந்த சமரச ஆணையத்தின் வெற்றிகரமான பணிக்குப் பிறகு, அது அதை முற்றிலுமாக நிராகரித்தது. இருப்பினும், ஆகஸ்ட் 28, 1995 அன்று, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவர் கூட்டமைப்பு கவுன்சிலின் வீட்டோவை மீறி மாநில டுமாவால் அவருக்கு அனுப்பப்பட்ட சட்டத்தில் கையெழுத்திட்டார். சட்டத்தை ஏற்றுக்கொள்வதற்கான இவ்வளவு நீண்ட பாதை, நகராட்சி சுயாட்சியின் ஆதரவாளர்களுக்கும் எதிர்ப்பாளர்களுக்கும் இடையிலான மிகவும் கடுமையான மோதலால் விளக்கப்படுகிறது, மேலும் பிந்தையது - பிராந்திய நிர்வாக அதிகாரிகளின் தலைவர்கள் - கூட்டமைப்பு கவுன்சிலில் துல்லியமாக எதிர்ப்புக் குழுவை உருவாக்கினர்.

பிராந்தியங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசுக்கான சட்டக் கட்டமைப்பு மிகவும் பன்முகத்தன்மையுடன் உருவாக்கப்பட்டது என்பதை நினைவில் கொள்வோம்: 1995 ஆம் ஆண்டில், உள்ளூர் சுய-அரசு மீதான ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் 13 சட்டங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன, 1996 இல் - மேலும் 44 சட்டங்கள், சட்டமன்ற கட்டமைப்புஇந்த பகுதியில் 1999 ஆம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில் மட்டுமே பிராந்தியங்களில் உருவாக்கப்பட்டது. ஆரம்பத்தில் இருந்தே, பிராந்திய சட்டத்தின் தரம் கடுமையான விமர்சனத்தை ஏற்படுத்தியது, ஏனெனில் அதில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டங்களுக்கு இணங்காத விதிமுறைகள் உள்ளன.

ஏப்ரல் 1998 இல், ரஷ்யா உள்ளூர் சுய-அரசுக்கான ஐரோப்பிய சாசனத்தை அங்கீகரித்தது; கம்யூனிசத்தின் வீழ்ச்சிக்குப் பிறகு உள்ளூர் சுயாட்சியை வலுப்படுத்தும் குறுகிய கால செயல்பாட்டின் இறுதி நாண் இந்த நிகழ்வாக இப்போது கருதப்படுகிறது.

நகராட்சி சீர்திருத்தம் (2000கள்)

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தத்திற்கான கருத்தியல் கட்டமைப்பானது, கூட்டாட்சி அரசாங்க அமைப்புகள், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் அரசாங்க அமைப்புகள் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளுக்கு இடையேயான அதிகாரங்களை வரையறுக்கும் அரசாங்கத்தின் கருத்தில் வரையறுக்கப்பட்டுள்ளது. பொதுவான பிரச்சினைகள் 2002 இல் மாநில அதிகாரிகள் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகள். அவை கூட்டாட்சி சட்ட எண் 131-FZ இல் சேர்க்கப்பட்டுள்ளன.

நகர்ப்புற குடியேற்றங்களின் நகராட்சி அமைப்புகள், அரசியலமைப்பு விதிமுறைகளின் தர்க்கத்தில் இருந்து பின்பற்றப்படுகின்றன;

அதன்படி, முன்னர் இருந்த உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பில் முக்கிய மாற்றங்கள்:

• நாட்டில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புக்கான உண்மையான ஒருங்கிணைந்த சட்டமன்ற கட்டமைப்பிற்கு மாற்றம்;
• எல்லா இடங்களிலும் (உள்கட்டமைப்பு ரீதியாக தன்னிறைவு பெற்ற நகரங்களைத் தவிர) இரண்டு நிலை சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்குதல் - குடியேற்றங்கள் (முன்பு கூட்டமைப்பின் 31 அங்கங்களில் மட்டுமே இருந்தது) மற்றும் நகராட்சி மாவட்டங்கள்;
• வருவாய் ஆதாரங்கள் மற்றும் செலவுக் கடமைகளின் தொடர்புடைய விநியோகத்துடன் உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சிக்கல்களின் முழுமையான பட்டியலின் தெளிவான வரையறை.

ஃபெடரல் சட்டம் எண். 131-FZ மாஸ்கோ மற்றும் செயின்ட் பீட்டர்ஸ்பர்க் ஆகிய கூட்டாட்சி நகரங்களில், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் இந்த தொகுதி நிறுவனங்களின் சாசனங்களின்படி, உள்ளூர் சுய-அரசு உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகளால் மேற்கொள்ளப்படுகிறது. அகச்சிவப்பு பகுதிகள் .

உண்மையில், ஃபெடரல் சட்டம் எண் 131-FZ குறிப்பிட்ட சட்டமன்ற உள்ளடக்கத்துடன் ரஷ்ய அரசியலமைப்பில் நிறுவப்பட்ட நகராட்சி அமைப்பின் "பொது கட்டமைப்பை" நிரப்பியது. சீர்திருத்தம் ஐரோப்பிய கண்ட தரநிலைகளை (குறிப்பாக, ஜெர்மன் அனுபவம்) அறிமுகப்படுத்தியது. ரஷ்யாவில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் இரண்டு-நிலை அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது (நகராட்சி மாவட்டங்கள் மற்றும் குடியேற்றங்கள்), மேலும் ஒவ்வொரு மட்டமும் அதிகார வரம்பு மற்றும் அதிகாரங்களின் தெளிவான விளக்கத்துடன் மற்றவர்களிடமிருந்தும் மாநில அதிகாரிகளிடமிருந்தும் தன்னாட்சியாக செயல்படுவதாகக் கருதப்பட்டது. அடிமட்ட மட்டத்தில் பொது அதிகாரத்தின் உண்மையான சுயராஜ்ய அமைப்பை உருவாக்குவதற்கான திறவுகோலாக இது பார்க்கப்பட்டது.

ஒதுக்கப்பட்ட பணிகளை முழுமையாக தீர்க்க முடியவில்லை; இன்று, மேலும் - படிப்படியாக, நிலையான மற்றும் சிந்தனையுடன் - உள்ளாட்சி சுய-அரசு தற்போதுள்ள அமைப்பின் நவீனமயமாக்கல் தேவைப்படுகிறது. இருப்பினும், தீர்க்கப்படாத அனைத்து சிக்கல்களும் இருந்தபோதிலும், ரஷ்யாவில் நகராட்சி சீர்திருத்தம் நடந்துள்ளது என்பதை மறுக்க முடியாது.

பரிந்துரைக்கப்பட்ட வாசிப்பு

Gelman V., Ryzhenkov S., Belokurova E., Borisova N. 2002. சுயாட்சி அல்லது கட்டுப்பாடு? ரஷ்ய நகரங்களில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம், 1991-2000.

டால் ஆர். 2000. ஜனநாயகம் பற்றி.

கிரெவல்ட் எம். வேன். 2006. மாநிலத்தின் எழுச்சி மற்றும் சரிவு.

Pashentsev V. 1999. ரஷ்ய பிராந்தியங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு: எண்கள் மற்றும் வகைகள். இல்: பிராந்திய பரிமாணத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம். எட். S. Ryzhenkova மற்றும் N. வின்னிக்.

புஷ்கரேவ் எஸ். 1985. ரஷ்யாவில் சுய-அரசு மற்றும் சுதந்திரம்.

செர்காசோவ் ஏ. 1998. ஒப்பீட்டு உள்ளூர் ஆளுகை: கோட்பாடு மற்றும் நடைமுறை.

இலாசர் டி. 1998. மாநில-உள்ளூர் உறவுகள்: யூனியன் மற்றும் ஹோம் ரூல். இல்: ஆளும் பங்குதாரர்கள்: அமெரிக்காவில் உள்ள மாநில-உள்ளூர் உறவுகள். எட். ஆர்.ஹான்சன், போல்டர், கொலராடோ

ஹேக் ஆர்., ஹாரோப் எம். 2001. ஒப்பீட்டு அரசாங்கம் மற்றும் அரசியல்: ஒரு அறிமுகம். 5 வது பதிப்பு. பேசிங்ஸ்டோக்: பால்கிரேவ்.

ரோஸ் சி., காம்ப்பெல் ஏ.(பதிப்பு.). 2009. ரஷ்யாவில் கூட்டாட்சி மற்றும் உள்ளூர் அரசியல். லண்டன் மற்றும் நியூயார்க்: ரூட்லெட்ஜ்.

அக்டோபர் புரட்சி (1917) நாட்டின் முழு நிர்வாகக் கட்டமைப்பையும் சீர்திருத்த வேண்டிய தேவைக்கு வழிவகுத்தது. இதுகுறித்து வி.ஐ. லெனின் மக்களால் அரசாங்கத்திலிருந்து வெகுஜனங்களின் சுயராஜ்யத்திற்கு மாறுவதை அறிவித்தார், மேலும் சோவியத்துகளின் அமைப்பை மேலிருந்து கீழாக உருவாக்குவதே குறிக்கோளாக இருந்தது. எடுத்துக்காட்டாக, உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையத்தின் வேண்டுகோள் "அனைத்து சோவியத் தொழிலாளர்கள், வீரர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் விவசாயத் தொழிலாளர்களின் பிரதிநிதிகள்" (ஜனவரி 1918) சோவியத்துகள் "சோவியத்துகளை ஒழுங்கமைக்கும் பணியை உடனடியாகவும் ஆற்றலுடனும் முடிக்கத் தொடங்க வேண்டும்" என்பதைக் குறிக்கிறது. அவர்களின் பிரதேசத்தின் அனைத்து மூலைகளிலும், பிராந்திய, மாகாண மற்றும் மாவட்ட சோவியத்துகள் மூலம் அவர்களை ஒன்றாக இணைக்கிறது.

சோவியத் அமைப்புஅனைத்து ரஷ்ய மன்றத்திற்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட இடங்களிலிருந்து பிரதிநிதிகளின் சங்கமாக வழங்கப்பட்டது. போல்ஷிவிக்குகளின் கூற்றுப்படி, நாட்டின் உழைக்கும் மக்களின் அனைத்து தேவைகளும் கோரிக்கைகளும் அனைத்து சோவியத்துகளிலும் ஊடுருவி, மாநாடுகளின் போது மாநில-அரசியல் பிரமிட்டின் உச்சத்தை அடைய வேண்டும். இந்த வழியில் அரசாங்க அமைப்புகளை உருவாக்கும் யோசனையின் கற்பனாவாத தன்மை மற்றும் ஆபத்தை வரலாற்றாசிரியர்கள் மீண்டும் மீண்டும் வலியுறுத்தியுள்ளனர், இது உண்மையில் செயல்படுத்தப்பட்டால், நாட்டில் அராஜகத்திற்கு வழிவகுக்கும். இது சம்பந்தமாக, கீழ்மட்ட சோவியத்துகள் பெரும்பாலும் மத்திய அரசின் சட்டங்களுக்கு முரணான சட்டங்கள் மற்றும் ஆணைகளை வெளியிட்டு, சோவியத் குடியரசின் ஒட்டுமொத்த சட்டமியற்றும் பணியில் குழப்பத்தையும் குழப்பத்தையும் ஏற்படுத்தியது என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.

கூடுதலாக, அதிகாரங்களைப் பிரிக்கும் கொள்கையை மறுப்பது, அரசு மற்றும் கட்சி எந்திரத்தின் இணைப்பு, சோவியத்துகளின் கீழ் மட்டத்தில் கூட்டுக் கொள்கையை அடிக்கடி மீறுதல், உள்ளூர் விவகாரங்களை நிர்வகிக்கும் செயல்முறையை எளிதாக்குதல் (தடுக்கும் பொருட்டு. பல்வேறு வகையான தவறான புரிதல்கள் மற்றும் மோதல்கள்) அத்தகைய மேலாண்மை அமைப்பின் சாத்தியம் மற்றும் செயல்திறனை கேள்விக்குள்ளாக்குகிறது.

அதே நேரத்தில் சோவியத் மாதிரிஉள்ளூர் அரசாங்கமும் நேர்மறையான அம்சங்களைக் கொண்டிருந்தது, உதாரணமாக, உலகளாவிய வாக்குரிமை அறிமுகம். ஜூலை 1918 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட முதல் சோவியத் அரசியலமைப்பின் படி, 18 வயதை எட்டிய இரு பாலினங்களின் RSFSR இன் குடிமக்கள், மதம், தேசியம், குடியிருப்பு மற்றும் பிற தகுதிகளைப் பொருட்படுத்தாமல் சோவியத்துகளுக்குத் தேர்ந்தெடுக்கவும் தேர்ந்தெடுக்கப்படவும் உரிமையை அனுபவித்தனர்.

இயற்கையாகவே, கட்டுப்பாடுகளும் இருந்தன - குடிமக்கள் மட்டுமே: அ) தொழில்துறை மற்றும் சமூக ரீதியாக பயனுள்ள உழைப்பின் மூலம் தங்கள் வாழ்வாதாரத்தை சம்பாதித்தவர்கள், அதே போல் வீட்டு வேலைகளில் ஈடுபட்டுள்ள நபர்கள், முன்னாள் உற்பத்தி உழைப்புக்கான வாய்ப்பை வழங்கியவர்கள், வாக்களிக்கும் உரிமையை அனுபவித்தனர்; b) செம்படை மற்றும் கடற்படை வீரர்கள்; c) ஓரளவிற்கு வேலை செய்யும் திறனை இழந்த குடிமக்கள் ஒரு வகை அல்லது மற்றொரு பிரிவில் சேர்க்கப்படுகிறார்கள். லாபம் ஈட்டும் நோக்கத்திற்காக கூலித் தொழிலாளிகளை நாடிய நபர்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை; தனியார் வர்த்தகர்கள், வர்த்தக மற்றும் வர்த்தக இடைத்தரகர்கள்; தேவாலயத்தின் துறவிகள் மற்றும் மதகுருமார்கள் மற்றும் மத வழிபாட்டு முறைகள்; முன்னாள் காவல்துறையின் ஊழியர்கள் மற்றும் முகவர்கள், சிறப்பு ஜெண்டர்ம் கார்ப்ஸ் மற்றும் பாதுகாப்புத் துறைகள், அத்துடன் ரஷ்யாவில் ஆளும் வீட்டின் உறுப்பினர்கள்; அங்கீகரிக்கப்பட்ட நபர்கள் பரிந்துரைக்கப்பட்ட முறையில்மனதளவில் பைத்தியம் பிடித்தவர்கள், அதே போல் பாதுகாவலரின் கீழ் உள்ள நபர்கள்; நீதிமன்ற தீர்ப்பால் நிறுவப்பட்ட காலத்திற்கு சுயநல மற்றும் அவதூறு குற்றங்களுக்கு தண்டனை பெற்ற நபர்கள்.

எனவே, உள்ளூர் அரசாங்கத்தில் பங்கேற்பது வெளிப்படையாக மக்கள்தொகையின் சில பிரிவுகளுக்கு மட்டுப்படுத்தப்பட்டது. அதே நேரத்தில், புரட்சிக்கு முன்னர் அவர்களின் அரசியல் உரிமைகள் மீறப்பட்ட சமூகக் குழுக்களின் மாநில விவகாரங்களை நிர்வகிப்பதில் பங்கு பெறுவதற்கான தேர்தல் வாய்ப்புகள் கணிசமாக விரிவடைந்தன. இது சம்பந்தமாக, ஒரு புதிய சிக்கல் எழுந்தது - புதிய நிர்வாக பணியாளர்களுக்கு பயிற்சி அளிக்க வேண்டிய அவசியம்.

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சோவியத் மாதிரியானது ஒருமுறை மற்றும் அனைவருக்கும் உறைந்த நிகழ்வு அல்ல, அது பல்வேறு உருமாற்றங்களுக்கு உட்பட்டது, மேலும் அதன் பரிணாம வளர்ச்சியில் பின்வரும் காலங்களை வேறுபடுத்துவது சாத்தியமாகும்:

முதல் காலம்உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் புதிய அமைப்பை உருவாக்குவதோடு தொடர்புடையது. போல்ஷிவிக்குகள், 1917 இல் அதிகாரத்தைக் கைப்பற்றி, பழைய அரசு இயந்திரத்தை ஆரம்பத்தில் இடிக்க வேண்டியதன் அவசியத்தைப் பற்றிய மார்க்சிஸ்ட்-லெனினிச ஆய்வறிக்கையை நம்பி, ஒரு புதிய அரசை உருவாக்கத் தொடங்கினர். பெட்ரோகிராடில் ஆயுதமேந்திய எழுச்சி தோற்கடிக்கப்பட்டவுடன், மாகாண, மாவட்ட மற்றும் வால்ஸ்ட் சட்டமன்றங்கள் மற்றும் கவுன்சில்களை கலைக்கும் செயல்முறை நடைமுறையில் தொடங்கியது, சோவியத்துகளின் மூன்றாவது அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரஸுக்குப் பிறகு அது மிகப்பெரிய அளவில் வெளிப்பட்டது.

Zemstvo சுய-அரசு அமைப்பிலிருந்து சோவியத் மாதிரி மேலாண்மைக்கு மாற்றம் ஒரு முறை செயல் அல்ல, ஆனால் நீண்ட காலமாக தொடர்ந்தது என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். நகர சுய-அரசாங்கத்தின் Zemstvo அமைப்புகள் சோவியத்துகளுக்கு இணையாக சில காலம் செயல்பட்டன, மேலும் அவை எப்போதும் பிந்தையதை எதிர்க்கவில்லை. இதையொட்டி, சோவியத்துகள் உடனடியாக zemstvos மற்றும் நகர டுமாக்களை கலைத்தனர், அது அவர்களை எதிர்த்தது அல்லது அவர்களின் முடிவுகளை நாசமாக்கியது, மேலும் Zemstvo சுய-அரசு அமைப்புகள், நிகழ்ந்த அதிகார மாற்றத்திற்கு விசுவாசமாக, தக்கவைத்து, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சில செயல்பாடுகளை அவர்களிடம் ஒப்படைத்தன.

மென்ஷிவிக்குகளும் சோசலிசப் புரட்சியாளர்களும், ஜெம்ஸ்டோ உடல்களைப் பாதுகாப்பதை ஆதரித்து, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளை அவர்களுக்கும் சோவியத்துகளுக்கும் இடையில் பிரிக்க முன்மொழிந்தனர் என்பது சுவாரஸ்யமானது. குறிப்பாக, அவர்களின் கருத்துப்படி, சோவியத்துகள் அரசியல், கலாச்சார மற்றும் கல்வி செயல்பாடுகளைச் செய்ய வேண்டும், மேலும் பொருளாதார வாழ்க்கையின் அனைத்து சிக்கல்களும் ஜெம்ஸ்டோஸ் மற்றும் நகர டுமாக்களில் இருக்கும். இருப்பினும், சோவியத்துகள் ஆரம்பத்தில் இருந்தே அரசியல் மற்றும் பொருளாதார ஏகபோகத்தை நாடியதால், நடைமுறையில் அத்தகைய சகவாழ்வு செயல்படவில்லை.

அவர்களின் வளர்ச்சியின் இந்த காலகட்டத்தில், சோவியத்துகள் அரசாங்க அமைப்புகளின் அமைப்பின் ஒரு பகுதியாக இருந்தன மற்றும் மாநில பொறிமுறையின் கட்டமைப்பு கூறுகளாக இருந்தன. எடுத்துக்காட்டாக, டிசம்பர் 24, 1917 இல் வெளியிடப்பட்ட உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையத்தின் அறிவுறுத்தல்களில் (இது அடிப்படையான முதல் ஆவணம் புதிய அணுகுமுறைஉள்ளூர் அதிகார அமைப்புக்கு), தொழிலாளர்கள், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள் மத்திய அரசின் ஆணைகள் மற்றும் தீர்மானங்களின்படி செயல்பட வேண்டிய உள்ளாட்சி அமைப்புகளாக வரையறுக்கப்பட்டன.

ஒருபுறம், அரசாங்க அமைப்புகளாக உள்ள கவுன்சில்கள் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தை (நிர்வாகம், பொருளாதாரம், நிதி, கலாச்சாரம், கல்வி மற்றும் பிற செயல்பாடுகள்) நிர்வகித்தல் மற்றும் சேவை செய்யும் பணிகளில் ஒப்படைக்கப்பட்டன. மறுபுறம், சோவியத்துகள் மத்திய அரசின் அனைத்து ஆணைகளையும் தீர்மானங்களையும் செயல்படுத்த வேண்டும், தணிக்கைகள் மற்றும் பறிமுதல்களை மேற்கொள்ள வேண்டும், அபராதம் விதிக்க வேண்டும், எதிர்ப்புரட்சி அமைப்புகளை மூட வேண்டும், கைது செய்து கலைக்க வேண்டும். பொது அமைப்புகள்சோவியத் அதிகாரத்தை தூக்கியெறிய அழைப்பு. எனவே, கவுன்சில்கள் அரசாங்க அமைப்புகளுக்கு சமமானவை, அவற்றின் வருமானம் மற்றும் செலவுகள் மையத்தின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைக்கப்பட்டன.

சோவியத்தின் வளர்ச்சியின் இரண்டாம் கட்டம் NEP காலகட்டமாக வரலாற்றில் இறங்கியது. புதிய பொருளாதாரக் கொள்கையானது தனியார் சொத்தின் கூறுகளை அனுமதித்தது, இது மிகவும் சிக்கலான பொருளாதார நடவடிக்கைகளுக்கு வழிவகுத்தது, மேலும் உள்ளூர் அதிகாரிகளில் மாற்றங்களை ஏற்படுத்தியது. அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் ஆணை "உள்ளூர் சோவியத் நிறுவனங்களுக்கு ஒதுக்கீட்டை ஒரு வகையான வரியுடன் மாற்றுவது" (1921) மற்றும் "உள்ளூர் சோவியத் நிறுவனங்களுக்கு STO (தொழிலாளர் மற்றும் பாதுகாப்பு கவுன்சில்கள்) மீதான உத்தரவு" படைப்பாற்றலின் வளர்ச்சியை அதிகரிப்பதன் குறிப்பிட்ட முக்கியத்துவத்தைக் குறிப்பிட்டது. உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் முன்முயற்சி மற்றும் முன்முயற்சி, அனுபவம் மற்றும் பரவலான பரவல் ஆகியவற்றை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்கிறது சிறந்த உதாரணங்கள்சோவியத்துகளின் வேலை.

நகர சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கு ஒரு சக்திவாய்ந்த உத்வேகம் 1925 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட "நகர சபைகள்" என்ற ஒழுங்குமுறையால் வழங்கப்பட்டது, இது கவுன்சில்களை "அதன் திறனுக்குள் நகரத்தின் மிக உயர்ந்த அதிகாரம்" என்று வரையறுத்து அவர்களுக்கு ஒப்பீட்டளவில் சுதந்திரத்தை வழங்கியது. பொதுவாக, இந்த கட்டத்தில், ஒருங்கிணைந்த படிநிலை சோவியத் அமைப்பின் ஒரு பகுதி பரவலாக்கம் மேற்கொள்ளப்பட்டது மற்றும் அதிகாரங்களின் சில மறுபகிர்வுகள் அதன் கீழ் மட்டங்களை நோக்கி மேற்கொள்ளப்பட்டன. கூடுதலாக, உள்ளூர் கவுன்சில்கள் ஒரு சுயாதீனமான நிதி மற்றும் பொருள் தளத்தை உருவாக்கும் உரிமையைப் பெற்றன, மேலும் உள்ளூர் வரிவிதிப்பு முறை மீட்டெடுக்கப்பட்டது. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் ஒரு குறிப்பிட்ட சுதந்திரத்தை உறுதி செய்வதற்காக ஒரு குறிப்பிட்ட ஒழுங்குமுறை மற்றும் சட்ட கட்டமைப்பும் உருவாக்கப்பட்டது. ஆனால் அதே நேரத்தில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகள் ஆளும் கட்சியின் கடுமையான அரசியல் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் இருந்தன.

சோவியத் வளர்ச்சியின் மூன்றாவது காலகட்டத்திற்குஉள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் உண்மையான அமைப்பை கிட்டத்தட்ட முழுமையாக அகற்றுவதன் மூலம் வகைப்படுத்தப்பட்டது, மேலும் சர்வாதிகார கட்சி-மாநிலத் தலைமையின் அமைப்பால் அதன் மாற்றாக இருந்தது. 1933 ஆம் ஆண்டில், "சிட்டி கவுன்சிலில்" ஒரு புதிய ஒழுங்குமுறை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, இது இறுதியாக உள்ளூர் அதிகாரிகளை தேசியமயமாக்கியது. இந்த ஒழுங்குமுறைகள் மற்றும் 1936 இன் அரசியலமைப்பின் படி, சோவியத்துகள் "பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின் உடல்கள்" என வரையறுக்கப்பட்டது, இது மையத்தின் கொள்கைகளை தரையில் செயல்படுத்த வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. ஒழுங்குமுறை ஒழுங்குமுறை சிக்கல்கள் சோவியத்தில் இருந்து முக்கியமாக உயர் நிர்வாக அமைப்புகள் மற்றும் கம்யூனிஸ்ட் கட்சியின் அமைப்புகளுக்கு மாற்றப்பட்டன. உள்ளூர் சோவியத்துகள் மையத்தின் விருப்பத்தை நிறைவேற்றுபவர்களாக மாறினர்.

N.S குருசேவ் ஆட்சிக்கு வந்தவுடன். இந்த நேரத்தில் "பெருகிய முறையில் பொது அமைப்புகளாக செயல்படும்" சோவியத்துகளின் பங்கை அதிகரிப்பது பற்றி கேள்வி எழுப்பப்பட்டது. CPSU இன் அடுத்த திட்டம், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் உரிமைகளை விரிவாக்குவதோடு உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியை நேரடியாக இணைத்தது, "உள்ளூர் சோவியத்துகளின் உரிமைகள், தொழிலாளர் பிரதிநிதிகள் (உள்ளூர் சுயராஜ்யம்) விரிவாக்கப்படும்; உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து பிரச்சினைகளையும் அவர்கள் இறுதியாக முடிவு செய்வார்கள். இருப்பினும், நடைமுறையில், சில நிர்வாகச் சிக்கல்களை உள்ளூராட்சி மன்றங்களுக்கு இறுதி முடிவிற்கு மாற்றும் முயற்சிகள் தோல்வியில் முடிந்தது, மேலும் அவை விரைவாக மறதிக்கு அனுப்பப்பட்டன. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் உரிமைகளை விரிவுபடுத்துவதற்குப் பதிலாக, கிராம சபைகளை ஒழித்துவிட்டு, அதற்குப் பதிலாக பொதுப் பெரியவர்களை நியமிக்க முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன.

கூடுதலாக, பின்வரும் நடவடிக்கைகள் கீழ்நிலை பிரதேசங்களின் பொது நிர்வாகத்தில் சோவியத்தின் பங்கை கடுமையாக பலவீனப்படுத்தியது: உள்ளூர் தொழில்துறையை பொருளாதார கவுன்சில்களுக்கு மாற்றுதல், பிராந்திய மற்றும் பிராந்திய கவுன்சில்களை தொழில்துறை மற்றும் கிராமப்புறங்களாகப் பிரித்தல், விவசாய மேலாண்மை அமைப்புகளை திரும்பப் பெறுதல் மாவட்ட சபைகளின் அமைப்பிலிருந்து, சபைகளுக்கு கீழ்படியாத உள்ளாட்சி அமைப்புகளை வலுப்படுத்துதல் போன்றவை.

இடப்பெயர்வுக்குப் பிறகு என்.எஸ். CPSU மத்திய குழுவின் பொதுச் செயலாளர் பதவியில் இருந்து குருசேவ், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் ஒவ்வொரு இணைப்பின் நிலையை ஒருங்கிணைப்பதற்காக தொழிற்சங்க மற்றும் குடியரசு மட்டங்களில் பல சட்டமன்ற நடவடிக்கைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. இருப்பினும், நடைமுறையில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் சட்டப்பூர்வமாக "பரந்த" அதிகாரங்கள் கட்சி மற்றும் அரசு எந்திரத்திற்கு அவர்கள் அடிபணிவதை பாதிக்கவில்லை. இந்த நிலைமை சோவியத் கட்டுமானத்தின் புகழ்பெற்ற பாடநூலின் ஆசிரியர்களால் சரியாக விவரிக்கப்பட்டுள்ளது ஜி.வி. பரபாஷேவ் மற்றும் கே.எஃப். ஷெர்மெட்: "சோவியத் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளின் ஒழுங்குமுறை, சட்டமன்ற ஒழுங்குமுறை, சோவியத் கட்டுமானத்தின் சிக்கல்களின் வளர்ச்சி மற்றும் இந்த அமைப்புகளின் செயல்பாட்டின் உண்மையான நடைமுறை ஆகியவற்றுக்கு இடையே ஒரு இடைவெளி உருவாகி ஆழமடைந்துள்ளது."

1977 இன் அரசியலமைப்பு, சமூகத்தின் தேக்க நிலை, அரசு மற்றும் அதன் மிக முக்கியமான நிறுவனங்களை ஒருங்கிணைத்து, உள்ளூராட்சி மன்றங்களை இணைப்புகளாக வரையறுத்தது. ஒருங்கிணைந்த அமைப்புஉள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளை தீர்க்கும் மற்றும் தேசிய பணிகளை செயல்படுத்துவதில் பங்கேற்கும் அரசாங்க அமைப்புகள். கவுன்சில்கள் மாநில அதிகாரத்தின் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளின் ஒரு ஒருங்கிணைந்த அமைப்பாகும், இதில் முக்கிய உருவாக்கும் காரணி கீழ் அதிகாரிகளின் தலைமைத்துவமாகும்.

இந்த நேரத்தில், தந்தைவழி கொள்கை சோவியத் நிர்வாக அமைப்பில் வெளிப்படையான வெளிப்பாட்டைப் பெற்றது. தந்தைவழி (லத்தீன் பேட்டர் - தந்தை) என்பது அறங்காவலர் கொள்கை, மக்கள் தொகை மற்றும் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் மீது மாநில அமைப்புகளின் பாதுகாவலர்; ஆட்சியாளர்களுக்கும் மக்களுக்கும் இடையிலான ஒரு வகை உறவு, முந்தையவர்களின் "தந்தையின் கவனிப்பு" மற்றும் வாழ்க்கை நிலைமைகளை மேம்படுத்துவதற்கு பிந்தையவர்களுக்கு "மகப்பேறு நன்றி" ஆகியவற்றை வழங்குகிறது. தந்தைவழிக் கொள்கையானது கன்பூசியனிசத்தில் தோன்றியதாக நம்பப்படுகிறது, இது அரசை ஒரு "பெரிய குடும்பமாக" கருதுகிறது. இந்தக் கொள்கையின்படி (சோவியத் பதிப்பில்), ஒட்டுமொத்த நாட்டிலும், ஒவ்வொரு பிராந்தியத்திலும், ஒவ்வொரு வட்டாரத்திலும் நடக்கும் அனைத்திற்கும் அரசு தனித்தனியாக பொறுப்பாகும். தந்தைவழி கொள்கையின் எதிர்மறையான விளைவுகள், மற்றவற்றுடன், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை உணரும் போது குடியிருப்பாளர்களின் மனதில் உளவியல் தடைகளாகும்.

முன்னர் உள்ளூர் அரசாங்கத்தில் செயல்படுத்தப்பட்ட குடியிருப்பாளர்களின் முன்முயற்சியானது, தெருக் குழுக்கள், வீட்டுக் குழுக்கள், பள்ளி, மாணவர், தொழில்துறை போன்ற சுய-அரசு போன்ற பொது (அதிகாரம் இல்லாத) சுய-அரசு வடிவங்களை நோக்கி இயக்கப்பட்டது. .

சோவியத் மாதிரியின் கடைசி காலம்ரஷ்யாவின் மாநில மற்றும் அரசியல் கட்டமைப்பின் சீர்திருத்தங்களுடன் தொடர்புடையது. இந்த காலகட்டத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பதில் முக்கிய பங்கு சோவியத் ஒன்றியத்தின் "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொது கோட்பாடுகள்" (1990) மற்றும் RSFSR சட்டம் "உள்ளூர் சுய-அரசாங்கம்" ஆகியவற்றால் ஆற்றப்பட்டது. RSFSR இல்" (1991). இந்தச் சட்டங்களின் கீழ், சோவியத்துகள் கணிசமான அதிகாரங்களைப் பெற்றனர், அவர்களது சொந்த வரவு செலவுத் திட்டம் மற்றும் சொத்து, இது சோவியத் வகை அதிகாரத்தைப் பற்றிய லெனினின் புரிதலுடன் ஒத்துப்போகவில்லை, உண்மையில், சோவியத் மாதிரியை அகற்றுவதைக் குறிக்கிறது.

சோவியத் மாதிரியை அகற்றுவதற்கான செயல்பாட்டின் இறுதிப் புள்ளி அக்டோபர் 26, 1993 இன் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணை "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம்" மூலம் அமைக்கப்பட்டது, இது நடவடிக்கைகளை நிறுத்துவதாக அறிவித்தது. மக்கள் பிரதிநிதிகளின் நகர மற்றும் மாவட்ட கவுன்சில்கள் மற்றும் அவர்களின் தகுதியை சம்பந்தப்பட்ட உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு மாற்றியது.

ரஷ்யாவின் வரலாற்றில், நகராட்சி அரசாங்க நிறுவனங்களின் படிப்படியான பரிணாம வளர்ச்சி இல்லை, இது பெரும்பாலான நவீன வளர்ந்த நாடுகளுக்கு இயற்கையானது. 19 ஆம் நூற்றாண்டின் சீர்திருத்தங்களின் விளைவாக உருவான பொது சுய-அரசு அமைப்பு கடுமையான மையப்படுத்தல் மற்றும் உள்ளூர் மட்டத்தில் முழுமையான சுதந்திரமின்மை ஆகியவற்றால் மாற்றப்பட்டது. சோவியத் காலம்.

அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, zemstvos இன் பரவலான கலைப்பு தொடங்கியது (போல்ஷிவிக்குகள் zemstvo சுய-அரசாங்கத்தை முதலாளித்துவ அமைப்பின் மரபு என்று கருதினர்), இது 1918 கோடையில் நிறைவடைந்தது.

ஆரம்ப காலத்தில் உள்ளூராட்சி மீதான அணுகுமுறை என்பதை வலியுறுத்த வேண்டும் சோவியத் சக்திதெளிவற்றதாக இருந்தது. டிசம்பர் 1917 இல், சுய-அரசு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையம் கூட உருவாக்கப்பட்டது, இருப்பினும், இது மூன்று மாதங்கள் மட்டுமே நீடித்தது.

ஜெம்ஸ்டோவின் கலைப்பு முற்றிலும் இயற்கையான செயல்முறையாகும், ஏனெனில் உள்ளூர் சுய-அரசு அதிகாரம், பொருளாதார, சமூக, நிதி மற்றும் ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு, அரசியல் சுதந்திரம், சுதந்திரம் மற்றும் சோசலிசத்தின் கருத்துக்கள் ஆகியவற்றைப் பரவலாக்குவதற்கு வழங்குகிறது. பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின், அதாவது. மாநிலம் இயற்கையால் மையப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.

ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுயராஜ்யத்தின் உடல்கள் சபைகளின் அமைப்பால் மாற்றப்பட்டன. சோவியத் அமைப்பு அனைத்து மட்டங்களிலும் ஒற்றுமை மற்றும் கீழ் உடல்களை உயர்ந்தவர்களுக்கு கண்டிப்பாக அடிபணிதல் ஆகியவற்றின் கொள்கையை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அனைத்து கவுன்சில்களும் கம்யூனிஸ்ட் கட்சியின் கட்டுப்பாட்டில் இயங்கின.

இருப்பினும், பின்னர் பேரழிவை விரைவாகக் கடக்க வேண்டிய அவசியம் உள்ளது சிவில்சந்தைப் பொருளாதார முறைகள், சில அதிகாரப் பரவலாக்கம் மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதார சுய-அரசு அமைப்பு ஆகியவற்றின் ஒரு குறிப்பிட்ட அனுமானத்துடன் ஒரு புதிய பொருளாதாரக் கொள்கையை (NEP) போர் உயிர்ப்பித்தது. 1920-1923 இல் கட்சித் தலைமையைப் பராமரிக்கும் போது, ​​பின்வருபவை உள்ளூர் நிர்வாகத்திற்கு மாற்றப்பட்டன: நில மேலாண்மை, இயற்கையை ரசித்தல், தொழில்துறையின் ஒரு பகுதி, நீர் வழங்கல் மற்றும் கழிவுநீர், உள்ளூர் போக்குவரத்து, தீயணைப்பு மற்றும் இறுதிச் சேவைகள். நகராட்சி மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் தோன்றின, வகுப்புவாத (நகராட்சி) வங்கிகள் உருவாக்கத் தொடங்கின.

1925 இல் நகர சபைகள் மீதான ஒழுங்குமுறைகள் 1926 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன g. - உள்ளூர் நிதி தொடர்பான விதிமுறைகள். இந்தச் செயல்கள் பொருளாதாரத் துறையில் உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் தகுதி மற்றும் நிதி ஆதாரங்களை தெளிவாக வரையறுத்துள்ளன. முனிசிபல் அறிவியல் தீவிரமாக வளர்ந்து வந்தது, இதில் மிகப்பெரிய பிரதிநிதி பேராசிரியர் எல்.ஏ. வெலிகோவ். 1928 இல் வெளியிடப்பட்ட அவரது அடிப்படைப் பணி "நகர்ப்புற பொருளாதாரத்தின் அடிப்படைகள்" இன்றும் பொருத்தமானதாக உள்ளது.

1927 மற்றும் 1928 இல் சோவியத் ஒன்றியத்தில் வளர்ச்சியின் ஒரு புதிய காலம் தொடங்கியது - "பெரிய திருப்புமுனை" மற்றும் துரிதப்படுத்தப்பட்ட தொழில்மயமாக்கலின் காலம், பொருளாதார வாழ்க்கையின் மையப்படுத்தலில் கூர்மையான அதிகரிப்பால் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. ஒரு நிர்வாக-பிராந்திய சீர்திருத்தம் மேற்கொள்ளப்பட்டது, கிராமப்புற வோலோஸ்ட்கள் மற்றும் மாவட்டங்களுக்கு பதிலாக, பெரிய மாவட்டங்கள் உருவாக்கப்பட்டன, மையப்படுத்தப்பட்ட தலைமைக்கு மிகவும் பொருத்தமானது. நகரங்களிலும் கிராமப்புறங்களிலும் சுயராஜ்யத்தின் அனைத்து தொடக்கங்களும் அகற்றப்பட்டன, மேலும் "சுய-அரசு" என்ற சொல் நீண்ட காலமாக பயன்பாட்டில் இருந்து மறைந்துவிட்டது. பேராசிரியர் எல்.ஏ. வெலிகோவ் ஒடுக்கப்பட்டார். புதிதாக நிறுவப்பட்ட திடமான மையப்படுத்தப்பட்ட தலைமைத்துவ அமைப்பு (முறைப்படி மிகவும் ஜனநாயகமானது, உலகளாவிய, சமமான மற்றும் நேரடி வாக்குரிமையுடன்) சோவியத் ஒன்றியத்தின் 1936 அரசியலமைப்பில் பொறிக்கப்பட்டது மற்றும் 1980 களின் இறுதி வரை கிட்டத்தட்ட மாறாமல் இருந்தது.

5. ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தற்போதைய நிலை

ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் நவீன வரலாற்றை பல நிலைகளாகப் பிரிக்கலாம்:

1989-1991 - உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை மீட்டெடுப்பதற்கான ஆரம்ப கட்டம்;

1991 - 1993 - உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மாநில அதிகாரிகளின் அமைப்பிலிருந்து அகற்றப்படுகின்றன;

1993-1995 - அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் உள்ளாட்சி பிரச்சினைகளை ஒழுங்குபடுத்துதல்;

1995-2003 - முதல் செயல்படுத்தல் கூட்டாட்சி சட்டம்ஆகஸ்ட் 28, 1995 தேதியிட்ட எண் 154-FZ "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான பொதுவான கொள்கைகளில்";

2003 முதல் தற்போது வரை - அக்டோபர் 6, 2003 எண் 131-FZ இன் புதிய ஃபெடரல் சட்டத்தை அமல்படுத்துவதற்கான மாற்றம் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான பொதுவான கொள்கைகளில்."

1980 களின் இரண்டாம் பாதியில் உள்ளூர் சுய-அரசு யோசனையில் ஆர்வம் திரும்பியது. பெரெஸ்ட்ரோயிகாவின் தொடக்கத்துடன். 1980 களின் முற்பகுதியில் இருந்து. உள்ளூர் அதிகாரிகள் மற்றும் அவற்றின் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட பிரதேசங்கள் தொடர்பான அரசின் கொள்கை மீண்டும் மீண்டும் மாறியுள்ளது. பிராந்தியங்களின் உண்மையான உரிமைகள் மற்றும் பொருளாதார வாய்ப்புகளை விரிவுபடுத்தாமல், பிராந்தியங்களின் விரிவான, சமநிலையான பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சிக்கான உள்ளூர் அதிகாரிகளின் பொறுப்பை வலுப்படுத்துவதில் இது தொடங்கியது. பிராந்திய சுய-நிதிக்கு ஒரு மாற்றம் இருக்கும் என்று அறிவிக்கப்பட்டது, இது நாட்டில் கட்டளை-விநியோக உறவுகளின் ஆதிக்கத்தைப் பொறுத்தவரை மிகவும் கடினமாகத் தோன்றியது. இறுதியாக, 1990 களின் முற்பகுதியில் இருந்து. ஒழுங்குபடுத்தப்பட்ட சந்தை உறவுகளின் அடித்தளத்தை அமைக்கத் தொடங்கியது, அதன் மூலம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான பொருளாதார பொறிமுறையை உருவாக்கியது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியின் ஆரம்ப கட்டம் (1989-1991)பிராந்திய பொது சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்கும் தன்னிச்சையான செயல்முறையுடன் தொடர்புடையது. அதே நேரத்தில், தொழிலாளர் குழுக்களின் கவுன்சில்களின் தேர்தல் போன்ற சுய-அரசு வடிவம் நிறுவனங்களில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.

சிறு வணிகங்களின் வளர்ச்சி மற்றும் பொருளாதாரத் துறையில் உள்ளூர் முன்முயற்சிகளின் விரிவாக்கம் ஆகியவை உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பில் போதுமான மாற்றங்கள் தேவைப்பட்டன. அதே கட்டத்தில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான சட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்குவது தொடங்கியது. ஏப்ரல் 9, 1990 எண். 1418-1 தேதியிட்ட சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்தின் தீர்மானத்தின்படி நடைமுறைக்கு வந்த "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" USSR சட்டம் முதலில் இருந்தது. சோவியத் அதிகார வரலாற்றில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை அரசு அமைப்பில் அறிமுகப்படுத்தியது மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் முந்தைய நிலையை ரத்து செய்தது. முதல் முறையாக, வகுப்புவாத சொத்து என்ற கருத்து சட்டமாக்கப்பட்டது.

அடுத்த கட்டத்தில் (1991-1993),சோவியத் ஒன்றியத்தின் சரிவுடன் தொடங்கியது, உள்ளூர் அரசாங்க நிறுவனங்களை உருவாக்குவதற்கான சட்ட கட்டமைப்பை உருவாக்கும் செயல்முறை தொடர்ந்தது. ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனங்களின் உருவாக்கத்தை தீர்மானித்த முக்கிய சட்டச் சட்டம், ஜூலை 6, 1991 எண். 1550-1 "RSFSR இல் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தில்" (அக்டோபர் 25, 1991 இல் திருத்தப்பட்டது) RSFSR சட்டம் ஆகும். அரசியலமைப்பு RSFSR 1978 பிரிவில் "உள்ளாட்சி அமைப்புகள்" என்ற பகுதிக்கு பதிலாக "RSFSR இல் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு" என்ற பிரிவைச் சேர்ப்பதன் மூலம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. சட்டம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் எல்லைகளை தெளிவாக நிறுவியது (மாவட்டங்கள், நகரங்கள், நகரங்கள், நகரங்கள், கிராமப்புற குடியிருப்புகளில் உள்ள மாவட்டங்களின் எல்லைகளுக்குள்). சட்டத்தில் முழு ரஷ்ய கூட்டமைப்புக்கும் ஒரு ஒருங்கிணைந்த கூட்டமைப்பு நிறுவப்பட்டதுஉள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பின் மாதிரிமிகவும் வலுவான நிர்வாகத் தலைவர். இந்தச் சட்டங்கள், ஜனநாயக, மாற்றுத் தேர்தல்கள் மற்றும் பல கட்சிச் சூழலில் புதிய அடிப்படையில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் மறுமலர்ச்சியைத் தொடங்குவதை சாத்தியமாக்கியது. எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளுக்கான கூட்டுப் பொறுப்பைக் கொண்ட நிர்வாகக் குழுக்களின் அமைப்பு கட்டளையின் ஒற்றுமையின் கொள்கைகளின் அடிப்படையில் செயல்படும் நிர்வாகத் தலைவர்களின் அமைப்பால் மாற்றப்பட்டது.

சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது உள்ளூர் அரசாங்க நிறுவனங்களை உருவாக்கும் செயல்முறையைத் தூண்டியது, குறிப்பாக நகரங்கள் மற்றும் நகரங்களில் பிராந்திய பொது சுய-அரசு. இருப்பினும், ஆகஸ்ட் 1991 நிகழ்வுகளுக்கு வழிவகுத்த வளர்ந்து வரும் அரசியல் நெருக்கடியால் அதன் செயலாக்கம் தடைபட்டது.

1992 இல், முதல் முறையாக, உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மாநில அதிகார அமைப்பிலிருந்து நீக்கப்பட்டன. இருப்பினும், அவர்களின் புதிய நிலைபோதுமான அளவு குறிப்பிடப்படவில்லை.

அடுத்த கட்டம் ( 1993-1995)அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணைகளால் உள்ளூர் சுய-அரசு பிரச்சினைகளை ஒழுங்குபடுத்துவதன் மூலம் வகைப்படுத்தப்படுகிறது. 1993 இல், சோவியத்துகளின் அமைப்பு கலைக்கப்பட்டது, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அதிகாரங்கள் தற்காலிகமாக உள்ளூர் நிர்வாகங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்டன, மேலும் அரசாங்கத்தின் புதிய பிரதிநிதி அமைப்புகளுக்கு தேர்தல்கள் திட்டமிடப்பட்டன; உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மக்களின் உரிமைகளை செயல்படுத்துவதற்கான உத்தரவாதங்கள் உருவாக்கப்பட்டுள்ளன. ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் புதிய அரசியலமைப்பை தயாரித்தல் மற்றும் ஏற்றுக்கொள்வதற்கான பணிகள் தொடங்கப்பட்டுள்ளன. அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தத்தின் ஒரு பகுதியாக, பரவலாக்கம் செயல்முறை அதன் தர்க்கரீதியான முடிவைப் பெற்றது: உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனம் பொது அதிகார அமைப்பில் நிறுவன தனிமைப்படுத்தப்பட்ட ஒரு சுயாதீனமான கட்டமைப்பாக அறிவிக்கப்பட்டது. உள்ளூர் அரசாங்கம் பெற்றது: ஒதுக்கப்பட்ட திறன் (உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகள்); உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில் நிதி மற்றும் பொருளாதார சுதந்திரம் - அதன் சொந்த வரவு செலவுத் திட்டத்தை வைத்திருக்கும் உரிமையின் அடிப்படையில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கு மாற்றப்படும் வருவாய் மற்றும் செலவு அதிகாரங்கள் மூலம் உருவாக்கப்பட்டது; நிறுவன வடிவங்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதில் பரந்த சுதந்திரம். இருப்பினும், அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொண்ட உடனேயே உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் வளர்ச்சி ஏற்படவில்லை. ஆகஸ்ட் 1995 வரை, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் (மேயர்கள்) ஒன்பது தலைவர்கள் மட்டுமே தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர், பெரும்பாலும் பெரிய நகரங்களில்.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பதில் அடுத்த கட்டம் (1995-2003)ஆகஸ்ட் 28, 1995 எண் 154-FZ "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" ஃபெடரல் சட்டத்தை ஏற்றுக்கொள்வது மற்றும் செயல்படுத்துவதுடன் தொடர்புடையது, இந்த ஃபெடரல் சட்டத்தின் நடைமுறைக்கு நுழைவது உண்மையானது ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மறுமலர்ச்சி. புதிய உள்ளாட்சி அமைப்புகள் தேர்வு செய்யப்பட்டன. டிசம்பர் 27, 1995 இல், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசாங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மாநில ஆதரவின் கூட்டாட்சி திட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது. பின்னர் நவம்பர் 26, 1996 எண் 138-FZ இன் ஃபெடரல் சட்டம் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் குடிமக்கள் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசியலமைப்பு உரிமைகளை உறுதி செய்வதில்" ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது (ஜூன் 28, 1998 ஃபெடரல் சட்டத்தால் திருத்தப்பட்டது. எண். 85-FZ), அதன் அடிப்படையில் கூட்டமைப்பு அனைத்து பாடங்களிலும் தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டன. பின்னர் செப்டம்பர் 25, 1997 எண் 126-FZ இன் பெடரல் சட்டங்கள் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நிதி அஸ்திவாரங்களில்" மற்றும் ஜனவரி 8, 1998 எண் 8-FZ "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் நகராட்சி சேவையின் அடித்தளத்தில் ” நடைமுறைக்கு வந்தது (ஏப்ரல் 13, 1999 எண் 75-FZ தேதியிட்ட ஃபெடரல் சட்டத்தால் திருத்தப்பட்டது). ஏப்ரல் 11, 1998 இல், நமது நாடு உள்ளூர் சுய-அரசுக்கான ஐரோப்பிய சாசனத்தை அங்கீகரித்தது. அக்டோபர் 15, 1999 அன்று, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணை "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சித் துறையில் மாநிலக் கொள்கையின் அடிப்படை விதிகளுக்கு" ஒப்புதல் அளித்தது. அரசாங்க அமைப்புகளுடன் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தொடர்புகளை ஒழுங்கமைக்க, ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு கவுன்சில், நாட்டின் ஜனாதிபதியின் தலைமையில், மற்றும் சமூக மற்றும் பொருளாதார சீர்திருத்த சிக்கல்கள் குறித்த உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தலைவர்களின் கவுன்சில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசாங்கம் உருவாக்கப்பட்டது.

அதே நேரத்தில், உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை செயல்படுத்துவது பல கடுமையான குறைபாடுகள் மற்றும் தீர்க்கப்படாத சிக்கல்களை வெளிப்படுத்தியது. 1990களின் இரண்டாம் பாதியில் அரசியல் ஸ்திரமின்மை. உள்ளூர் சுய-அரசு உருவாக்கம் போன்ற சீர்திருத்தத்தின் ஒரு முக்கியமான பகுதியில் கவனம் செலுத்த எங்களை அனுமதிக்கவில்லை. வரி மற்றும் பட்ஜெட் சட்டங்களில் மாற்றங்கள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நிதித் தளத்தை கணிசமாகக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தியது மற்றும் பெரும்பாலான நகராட்சிகளை அதிக மானியமாக மாற்றியது. நிதியினால் ஆதரிக்கப்படாத அரசாங்க அதிகாரங்களின் கணிசமான அளவு உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு ஒப்படைக்கப்பட்டது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்கும் செயல்முறையை தீவிரப்படுத்த, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசாங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மாநில ஆதரவின் கூட்டாட்சி திட்டத்தை உருவாக்கி ஏற்றுக்கொண்டது. இருப்பினும், தொடங்கப்பட்ட சீர்திருத்தங்களின் அளவிற்கு இது போதுமானதாக இல்லை.

பொதுவாக, "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" கூட்டாட்சி சட்டத்தை செயல்படுத்த தேவையான நிபந்தனைகள் முழுமையாக உருவாக்கப்படவில்லை. உள்ளூர் சுய-அரசு சீர்திருத்தத்தின் முக்கியத்துவத்தை குறைத்து மதிப்பிடுவது, இடைப்பட்ட பட்ஜெட் உறவுகளை ஏற்படுத்தியது, உள்ளூர் பட்ஜெட் வருவாய்களில் நிலையான குறைப்பு மற்றும் அவற்றின் பற்றாக்குறை அதிகரிப்புக்கு பங்களித்தது, இதன் விளைவாக 2000 இல் நகராட்சி பொருளாதாரம் உண்மையில் அதன் வளங்களை தீர்ந்துவிட்டது. .

சீர்திருத்தம் மற்றும் சிக்கல்களின் தற்போதைய நிலைரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளாட்சி அரசு

2002 ஆம் ஆண்டு முதல், நிர்வாக சீர்திருத்தம் ரஷ்யாவில் தொடங்கியது, இது பொது அதிகாரத்தின் அனைத்து மட்டங்களின் செயல்திறனை அதிகரிக்கவும், அவர்களுக்கு இடையே உள்ள அதிகாரங்களையும் பொறுப்புகளையும் தெளிவாக வரையறுக்கவும், ஒவ்வொரு மட்டத்தின் நிதி ஆதாரங்களையும் அதிகாரங்களின் நோக்கத்திற்கு ஏற்ப கொண்டு வரவும் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. இந்த சீர்திருத்தத்தின் ஒரு முக்கிய அங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தமாகும். 2003 ஆம் ஆண்டில், புதிய ஃபெடரல் சட்டம் எண் 131 - F3 "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான பொதுவான கொள்கைகளில்" ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அதைத் தொடர்ந்து, அதில் பல மாற்றங்கள் மற்றும் சேர்த்தல்கள் செய்யப்பட்டன. உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய புதிய சட்டம் ஜனவரி 1, 2009 அன்று முழு நடைமுறைக்கு வந்தது, மேலும் ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசம் மற்றும் நோவோசிபிர்ஸ்க் பிராந்தியத்தில் ஒரு பரிசோதனையாக செயல்படுத்தப்பட்டது.

ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தில், சட்டமன்ற நடவடிக்கைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டுள்ளன: நகராட்சிகளின் எல்லைகள், மாவட்டங்களின் பிரதேசங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு மற்றும் இடை-பட்ஜெட்டரி உறவுகள். இந்த விதிமுறைகள் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் கட்டமைப்பை மாற்றுகின்றன, இரண்டு நிலை உள்ளூர் பட்ஜெட்டை நிறுவுகின்றன (9 நகர்ப்புற மாவட்டங்கள், மாவட்ட அளவில் 26 நகராட்சிகள் மற்றும் குடியேற்ற மட்டத்தில் 280 உருவாக்கம் பதிவு செய்யப்பட்டுள்ளது, ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தில் உள்ள மொத்த நகராட்சிகளின் எண்ணிக்கை 315 ஆகும். ) மற்றும் ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தின் அரசாங்க அமைப்புகளுக்கும் ஸ்டாவ்ரோபோல் பிரதேசத்தின் ஒரு பகுதியாக இருக்கும் நகராட்சிகளின் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகளுக்கும் இடையிலான உறவை ஒழுங்குபடுத்துதல்.

அக்டோபர் 6, 2003 எண் 131-FZ இன் ஃபெடரல் சட்டம் "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" உள்ளூர் அரசாங்க சீர்திருத்தத்தின் அடுத்த கட்டத்தை கோடிட்டுக் காட்டியது, இதன் நோக்கம், ஒருபுறம், உள்ளாட்சி அமைப்புகளை மக்கள்தொகைக்கு நெருக்கமாகக் கொண்டுவருவது, மற்றொன்று அவற்றை அரசுக்குப் பொறுப்பாக்குவது. இதன் விளைவாக, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான சட்ட நிலைமைகள் மேம்படுத்தப்பட்டுள்ளன. 2003 ஆம் ஆண்டின் ஃபெடரல் சட்டத்தின் விதிகளில், நகராட்சிகளில் பட்ஜெட் செயல்முறையின் ஒழுங்குமுறை மற்றும் பல்வேறு வகையான நகராட்சிகள் தொடர்பாக சமன்படுத்தும் செயல்முறைகளுக்கு அதிக கவனம் செலுத்தப்படுகிறது.

எனவே, நகராட்சி உறவுகளை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கான அணுகுமுறைகள் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவர் மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டமன்ற உறுப்பினர் நாட்டின் நகராட்சி அமைப்பை மேம்படுத்துவதற்கும், நகராட்சிகளுக்கான வாழ்க்கை ஆதரவு சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில் மக்களின் முன்முயற்சிகள் மற்றும் பொறுப்பின் வளர்ச்சிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்குவதற்கும் விரும்புவதைக் குறிக்கிறது. உள்ளூர் மட்டத்தில் ஜனநாயகத்தை வலுப்படுத்துதல். அரசியலமைப்பு கூட்டாட்சி மற்றும் ஜனநாயகத்தின் கொள்கைகளின் அடிப்படையில், சமூகம் மற்றும் மாநிலத்தின் முழு நிர்வாக முறையின் சீர்திருத்தத்தின் முக்கியமான பகுதிகளில் ஒன்றாக உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தத்தில் ஒரு புதிய கட்டம் தொடங்கியுள்ளது என்ற முடிவுக்கு இது அடிப்படையை வழங்குகிறது.

நவீன ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம் ஒரு புதிய ரஷ்ய அரசை உருவாக்குவதற்கான பொதுவான செயல்முறையின் ஒரு பகுதியாக கருதப்பட வேண்டும், இது சமூகம் மற்றும் அரசின் வாழ்க்கையின் பல துறைகளில் குறிப்பிடத்தக்க தரமான மாற்றங்களை ஏற்படுத்துகிறது. இயற்கையாகவே, இந்த செயல்முறை பொருளாதாரம் (சந்தை உறவுகளுக்கு மாறுவதற்கான நீடித்த செயல்முறை), நிதி (வரையறுக்கப்பட்ட வருவாய் அடிப்படை மற்றும் உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டங்களின் ஏற்றத்தாழ்வு), சமூக (தற்போதுள்ள சமூக உள்கட்டமைப்பின் சரிவு, கூர்மையான சரிவு) ஆகியவற்றுடன் தொடர்புடையது. மக்கள்தொகையின் வாழ்க்கைத் தரம், முதலியன), அரசியல் (அரசு நிறுவனங்களில் பொது நம்பிக்கை குறைதல்) சிரமங்கள் .

ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியின் பின்வரும் சிக்கல்கள் அடையாளம் காணப்பட்டுள்ளன:

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் நிதி பலவீனம், அதற்கு ஒதுக்கப்பட்ட பொறுப்புகள் மற்றும் அவற்றின் ஆதார ஆதரவு ஆகியவற்றுக்கு இடையே உள்ள இடைவெளி; நிதி காரணங்களுக்காக, மக்களுக்கான அதன் கடமைகளை நிறைவேற்ற இயலாமை உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அதிகாரத்தை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது, பெரும்பாலும் தரையில் நிலைமையை சீர்குலைக்கிறது;

சிவில் சமூகத்தின் பலவீனம், குறைந்த அளவிலான பொது நடவடிக்கை, குறைந்த சட்ட மக்கள்தொகை கலாச்சாரம், சுயராஜ்யத்தின் சாராம்சம் மற்றும் சாத்தியக்கூறுகள் பற்றிய அறிவு இல்லாமை;

அனைத்து மட்டங்களிலும் அதிகாரத்துவத்திற்கு எதிர்ப்பு, உள்ளூர் சுய-அரசு அதன் நல்வாழ்வு மற்றும் பாரம்பரிய மேலாண்மை முறைகளுக்கு அச்சுறுத்தலாகக் கருதுகிறது;

உள்ளூர் அரசாங்க சீர்திருத்தத்தின் முக்கியத்துவத்தை குறைத்து மதிப்பிடுதல், இதன் விளைவாக வரவு-செலவுத் திட்டங்களுக்கு இடையேயான உறவுகள் நிலையாகவில்லை;

சுய-அரசு அமைப்பில், குறிப்பாக கிராமப்புறங்களில், தகுதியான பணியாளர்கள் பற்றாக்குறை.

உள்ளூர் அரசாங்கம், ஒரு வார்த்தையாக, டஜன் கணக்கான விளக்கங்களைக் கொண்டுள்ளது. இந்த வேலையில் முன்னர் குறிப்பிட்டபடி, 1976 அரசியலமைப்பு இந்த கருத்தை வழங்கவில்லை. இருப்பினும், இது ஏற்கனவே 1974 இல் "சோவியத் என்சைக்ளோபீடியா" இல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. உள்ளூர் அரசாங்கம் - இது உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வகைகளில் ஒன்றாகும், இதில் நிர்வாக-பிராந்திய பிரிவின் மக்கள் உள்ளூர் விவகாரங்களை (தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகள் மூலம் அல்லது நேரடியாக) மாநிலத்தால் நிறுவப்பட்ட உரிமைகளின் வரம்புகளுக்குள் சுயாதீனமாக நிர்வகிக்கிறது..

1917 அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுயராஜ்யத்தின் உடல்கள் கவுன்சில்களின் அமைப்பால் மாற்றப்பட்டன, அதன்படி அனைத்து பிரதிநிதி அமைப்புகளும் மாநில அதிகாரத்தின் ஒரு பகுதியாக இருந்தன. சோவியத் சக்தியின் அடிப்படையானது ஒற்றுமையின் கொள்கையாகும், கீழ் உடல்களை உயர்ந்தவர்களுக்கு கண்டிப்பாக அடிபணியச் செய்தது.1918 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பு, பிராந்திய, மாகாண, சோவியத்துகளின் வால்ஸ்ட் காங்கிரஸ்கள், நகரங்களின் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள் மற்றும் பிற குடியேற்றங்கள் உட்பட உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் ஒரு புதிய அமைப்பை உள்ளடக்கியது. ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்குள் சோவியத்துகளின் காங்கிரஸ் மிக உயர்ந்த அதிகாரமாக இருந்தது. பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள் மக்களால் நேரடியாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டன, அவை தொடர்புடைய பிரதிநிதிகள் மற்றும் கீழ்மட்ட காங்கிரஸ் பிரதிநிதிகளிடமிருந்து உருவாக்கப்பட்டன. நிர்வாகக் குழுக்கள் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள் மற்றும் சோவியத்துகளின் காங்கிரஸால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டன .

1920-1923 ஆம் ஆண்டில், கட்சித் தலைமையைப் பராமரிக்கும் போது, ​​நில மேலாண்மை, இயற்கையை ரசித்தல், தொழில்துறையின் ஒரு பகுதி, உள்ளூர் போக்குவரத்து ஆகியவை உள்ளூர் நிர்வாகத்திற்கு மாற்றப்பட்டன, நகராட்சி மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் தோன்றி நகராட்சி வங்கிகள் உருவாக்கத் தொடங்கின. முனிசிபல் அறிவியல் தீவிரமாக வளர்ந்து வந்தது, இதில் மிகப்பெரிய பிரதிநிதி பேராசிரியர் எல். வெலிகோவ் ஆவார் .

30 களின் நடுப்பகுதியில், சோவியத்துகளின் காங்கிரஸ்கள் ஒழிக்கப்பட்டன. அவர்கள் மற்றொரு உள்ளூர் அரசாங்க அதிகாரத்தால் மாற்றப்பட்டனர் - உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள் .

சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பின் படி (கட்டுரை 3) "சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ள அனைத்து அதிகாரமும் உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளில் உள்ள நகரம் மற்றும் கிராமத்தின் உழைக்கும் மக்களுக்கு சொந்தமானது." சோவியத் அரசின் மற்ற அனைத்து உறுப்புகளும் நேரடியாகவோ அல்லது இறுதியில் சோவியத்துகளிடமிருந்து அதிகாரங்களைப் பெறுகின்றன. உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள் "ஒரு சோசலிச அரசின் அடிப்படையாகவும், அதன் ஜனநாயகத் தன்மையின் முழுமையான உருவகமாகவும்" செயல்படுகின்றன.

1936 இன் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பு மற்றும் 1937 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பின் படி, சோவியத்துகள் இரகசிய வாக்கெடுப்பு மூலம் உலகளாவிய, சமமான மற்றும் நேரடி வாக்குரிமையின் அடிப்படையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர்.

மேலும், வாக்காளர்களிடமிருந்து அவர்களின் பிரதிநிதிகளுக்கு "அறிவுறுத்தல்கள்" மற்றும் வாக்காளர்களின் நம்பிக்கைக்கு ஏற்ப வாழாத பிரதிநிதிகளை திரும்ப அழைக்கும் அமைப்பு அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. .

கவுன்சில்களின் அமர்வுகளில் முன்வைக்கப்படும் பிரச்சினைகளின் பூர்வாங்க பரிசீலனைக்காக பிரதிநிதிகள் மத்தியில் இருந்து கமிஷன்கள் உருவாக்கப்பட்டன. உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் உட்பட அனைத்து மட்டங்களின் சபைகளுக்கும் தேர்தல்கள் மாற்று அடிப்படையில் நடத்தப்பட்டன, மேலும் ஒவ்வொரு தேர்தல் மாவட்டத்திற்கும் ஒரே வேட்பாளரின் வேட்பாளர்கள் கட்சி அமைப்புகளால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். .

1977 மற்றும் 1978 இன் அரசியலமைப்புகளில், உள்ளூர் அதிகாரிகள் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள் என்று அழைக்கத் தொடங்கினர்.உருவாக்கம் மற்றும் அவற்றின் செயல்பாடுகள் கட்சி அமைப்புகளின் தலைமையில் மேற்கொள்ளப்பட்டன. இது சம்பந்தமாக, சோவியத்துகளின் சுதந்திரம் மட்டுப்படுத்தப்பட்டது.அவர்களின் செயற்குழுக்கள் உள்ளூர் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை பாதித்தன. கவுன்சில்களின் அமர்வுகளில், நிர்வாகக் குழுக்கள் முன்கூட்டியே தயாரிக்கப்பட்ட முடிவுகளை அங்கீகரித்தன, இருப்பினும் அவை முறையாக சம்பந்தப்பட்ட கவுன்சில்களுக்கு பொறுப்பு. அத்தகைய அமைப்பு ஜனநாயகமாகவோ அல்லது சுயராஜ்யமாகவோ இருக்க முடியாது.

யு.எஸ்.எஸ்.ஆர் சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டதன் மூலம் (ஏப்ரல் 1990 இல்) "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" "உள்ளூர் சுய-அரசு" என்ற கருத்து சட்டத்தில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. இருப்பினும், இது உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அரசியல் தன்மையை அரசு அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் அமைப்புகளாக மாற்றவில்லை.

1905-1907 முதல் ரஷ்ய புரட்சியின் போது. பல நகரங்களில், புதிய உள்ளூர் அதிகாரிகள் உருவாக்கப்பட்டன - தொழிலாளர் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள், அரசாங்கத்தின் கட்டுப்பாட்டில் உள்ள நகர அரசாங்க அமைப்புகள் மற்றும் நிர்வாக அதிகாரிகளுக்கு பதிலாக. எதேச்சதிகார அமைப்பு மற்றும் அதன் அதிகாரிகளுக்கு எதிராக போராட எழுந்து நின்ற தொழிற்சாலைகள் மற்றும் தொழிற்சாலைகளின் தொழிலாளர்களின் கூட்டுப் பிரதிநிதிகளிடமிருந்து புதிய அமைப்புகள் உருவாக்கப்பட்டன.

பொதுவாக மக்களின் புரட்சிகர எழுச்சிகளைப் போலவே புதிய அரசாங்கத்தை நிறுவும் முயற்சிகளும் நசுக்கப்பட்டன. இருப்பினும், சோவியத் அனுபவம் மறக்கப்படவில்லை. பிப்ரவரி 1917 இல் ரஷ்யாவில் எதேச்சதிகாரத்தின் வீழ்ச்சிக்குப் பிறகு, சோவியத்துகள் உழைக்கும் மக்களின் சுயராஜ்ய அமைப்புகளாக எல்லா இடங்களிலும் உருவாக்கத் தொடங்கின - இங்குதான் அவர்களின் பெயர்கள் வந்தன: தொழிலாளர் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள், விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள் மற்றும் கவுன்சில்கள் கூட. சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகள். சோவியத்துகள் அதிகாரச் செயல்பாடுகளை ஏற்றுக்கொண்டனர், தற்காலிக அரசாங்கத்தின் உள்ளூர் அமைப்புகளுடன் இணையாக அல்லது அவற்றை மாற்றியமைத்தனர். சோவியத்துகளில், ரஷ்யாவில் புரட்சிகர எழுச்சிகளின் உச்சத்தில் தங்களைக் கண்டறிந்த அரசியல் கட்சிகள் முக்கிய பதவிகளை ஆக்கிரமிக்க முயன்றன. பின்னர் ரஷ்யாவில் ஆளும் கட்சியாக மாறிய கட்சி, சமூக ஜனநாயகவாதிகள் - போல்ஷிவிக்குகள், அவர்களின் தலைவர் வி.ஐ. சோசலிசப் புரட்சியின் வெற்றிக்குப் பிறகு லெனின் சோவியத்துகளை அதிகாரத்தின் அரச வடிவமாக அறிவித்தார்.

எனவே, சோவியத்துகள் ரஷ்யாவின் அரசு மற்றும் அரசியல் அமைப்பில் ஒரு சிறந்த பாத்திரத்தை வகிக்க விதிக்கப்பட்டனர். "கவுன்சில்" என்ற கருத்து, மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளின் கல்லூரிகளின் உதவியுடன், அரசாங்கத்தில் அமர்ந்து, வரவிருக்கும் முடிவுகளைப் பற்றி ஒருவருக்கொருவர் கலந்தாலோசித்து, அவற்றை நிறைவேற்றுவதன் மூலம் மக்களால் செயல்படுத்தப்படும் ஜனநாயகம் என்ற கருத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. ஒரு ஜனநாயக பெரும்பான்மை.

நீங்கள் ஒரு குறிப்பிட்ட இணைப்பைக் காணலாம் சபைகளை உருவாக்கியதுரஷ்யாவில் நீண்டகாலமாக இருந்த விவசாய சமூகங்களுடனும், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகளுடனும் கூட்டு அதிகாரிகள். உண்மை, சோவியத்துகளை பிந்தையவர்களிடமிருந்து வேறுபடுத்தியது என்னவென்றால், சோவியத்துகள் எளிய, உழைக்கும் மக்களின் பிரதிநிதிகளிடமிருந்து உருவாக்கப்பட்டன, அதே நேரத்தில் ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகளில் பெரும்பான்மையானவர்கள் உன்னத மற்றும் சொத்துடைமை வர்க்கங்களின் பிரதிநிதிகளாக இருந்தனர். இது சம்பந்தமாக, சோவியத்துகள் விவசாயிகள் சமூகத்துடன் நெருக்கமாக இருந்தனர், இது விவசாயிகளின் சுயராஜ்யத்தில் கட்டப்பட்டது. பல்வேறு கருத்தியல் போக்குகளின் பிரதிநிதிகள் சோவியத் அமைப்பின் அடிப்படையானது விவசாய சமூகம் என்று நம்பியது தற்செயல் நிகழ்வு அல்ல; கவுன்சிலை புதிய மாநிலத்தின் அடிப்படை இணைப்பாக மாற்றியதன் மூலம், அதன் சித்தாந்தவாதிகள் விவசாயிகளின் சுய-அரசாங்கத்தின் கருத்துக்களை "நகரமயமாக்குவது" போல் தெரிகிறது: லியோன்டோவிச் வி.வி. ரஷ்யாவில் தாராளமயத்தின் வரலாறு. எம்., 1995. பக். 179 - 309. கல்வியாளர் யு.எஸ். குகுஷ்கின்: விவசாய சமூகத்தை ரஷ்ய அரசின் அடித்தளமாகக் கருதி, விவசாய வகுப்புவாத மரபுகள் ஒரு புதிய கலவையை வழங்கின என்று அவர் முடிவு செய்கிறார், அதில் இருந்து தொழிலாளர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள் உருவாக்கப்பட்டன பார்க்க: குகுஷ்கின் யூ.எஸ். ரஷ்ய அரசு: சமூகத்திலிருந்து சோவியத்துகள் வரை // உரையாடல். 1999. N 11. S. 65, 66.

இருப்பினும், சோவியத் அதிகாரத்தின் வெற்றியைக் குறிக்கும் 1917 அக்டோபர் புரட்சியின் வெற்றிக்குப் பிறகு, உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் உத்தியோகபூர்வ கருத்து நிராகரிக்கப்பட்டது. ஒற்றை தேசிய சோவியத் சக்தியின் ஒரு பகுதியாக உள்ளூர் சோவியத்துகளின் கருத்து ஆதிக்கம் செலுத்தியது. ஒவ்வொரு கவுன்சிலும் - கிராமம் வரை, தீர்வு - இப்போது அரசு அதிகாரத்தின் ஒரு அமைப்பாகக் கருதப்பட்டது, சோவியத் அரசின் சார்பாக செயல்படுகிறது, மாநில அமைப்புகளின் அமைப்பின் ஒரு பகுதியாகும்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் புதிய கருத்தாக்கத்திற்கு மாறுவதற்கான காரணங்கள் பின்வருமாறு:

• 1) ஒவ்வொரு கவுன்சிலையும் மாநிலத்தின் சார்பாக செயல்படும் மாநில அதிகார அமைப்பாக மாற்றுவது, இந்த கருத்தின் கோட்பாட்டாளர்களின் கூற்றுப்படி, கவுன்சிலை பலப்படுத்துகிறது, அதன் அதிகாரத்தை அதிகரிக்கிறது மற்றும் பிந்தைய முடிவுகளை கண்டிப்பாக செயல்படுத்த கட்டாயப்படுத்துகிறது. கவுன்சிலின் பின்னால் அரசின் அதிகாரம் உள்ளது, தேவைப்பட்டால், கவுன்சிலின் விருப்பம், செயல்கள் மற்றும் நலன்களைப் பாதுகாக்க நடவடிக்கை எடுக்கப்படும்;
• 2) இந்த கருத்தின்படி ஒவ்வொரு கவுன்சிலும் தேசிய தலைமை மற்றும் நிர்வாகத்தின் ஒரு பகுதியாகும், இது மாநிலத்தின் பணிகளைச் செயல்படுத்துவதில் பங்கேற்கிறது;
• 3) அதே நேரத்தில், உள்ளூர் பிரச்சினைகளை உயர் அதிகாரிகளிடம் கொண்டுவந்து, அவற்றின் தீர்வை தேசிய பணிகளின் ஒரு பகுதியாக மாற்றுவதற்கு கவுன்சிலுக்கு வாய்ப்பு உள்ளது. பின்னூட்டம் என்று அழைக்கப்படும் கொள்கையின்படி, நிர்வாகத்தின் உயர் மட்டங்களில் தீர்க்கப்பட வேண்டிய சிக்கல்களின் விவாதத்தில் பங்கேற்க உள்ளூர் கவுன்சிலுக்கு உரிமை உண்டு, அதன் கருத்தைத் தெரிவிக்கவும், உயர் அதிகாரிகளால் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளவும்;
• 4) அதன்படி, அதிகார அமைப்பில் சபையின் சுதந்திரமான மற்றும் சுதந்திரமான நிலைப்பாடு பற்றிய எந்தச் சிந்தனைக்கும் இடமில்லை. மாநில விவகாரங்களில் இருந்து வேறுபட்ட உள்ளூர் விவகாரங்கள் எதுவும் இல்லை, அனைத்து உள்ளூர் விவகாரங்களும் ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்துடன் தொடர்புடைய மாநில விவகாரங்களின் தொடர்ச்சியாகும். முன்னர் குறிப்பிடப்பட்ட சுய-அரசு சமூகக் கோட்பாட்டிற்கு எந்த அடிப்படையும் இல்லை, உள்ளூர் சோவியத்துகளை சமூக மற்றும் பொருளாதார அமைப்புகளாகக் கருதுவது;
• 5) மாநில அதிகாரத்தின் ஒருங்கிணைந்த அமைப்பில் உள்ளூராட்சி மன்றங்களைச் சேர்ப்பது, அவை சட்டத்திற்கு இணங்குவது மட்டுமல்லாமல், பொதுவாக கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகள் மீதும் அரசின் கட்டுப்பாட்டை வலுப்படுத்தியது. உயர் அதிகாரிகளின் முடிவுகளை கண்டிப்பாக செயல்படுத்த அவர்கள் கடமைப்பட்டுள்ளனர். பிந்தையவர்கள் உள்ளுராட்சி மன்றங்களின் சட்டத்திற்கு புறம்பானது மற்றும் பொருத்தமற்ற சந்தர்ப்பங்களில் அவற்றின் முடிவுகளை இடைநிறுத்தவும் ரத்து செய்யவும் உரிமை உண்டு.

1920 மற்றும் 1930 களில். உயர் அதிகாரிகள் கீழ் சோவியத்துக்களைக் கலைத்துவிடலாம், அவர்களின் கருத்துப்படி, அவர்கள் அன்னிய வர்க்கக் கொள்கைகளைப் பின்பற்றினால்.

உள்ளூர் சுய-அரசு என்ற கருத்தை உத்தியோகபூர்வமாக கைவிட்ட போதிலும், பல விஷயங்களில் சோவியத் காலத்தின் அதிகாரிகளாக இருந்த சோவியத்துகள் புரட்சிக்கு முந்தைய ரஷ்யாவில் உள்ள உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மேற்கத்திய ஒப்புமைகளுக்கு ஒத்தவை: உள்ளூர் ஆர்வம் இன்னும் அவர்களின் செயல்பாடுகளில் இருந்தது. ; சோவியத்துகள் அரசின் பொதுவான நலன்களைக் கருத்தில் கொண்டு அனைத்துப் பிரச்சினைகளையும் தீர்க்க முயன்றனர். உள்ளூர் சோவியத்துகள் தேர்தல்கள் மூலம் உருவாக்கப்பட்டன (சோவியத் அதிகாரத்தின் முதல் கட்டங்களில், உற்பத்தி மற்றும் பிராந்தியக் கொள்கைகளின் கலவையின் அடிப்படையில், பெரும்பான்மையான பிரதிநிதிகள் ஆலைகள் மற்றும் தொழிற்சாலைகளால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர், மேலும் சிலர் குடிமக்கள் வசிக்கும் இடத்தின் மூலம்; பின்னர் - பிராந்தியக் கொள்கையில் மட்டுமே); கவுன்சில்களின் அமர்வுகள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாகக் குழுக்களின் கூட்டங்களில் பிரச்சினைகள் கூட்டாக தீர்க்கப்பட்டன; மக்கள் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் ஈடுபட்டுள்ளனர்.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒரு சுயாதீனமான அடிப்படையாக வகைப்படுத்துதல் பொது வாழ்க்கை, கச்சிதமான பிரதேசங்களில் வாழும் குடிமக்களின் நலன்களை உணர்ந்து கொள்வதை உறுதி செய்தல், "ஒட்டுமொத்த பொது நலன்" என்ற வலுவான சுருக்கத்திற்கு எதிராக, அதன் செய்தித் தொடர்பாளர் மாநிலம், ஜி.வி. "உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் அனைத்து வரையறைகளும் - அதன் சோவியத் பதிப்பில், முனிசிபல் அல்லது வேறு ஏதேனும் - முதலில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கம் அதன் உள்ளூர் நலன்களை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ள வேண்டும் (நகராட்சிகள் அல்லது வேறு ஏதேனும் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள்) மக்களின் நலன்களுக்காக நிர்வகிக்க வேண்டும், மேலும் இந்த அமைப்புகள் அதிக சுதந்திரம், அதிக பொருள் வளங்களைப் பெற வேண்டும், அவை அனைத்து வகையான நேரடி ஜனநாயகத்தையும் பயன்படுத்தி மக்களுடன் இணைந்து ஆட்சி செய்ய வேண்டும் .இரண்டாவதாக, இது ஒரு விரிவான மற்றும் கவனமாக பாதுகாக்கப்பட்ட அமைப்புகளாக இருக்க வேண்டும், இது மையத்துடன் இணைந்து செயல்பட வேண்டும். நாம் உள்ளூர் அரசாங்கத்தைப் பற்றி பேச வேண்டும்." பரபாஷேவ் ஜி.வி. சுய-அரசு மற்றும் ரஷ்ய யதார்த்தத்தின் இலட்சியங்கள் // உள்ளூர் சுய-அரசு. பி. 283..

சோவியத் சமூகம் பெரும்பாலும் வர்க்க அடிப்படையிலானது. அதனுடன் வாதிடுவது கடினம். இருப்பினும், பல காரணிகள் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளப்பட வேண்டும். முதலாவதாக, ஜாரிஸ்ட் ரஷ்யாவில் அதற்கு முன் இருந்த அமைப்பும் வர்க்க அடிப்படையிலானது, இதில் அதிகாரத்தின் அடிப்படையானது சொத்துடைய அடுக்குகளாக இருந்தது, மேலும் உழைக்கும் மக்களுக்கு அதிகாரத்திற்கான அணுகல் மிகவும் குறைவாகவே இருந்தது. சோவியத் அமைப்பின் வர்க்கத் தன்மை, இந்த அடுக்குகள் (பிரபுக்கள், முதலாளிகள்) அதிகாரத்திலிருந்து அகற்றப்பட்டு, முன்னர் ஏழை அடுக்குகள் ஒரு புதிய அரச அதிகாரத்தை உருவாக்குவதற்கும் அதன் செயல்பாடுகளை நிர்வகிப்பதில் பங்கு பெறுவதற்கும் உரிமையைப் பெற்றன. உயிர்கள். இதன் விளைவாக, சோவியத் காலத்தின் சுயராஜ்யத்தின் கருத்து ஒரு வர்க்க அடிப்படையில் கட்டமைக்கப்பட்டது என்று நாம் கூறலாம், உழைக்கும் மக்கள் (பின்னர் மக்கள்) தங்கள் சொந்த சங்கத்தின் அதிகாரத்தைத் தவிர வேறு எந்த அதிகாரத்தையும் அவர்கள் அறியவில்லை. இதன் பொருள் தொழிலாளர்கள் மாநிலத்தையும் சமூகத்தையும் அனைத்து மட்டங்களிலும் - உள்ளூர் மற்றும் மத்திய சுதந்திரமாக ஆளுவதற்கான வாய்ப்பைப் பெற்றனர். மாநிலமே சோவியத்துகளின் சங்கமாக உருவாக்கப்பட்டது, மேலும் சோவியத்துகள் "உழைக்கும் நிறுவனங்களாக" கருதப்பட்டன, சுயாதீனமாக முடிவுகளை எடுக்கின்றன, அவற்றை செயல்படுத்துகின்றன மற்றும் அவை செயல்படுத்தப்படுவதைக் கண்காணித்தன.

சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் சுயராஜ்யம் இருந்தது என்று இங்கிருந்து நாம் முடிவு செய்யலாம். நிச்சயமாக, சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளில் உருவாக்கப்பட்ட சுய-அரசு, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மாதிரிகளிலிருந்து வேறுபட்டது: ஆங்கிலோ-சாக்சன், கான்டினென்டல் மற்றும் கலப்பு. சோவியத் சோசலிச சுய-அரசு மாதிரி, உள்ளூர் மட்டத்தில் செயல்படுத்தப்பட்டது, பிரச்சனையின் சாராம்சத்தைப் பற்றிய உண்மையான, அரசியலில் இருந்து விடுபட்ட ஒரு உண்மையான பகுப்பாய்வின் அடிப்படையில் கருதப்பட வேண்டும்.

அறியப்பட்டபடி, RCP (b) இன் VIII காங்கிரஸில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட இரண்டாவது கட்சித் திட்டத்தில், சோவியத் அரசு ஒப்பிடமுடியாத அளவிற்கு அதிகமாக உள்ளது என்று கூறப்பட்டது. பரந்த பார்வை, வேறு எங்கும் இல்லாத வகையில், காங்கிரஸின் தீர்மானங்கள் மற்றும் முடிவுகளில் CPSU ஆல் "மேலிருந்து நியமிக்கப்பட்ட எந்த அதிகாரிகளும் இல்லாமல் உள்ளூர் மற்றும் பிராந்திய சுய-அரசு" மேற்கொள்ளப்பட்டது... M., 1970. T. 2. P. 42..

ஜி.வி. பரபாஷேவ் மற்றும் கே.எஃப். மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகளை பகுப்பாய்வு செய்த ஷெரெமெட் குறிப்பிட்டார்: "சோவியத் சட்ட இலக்கியத்தில் நிர்வாக-பிராந்திய அலகுகளின் மட்டத்தில் உள்ள சுய-அரசு சில நேரங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு என வகைப்படுத்தப்படுகிறது, இருப்பினும், இது குறிப்பிடும் அளவிற்கு ஏற்றுக்கொள்ளப்படுகிறது ஒட்டுமொத்த மக்களின் சோசலிச சுய-அரசு அமைப்பின் ஒரு குறிப்பிட்ட நிலை. சோவியத் கட்டுமானத்தின் பிரபலங்கள் உள்ளூர் சோவியத்துகளை உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளாக அங்கீகரித்தனர்: "சோசலிச சுய-அரசு அமைப்பு இருப்பதால், உள்ளூர் சோவியத்துகள் பொதுவாக மையத்திற்கு எதிரான உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளாக மாறாது மேலும் ஏதாவது செயல்பட - மக்களின் சுய-அரசாங்கத்தின் உள்ளாட்சி அமைப்புகள், உள்ளூர் விவகாரங்கள் மற்றும் தேசிய அரசியலில் முடிவுகளில் மக்களின் பங்களிப்பை உறுதிசெய்ய வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது" பரபாஷேவ் ஜி.வி., ஸ்டாரோவொய்டோவ் என்.ஜி., ஷெரெமெட் கே.எஃப். சோசலிசத்தை மேம்படுத்தும் கட்டத்தில் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள். எம்., 1987. பி. 54.. சோவியத்துகள் குறிப்பாக செயல்பாட்டு அடிப்படையில் உள்ளாட்சி அமைப்புகளாக இருந்தன என்பது வெளிப்படையானது. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் செயல்பாடுகள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளாகும், அவை நடைமுறை அன்றாட வாழ்க்கையில் ஒரு மைய இடத்தைப் பிடித்துள்ளன. எவ்வாறாயினும், உள்ளூர் சபைகளின் செயல்பாடுகளின் அரசியல் கூறு, அரசாங்க அமைப்புகளின் ஒருங்கிணைந்த அமைப்பில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது, பாரம்பரிய அர்த்தத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சிறப்பியல்பு இல்லாத பரந்த பணிகளை அவர்களுக்கு முன் வைத்தது. முதலாவதாக, இது மையம் மற்றும் உள்ளாட்சிகளின் நலன்களின் ஒற்றுமையை உறுதி செய்வதாகும்.

ரஷ்ய நகராட்சியின் கிளாசிக் எல்.ஏ. உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை நிர்மாணிப்பதில் ரஷ்யாவின் அடையாளத்திற்கான உரிமையின் கருத்தை வெலிகோவ் பின்பற்றினார்: "நாங்கள் வாழ்க்கையை அப்படியே எடுத்துக் கொண்டோம், அழுகிய மற்றும் நிலையற்றவற்றிலிருந்து சாத்தியமானதை பிரிக்க முயற்சித்தோம் ... ரஷ்யாவின் எதிர்காலத்தை யார் நம்புகிறார்கள் மற்றும் ரஷ்ய சுய-அரசாங்கத்தின் படைப்பு சக்திகள், யாருக்காக அவதானிப்பு சிறந்த வழிகாட்டி... கற்பிக்காதே, ஆனால் கற்றுக்கொள். வாருங்கள், நமது முன்னேற்றத்தின் அசல் தன்மையையும் அசல் தன்மையையும் உணர்ந்து அதற்கு உதவுங்கள்! அது நன்றாக வேலை செய்யும் என்று நம்புங்கள்." சிட்டி பிசினஸ். 1913. என் 1. பி. 29. சோவியத்துகள் மூலம் நகராட்சி சுயராஜ்யத்தை செயல்படுத்துவதில் வெலிகோவ் ஆர்வமாக உள்ளார். பின்னர் அவர் கேள்விக்கு நேர்மறையான பதிலை அளிக்கிறார்: "உள்ளூர்? சோவியத் ஒன்றியத்தில் சுய-அரசு இருக்கிறதா?": "இந்த சுயராஜ்யத்தை மாநிலக் கொள்கைக்கு எதிர் சமநிலையாக முன்வைக்கும் கோட்பாடுகளை நாம் கடைப்பிடித்தால், சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு இருப்பதை நாம் மறுக்க வேண்டும். அதேபோன்று, ஒரு குறிப்பிட்ட வகை விவகாரங்களில் மட்டுமே வகுப்புவாதக் கொள்கையைப் பார்த்து, "நகராட்சி" கொள்கையை முற்றிலுமாகப் புறக்கணிப்பதாகத் தோன்றும் அதிகாரபூர்வ சொற்களஞ்சியத்தை நாம் நம்பினால், நம் நாட்டில் உள்ளாட்சி சுயராஜ்யம் இருப்பதை மறுக்க வேண்டியிருக்கும். நாடு. மாறாக, நாம் விஷயத்தின் சாராம்சத்தில் ஒட்டிக்கொண்டால் மற்றும் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் மாநிலக் கோட்பாட்டிலிருந்து தொடர்புடைய முக்கியமானவற்றுடன் தொடங்கினால். வகுப்பு திசைகள், அதாவது பிந்தையவற்றின் மார்க்சிய வரையறையிலிருந்து, நாம் முடிவுக்கு வருகிறோம் சிறப்பு வகைபாட்டாளி வர்க்க சுய-அரசு, இன்னும் கொஞ்சம் வித்தியாசமான மற்றும் வலுவான அரசின் செல்வாக்கின் கீழ், சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளது" வெலிகோவ் எல்.ஏ. நகர்ப்புற நிர்வாகத்தின் அடிப்படைகள். எம்.; லெனின்கிராட், 1928. பகுதி இரண்டு. பி. 243, 286.. கடுமையான உட்பொதிப்பை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்வது உள்ளூர் சோவியத்துகள் தேசிய அமைப்பு, அவர்களின் சுதந்திரத்தின் வரம்புகள், "உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடிய இடம் உரிமைகள் துறையில் அல்லது மேற்பார்வைக் கோளத்தில் கூட இல்லை, ஆனால் வழிமுறைகளின் துறையில், அதாவது நிதித் துறையில் உள்ளது" என்ற முடிவுக்கு அவர் வருகிறார். ."

அதிகாரம் மற்றும் சுய-அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை இணைப்பதில் சோவியத்துகளின் தனித்துவம் உள்நாட்டு விஞ்ஞானிகளால் அடுத்தடுத்த கட்டங்களில் வலியுறுத்தப்படுகிறது, குறிப்பாக மாநில, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தில் சோவியத்துகளின் திறனை முழுமையாகப் பயன்படுத்துவதில் சிக்கல் எழுகிறது. குறிப்பாக, நகராட்சி சட்டத்தின் அறிவியலின் வளர்ச்சிக்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்ட பத்தியில் குறிப்பிட்டுள்ளபடி, உள்ளூர் சுய-அரசு என்ற கருத்தை அதிகாரப்பூர்வமாக அங்கீகரிக்காத போதிலும், பேராசிரியர் வி.ஏ. பெர்ட்சிக் தனது மோனோகிராஃப்டை அவருக்கு அர்ப்பணிக்கத் துணிந்தார் (1963) பார்க்க: பெர்ட்சிக் வி.ஏ. சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சிக்கல்கள். இர்குட்ஸ்க், 1963, மற்றும் பேராசிரியர் எல்.ஏ. கிரிகோரியன், தனது 1965 மோனோகிராப்பில், சோவியத்துகளின் சாராம்சம் மற்றும் செயல்பாடுகளில் சுய-அரசு கொள்கைகளுக்கு அதிக கவனம் செலுத்துகிறார் பார்க்க: கிரிகோரியன் எல்.ஏ. கவுன்சில்கள் அதிகார அமைப்புகள் மற்றும் மக்களின் சுயராஜ்யம். எம்., 1965.. சோவியத்திற்குப் பிந்தைய காலங்களில், சோவியத் யூனியனில் வெவ்வேறு காலங்களில் சுய-அரசு இருப்பதும் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. எனவே, டி.எம். சோவியத் அமைப்புக்கு மன்னிப்புக் கூறுபவராக வகைப்படுத்த முடியாத கோவொரென்கோவா, சோவியத் சுய-அரசு இருந்தது, இது உலக வரலாற்றில் எந்த ஒப்புமையும் இல்லை, 1920 களில் பொருளாதார மறுசீரமைப்பு காலத்தில் இந்த அமைப்பு இருந்தது. சோவியத் அமைப்பில் அதன் ஒருங்கிணைப்பில் தனித்துவமானது பார்க்க: கோவொரென்கோவா டி.எம். வேலிகோவை ஒன்றாகப் படிப்போம். எம்., 1999. எஸ். 39, 62, 63..

சோசலிச அரசின் வளர்ச்சியின் பல்வேறு கட்டங்களில், சோவியத்துகளின் செயல்பாட்டில் உள்ள சுய-அரசு கொள்கைகள் சோசலிச ஜனநாயகத்தின் பொது அமைப்பில் செயல்படுத்தப்பட்டன, சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை நேரடி ஜனநாயகம், நேரடி வெளிப்பாடு வடிவங்களுடன் இயல்பாக இணைக்க தொடர்ந்து முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன. மக்கள் விருப்பம், வெகுஜன பொது மற்றும் அமெச்சூர் அமைப்புகளின் பணியுடன்.

அடிப்படையில், சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளின் இந்த திசையானது, அவர்களின் மாநில இயல்புடன் முரண்படாமல், மக்களின் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்கியது, இது சோவியத்துகளை அரச அதிகாரத்தின் அமைப்புகளாகப் பற்றிய தெளிவான புரிதலுக்கு அப்பாற்பட்டது. சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளின் பொது இயல்பு அவர்களின் இரட்டை இயல்புக்கு சாட்சியமளிக்கிறது, இது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நவீன ரஷ்ய பதிப்பின் சிறப்பியல்பு ஆகும்.

சுய-அரசாங்கத்தின் மாநில மற்றும் பொது வடிவங்களின் ஒருங்கிணைப்பு ஜனநாயகத்தின் உள்ளூர் மட்டத்தில் பிரத்தியேகமாக முழுமையாக உணரப்படலாம். சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளில் ஒருங்கிணைக்கும் கொள்கைகள், "நிர்வாகத்தில் பங்கேற்பதில் தொழிலாளர்களை அதிக அளவில் ஈடுபடுத்துதல்" என்ற கோட்பாட்டின் அடிப்படையில் வளரும், அவை எப்போதும் தெளிவாகத் தோன்றவில்லை. பாட்டாளி வர்க்கத்தின் சர்வாதிகாரத்தின் நிலைமையில், தொழிலாளர்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் மேலாதிக்கம் நாடு தழுவிய நிலையில், சோசலிச சுய-அரசாங்கம் பற்றிய ஏற்பாடு பற்றி நாங்கள் பேசுகிறோம். மார்ச் 1986 இல் CPSU இன் 27 வது காங்கிரஸால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட CPSU திட்டத்தின் புதிய பதிப்பில் முதலில் மக்களின் அரசாங்கம் உருவாக்கப்பட்டது.

உள்ளூர் சோவியத்துகளின் தனித்தன்மை என்னவென்றால், அவர்கள், மாநில அமைப்புகளின் ஒருங்கிணைந்த அமைப்பின் ஒரு அங்கமாக இருப்பதால், மத்திய அதிகாரிகளின் பிரதிநிதிகள் அல்ல, அவர்களால் நியமிக்கப்படவில்லை. உள்ளூர் மக்களிடமிருந்து நேரடியாகப் பெறப்பட்ட ஆணையின் அடிப்படையில் அவர்கள் தங்கள் நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டனர் (அதாவது உள்ளாட்சித் தேர்தல்கள் மூலம்), சோவியத்துகள் பொறுப்பு மற்றும் பொறுப்புக்கூற வேண்டும். அதே நேரத்தில், சோவியத்துகளின் அன்றாட நடவடிக்கைகளில் குடிமக்களின் (மக்கள் தொகை) முழு பங்கேற்பு உறுதி செய்யப்பட்டது.

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை வழங்காத ஒரு புதிய அரசு எந்திரத்தை உருவாக்கும் போது திறமையாகப் பயன்படுத்தப்படும் கருத்தியல், நம் நாட்டில் "அனைத்து அரசு அதிகாரமும் சுயராஜ்யமாகிவிட்டது, சுயராஜ்யம் மாநில அதிகாரமாகிவிட்டது" என்ற அறிக்கை. உண்மையில், வெளிப்புறமாக படம் சுவாரஸ்யமாக இருந்தது - முழு நாடும் சோவியத்துகளின் வலையமைப்பால் மூடப்பட்டிருந்தது, சிறிய, பிராந்திய அலகுகள் கூட: கிராமங்கள், கிராமங்கள், குக்கிராமங்கள், சிறிய நகரங்கள், தொழிற்சாலை குடியிருப்புகள் (இது சாத்தியமானதாக கருதப்பட்ட இடத்தில், மேலாண்மை. பிரச்சினைகள் தீர்க்கப்பட்டன பொது கூட்டம்கொடுக்கப்பட்ட தீர்வின் வாக்காளர்கள் நேரடியாக) பார்க்கவும்: Vasilyev V.I. உள்ளூர் அரசாங்கம். எம்., 1999. பி. 52..

வி.ஐ. வாசிலீவ் குறிப்பிட்டார், "சோவியத்துகள், அவர்களின் மாநாடுகள் மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளால் பரிசீலிக்கப்பட்ட மற்றும் தீர்க்கப்பட்ட சிக்கல்களின் உள்ளடக்கத்தை, முன்னர் ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர நிர்வாகங்களின் அதிகார வரம்பில் இருந்த சிக்கல்களுடன் ஒப்பிடுகையில், அவற்றில் சிலவற்றையாவது தெளிவாகக் காணலாம். அவை இப்போது உள்ளன - இல்லையெனில் அவை வெவ்வேறு நிலைகளின் கவுன்சில்களுக்கு இடையில் விநியோகிக்கப்பட்டன (இந்த நிலைகள் அதிகமாகிவிட்டன), ஆனால் அவை மக்களுக்குச் சேவை செய்வது, பொதுப் பயன்பாடுகள், பள்ளி விவகாரங்கள், சுகாதாரப் பாதுகாப்பு மற்றும் பராமரித்தல் போன்ற பிரச்சினைகளை நெருங்கின பொது ஒழுங்கு சோவியத்துகளை விட்டு வெளியேறவில்லை, இருப்பினும் அவர்களின் சமூக நோக்குநிலை மாறியது."

கீழே இருந்து ஜனநாயக சுய-அரசாங்கத்துடன் மேலே இருந்து தலைமைத்துவத்தின் சர்வாதிகார முறைகளின் கலவையானது சோவியத் காலத்தின் சிறப்பியல்பு ஆகும். சோவியத் அரசின் பொறிமுறையில் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளின் பங்கு தொடர்பான அடிப்படைப் பிரச்சினையைக் கருத்தில் கொண்டு, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார வாழ்வின் அனைத்துத் துறைகளிலும் சோவியத்துகளின் செல்வாக்கு அதிகரித்து வருவதைக் குறிப்பிட்டு, ஏ.ஐ. லுக்யானோவ் அந்தக் காலத்தின் இரட்டைப் பணியின் முக்கியத்துவத்தை வலியுறுத்தினார்: ஒருபுறம், அதிகாரச் செயல்பாடுகளின் அதிகப்படியான மையப்படுத்தலுக்கு எதிராகவும், மறுபுறம், உள்ளூர் சபைகளை சுய-அரசு அமைப்புகளாக மாற்றும் பதாகையின் கீழ் உள்ளூர்வாதத்திற்கு எதிராகவும் போராட வேண்டியதன் அவசியம் : லுக்கியனோவ் ஏ.ஐ. சோவியத் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளின் மீதான சட்டத்தின் வளர்ச்சி. எம்., 1978. பி. 110..

சந்தேகத்திற்கு இடமின்றி, மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் முக்கிய செயல்பாடுகள் (மக்களை ஒன்றிணைத்தல், மக்களின் விருப்பத்தையும் நலன்களையும் வெளிப்படுத்துதல், மாநிலத்தின் விருப்பத்திற்கு அவர்களை உயர்த்துதல், பொது விவகாரங்களின் உச்ச மேலாண்மை) கவுன்சில்களின் சிறப்பியல்பு அளவுகளில் வேறுபடுகின்றன. வெவ்வேறு நிலைகள். கீழ் மட்டத்தில் உள்ள உள்ளூராட்சி மன்றங்களைப் பொறுத்தவரை, அரச அதிகாரக் கோட்பாடுகள் மிக முக்கியமானவை அல்ல, அவை பிரகடனத் தன்மை கொண்டவை. அவர்களின் முக்கிய செயல்பாடு, துணை நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக நேரடி தலைமைத்துவம், கீழ்நிலை பிரதேசத்தில் உள்ள மக்களின் வாழ்வாதாரம் தொடர்பான முழு அளவிலான சிக்கல்களை செயல்படுத்துதல். இந்த கட்டத்தில், ஜனநாயக மத்தியத்துவம், சோசலிச சட்டபூர்வமான தன்மை, கூட்டுத்தன்மை, திறந்த தன்மை, கவுன்சில்களின் பணிகளில் குடிமக்களின் பரவலான ஈடுபாடு, சபைகளின் உடல்கள் மற்றும் பிரதிநிதிகளை மக்கள்தொகைக்கு முறையாகப் புகாரளித்தல், கவுன்சில்களால் மக்கள்தொகைக்கு முறையான தகவல் அவர்களின் வேலை மற்றும் முடிவுகள்.