சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் அமைப்பு. சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் அரசாங்கம்

சுருக்கம்

தலைப்பில்: "சோவியத் ரஷ்யா மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு"

இலக்கியம்:

ஐ . முக்கிய

புரோவ் ஏ.என். ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு: வரலாற்று மரபுகள் மற்றும் நவீன நடைமுறை. எம்., 2000.

Velikhov L.A. நகர்ப்புற நிர்வாகத்தின் அடிப்படைகள். நகரம், அதன் மேலாண்மை, நிதி மற்றும் பொருளாதார முறைகள் பற்றிய பொதுவான கற்பித்தல். எம்., 1999.

எரேமியன் வி.வி., ஃபெடோரோவ் எம்.வி. ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வரலாறு. பகுதி II. எம்., 1999.

ரஷ்யாவில் பொது நிர்வாகத்தின் வரலாறு: பாடநூல் / திருத்தியவர் பேராசிரியர். வி.ஜி. இக்னாடோவா. எட். 3வது. ரோஸ்டோவ் n/a: பீனிக்ஸ். 2003.

புருசகோவ் யு., நிஃபானோவ் ஏ.என். ரஷ்யாவின் உள்ளூர் சுய-அரசு. ரோஸ்டோவ் என்/டி., 2003.

II . கூடுதல்

சுய-அரசு நிறுவனங்கள்: வரலாற்று மற்றும் சட்ட ஆராய்ச்சி. பிரிவு 1. - எம்., 1999.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் நகராட்சி சட்டம். பாடநூல்./ எட். குடாஃபினா ஓ. இ., ஃபதீவா வி. ஐ. - எம்., 2002.

உள்ளூர் அரசாங்கம். அமைப்பு அணுகுமுறையின் அடிப்படைகள். பாடநூல்./ எட். Koguta A.E., Gnevko V.A. - செயின்ட் பீட்டர்ஸ்பர்க், 2001.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு சட்டம். பாடநூல். பாக்லே எம்.வி., கேப்ரிசிட்ஜ் பி.என். - எம்., 2001.

ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வரலாறு. எரெமின் வி.வி., ஃபெடோரோவ் எம்.வி. - எம்., 1999.

அறிமுகம்

1917 அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, நாடு ஒரு அதிகார அமைப்பை உருவாக்கியது. இது, இயற்கையாகவே, புரட்சிக்கு முன்னர் இருந்த மக்களின் சுய-அரசு என்ற உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய கருத்துக்களை மாற்றியது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் வடிவத்தில் உள்ளாட்சி சுய-அரசு உண்மையில் ஒருங்கிணைந்த அரசு எந்திரத்தின் கீழ் மட்டத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தத் தொடங்கியது.

1917 அக்டோபர் வரை யூ.எம். புருசகோவ் மற்றும் ஏ.என். நிஃபானோவ், சோவியத்துகள், முதல் புரட்சியின் போது (1905-1907) எழுந்தது மற்றும் தற்காலிக அரசாங்கத்தின் காலத்தில் புத்துயிர் பெற்றது, குறுகிய காலத்திற்கு இயக்கப்பட்டது - ஏப்ரல் 1917 இல் அவர்களில் 700 க்கும் மேற்பட்டவர்கள் இருந்தனர்.

பேராசிரியர் ஈ.எம். ட்ரூசோவாவின் கூற்றுப்படி, தற்காலிக அரசாங்கம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மறுசீரமைப்பு மற்றும் தேர்தல் முறையில் மாற்றங்களைச் செய்தது, மார்ச் 6 ஆம் தேதி "ரஷ்யாவின் குடிமக்களுக்கு" அதன் முறையீட்டிற்கு இணங்க, இது பழைய ஒழுங்கை அகற்றுவதாக அறிவித்தது. ஒரு புதிய சுதந்திர ரஷ்யாவின் பிறப்பு.

குடிமக்களின் அனைத்து முக்கிய குழுக்களும் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படும் சுய-அரசு அமைப்புகளின் தேர்தல்களின் பிரச்சினை, நிகழ்ச்சி நிரலில் மிக முக்கியமான ஒன்றாக மாறியது. ஏப்ரல் 15 அன்று, நகர சபைகள் மற்றும் அவற்றின் கவுன்சில்களின் தேர்தல்களுக்கான தற்காலிக விதிகளை அரசாங்கம் நிறுவியது, அதன்படி தேர்தல் சட்டத்தை வெளியிடும் வரை காத்திருக்காமல், உடனடியாக புதிய தேர்தல்களைத் தயாரிக்க அனுமதிக்கப்பட்டது.

நகர்ப்புற மக்கள் நிர்வாகத்தால் தங்கள் செயல்பாடுகளுக்கு கட்டுப்பாடுகள் இல்லாமல் ஜனநாயக சுயராஜ்யத்தை உருவாக்க வேண்டும் என்று வாதிட்டனர். இருப்பினும், நகராட்சி அமைப்புகளின் சுதந்திரத்தை அடைவது மிகவும் கடினமாக இருந்தது. நிர்வாக அமைப்பில் குழப்பம், முரண்பாடுகள்: அதிகாரிகளின் கட்டமைப்பு மற்றும் அதிகாரங்களில். நாடு மற்றும் பிராந்தியத்தில் ஒரு மோசமான அரசியல் சூழ்நிலையின் பின்னணியில் தேர்தலுக்கான ஏற்பாடுகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன.

அழுத்தமான வாழ்க்கைப் பிரச்சினைகள் மற்றும் செயல்களுக்கு உள்ளூர் அதிகாரிகள் விரைவாக பதிலளிக்க வேண்டும். அவர்கள் எதிர்கொள்ளும் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க, டுமாஸ் மற்றும் அவர்களின் கவுன்சில்கள் நெகிழ்வான மேலாண்மை தொழில்நுட்பங்களை உருவாக்க வேண்டும், ஊழியர்களின் சொந்த கருவியை உருவாக்க வேண்டும், பெட்ரோகிராட் அதிகார அமைப்புகளுடன் வலுவான உறவுகளை நிறுவ வேண்டும் மற்றும் இரு வழி தகவலை நிறுவ வேண்டும். புதிய சபைகளுக்கான தேர்தலைத் தயாரிப்பதில் நகர சபைகள் மற்றும் செயற்குழு பொதுக்குழுக்கள் ஈடுபட்டன. பிந்தையவர்கள் தேர்தல் காலத்தில் நகர சபைகளின் கடமைகளையும் தற்காலிகமாக நிறைவேற்றினர். டுமாக்களின் தற்போதைய அமைப்பு தேர்தல் கமிஷன்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது.

விகிதாசார முறையில் தேர்தல் நடத்தப்பட்டது. அவற்றை நிறைவேற்றுவதற்கான நடைமுறைகளை விளக்கி உள்ளாட்சிகளுக்கு அரசு ஆணைகள் அனுப்பப்பட்டன. நகரத்தில் உள்ள தேர்தல் மாவட்டத்தை பிரிவுகளாகப் பிரிக்கலாம், நகர மேயர் தலைமையில் தேர்தல் கமிஷன்கள் உருவாக்கப்பட்டன, அத்துடன் வாக்காளர்கள் மத்தியில் இருந்து தலைவரால் அழைக்கப்பட்ட மூன்று உறுப்பினர்கள். வாக்காளர் பட்டியல்கள் மாநகராட்சியால் தொகுக்கப்பட்டது. தேர்தல் நடவடிக்கைகளின் மீறல்கள் குறித்த புகார்கள் மற்றும் எதிர்ப்புகள் மாவட்ட நீதிமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்டன, அதன் முடிவுகள் ஆளும் செனட்டில் மேல்முறையீடு செய்யப்படலாம்.

வாக்காளர் பட்டியல்கள் அவற்றின் இறுதி வடிவத்தில் மாகாண மற்றும் பிராந்திய ஆணையர்களின் பொது மேற்பார்வையின் கீழ் கமிஷன்களால் தயாரிக்கப்பட்டன. பட்டியல்கள் அகர வரிசைப்படி தொகுக்கப்படவில்லை, ஆனால் அவை பரிந்துரைக்கப்பட்ட வரிசையில். பட்டியல் எண் பதிவுக்காக பெறப்பட்ட வரிசையில் கமிஷனால் ஒதுக்கப்பட்டது. நகரவாசிகள் அல்லது சமூக இயக்கங்கள் அல்லது அரசியல் கட்சிகளின் எந்தவொரு குழுவும் தங்கள் வேட்பாளர்களை பரிந்துரைக்கலாம். எவ்வாறாயினும், தங்கள் வேட்பாளர்களின் பட்டியலை அறிவிக்கும் நபர்களின் எண்ணிக்கை, கொடுக்கப்பட்ட நகரத்தில் உள்ள பொது அதிகாரிகளின் எண்ணிக்கையில் குறைந்தது பாதியாக இருக்க வேண்டும், இது அரசாங்க விதிமுறைகளின்படி தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது: பட்டியலைத் தவறாகப் பூர்த்தி செய்வது குறித்து குடிமக்களிடமிருந்து புகார்களை நகர சபைகள் ஏற்றுக்கொண்டன. அல்லது அவர்களிடமிருந்து அவர்கள் இல்லாதது. தேர்தல் நடத்துவதற்கான நடைமுறைகள் வாய்மொழியாகவும் பத்திரிகைகளிலும் விளக்கப்பட்டன. பிராந்தியத்தின் நகரங்களில், "சிட்டி டுமாவுக்கான தேர்தலுக்கான நுட்பங்கள்" துண்டுப்பிரசுரங்கள் வெளியிடப்பட்டன.

அக்டோபர் புரட்சி உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அமைப்பு மற்றும் அதன் கட்டமைப்பில் அடிப்படை மாற்றங்களைச் செய்தது.

1. மாநில அதிகாரம் மற்றும் சுயராஜ்யத்தின் கூறுகளின் கலவையாக கவுன்சில்கள்.

அக்டோபர் 1917 இல், தொழிலாளர்கள், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் 1,430 க்கும் மேற்பட்ட சோவியத்துகள் மற்றும் 450 க்கும் மேற்பட்ட விவசாயிகள் பிரதிநிதிகள் இருந்தனர். டான் மற்றும் குபனில் கோசாக் மற்றும் விவசாய பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளும் இருந்தன என்பதை நினைவில் கொள்வோம்.

ஆனால் பெரும்பாலும், அவர்கள் தங்கள் செயல்பாடுகளை அதிகாரிகளால் வழங்கப்பட்ட சட்டமன்றச் சட்டங்களின் அடிப்படையில் அல்ல, மாறாக வெகுஜனங்களின் கருத்துக்கள் மற்றும் விருப்பங்களின் அடிப்படையில். கவுன்சில்களே பெரும்பாலும் பிரதிநிதிகளின் அளவு அமைப்பைத் தீர்மானித்தன மற்றும் அவற்றின் சொந்த அதிகாரங்களையும் கட்டமைப்பையும் உருவாக்குகின்றன. இயற்கையாகவே, ஏற்கனவே 1917 இன் இறுதியில், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு சுதந்திரம் மற்றும் சுதந்திரத்தின் கூறுகளைக் கொண்டிருந்த சோவியத்துகள், மாநில அமைப்புகளின் கடுமையான மையப்படுத்தலுடன் முரண்பட்டது என்பது தெளிவாகியது. போல்ஷிவிக்குகளுக்கு, சோவியத்துகளின் இறையாண்மையின் கொள்கையின் அடிப்படையில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பை அடிப்படையாகக் கொண்டது மற்றும் மாநில அதிகார அமைப்புகளாக அவர்களின் ஒற்றுமை.

குறிப்பிட்டுள்ளபடி ஏ.என். போயர்ஸ், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பங்கு மற்றும் முக்கியத்துவம் ஆரம்பத்தில் அரசியல்மயமாக்கப்பட்டது, அவை "பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தை" செயல்படுத்துவதற்கான முதன்மை செல்களாக கருதப்பட்டன. அவை பொது முன்முயற்சியின் அடிப்படையில் உள்ளூர் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதற்கான அமைப்புகளாக மட்டுமல்லாமல், "உழைக்கும் மற்றும் சுரண்டப்படும் வெகுஜனங்கள்" தங்கள் வர்க்க நலன்களை உணரும் அமைப்புகளாகவும் முன்வைக்கப்பட்டன.

1917 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில் ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தத்தை பகுப்பாய்வு செய்த வி.வி. எரேமியன் மற்றும் எம்.வி. அக்டோபர் 1917 முதல், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர சுய-அரசு கட்டமைப்புகளின் தலைவிதி பெரும்பாலும் உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு அனுப்பப்பட்ட சோவியத் அரசாங்கத்தின் பரிந்துரைகளால் தீர்மானிக்கப்பட்டது என்று ஃபெடோரோவ் குறிப்பிட்டார். , அத்துடன் தொடர்புடைய மாகாணம் அல்லது நகரத்தின் உண்மையான நிலைமை. ஏற்கனவே அக்டோபர் 27, 1917 அன்று, "உணவு விஷயங்களில் நகர சுய-அரசுகளின் உரிமைகளை விரிவுபடுத்துவது குறித்து" மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சிலின் தீர்மானம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, அதன்படி உள்நாட்டில் கிடைக்கும் அனைத்து உணவுகளும் நகர சுய-அரசு அமைப்புகள் மூலம் பிரத்தியேகமாக விநியோகிக்கப்பட வேண்டும். .

டிசம்பர் 1917 இன் இறுதியில், பழைய சுயராஜ்யத்தின் நிறுவனங்களைப் பற்றிய புதிய அரசாங்கத்தின் அணுகுமுறை மாறியது: டிசம்பர் 27, 1917. மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சில் ஆணையின் மூலம் ஜெம்ஸ்டோ யூனியன் கலைக்கப்பட்டது. 1918 வசந்த காலத்தில், அனைத்து ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் கலைப்பு நிறைவடைந்தது. மார்ச் 20, 1918 வரை உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மக்கள் ஆணையம் செயல்பட்டது, ஆனால் இடது சோசலிச புரட்சியாளர்கள் கூட்டணி அரசாங்கத்தை விட்டு வெளியேறிய பிறகு (இடது சோசலிச புரட்சியாளர்களுடன்), அது ஒரு சுயாதீன நிறுவனமாக ஒழிக்கப்பட்டது.

மாகாண மற்றும் மாவட்ட மையங்களில் சோவியத்துகளை வலுப்படுத்திய பின்னர், அவர்கள் உடனடியாக வோலோஸ்ட்கள் மற்றும் கிராமங்களில் சோவியத்துகளை ஒழுங்கமைக்கத் தொடங்கினர்.

"கவுன்சில்" என்ற கருத்து, அதன் தோற்றத்தின் அடிப்படையில் சீரற்ற தன்மை இருந்தபோதிலும், ரஷ்யாவின் அரசு மற்றும் அரசியல் அமைப்பில் ஒரு சிறந்த பாத்திரத்தை வகிக்க விதிக்கப்பட்டது. இந்த கருத்தின் உருவாக்கத்தின் தோற்றம், வி.வி. எரேமியன் மற்றும் எம்.வி. ஃபெடோரோவ், பலகைகளின் உதவியுடன் நிர்வாக அமைப்பாக ஜனநாயகம் பற்றிய கருத்துக்கள். கல்லூரி (அல்லது கவுன்சில்) என்பது கால்வின், ஆங்கிலேய பியூரிட்டனிஸ்டுகள், ஜேக்கபின்கள் அல்லது ரஷ்ய மார்க்சிஸ்டுகள் ஆகியோரின் பார்வையில் ஜனநாயக அரசாங்கத்தை உள்ளடக்கிய சிறந்த வடிவமாகும். ஆரம்பத்தில், சோவியத் அமைப்பின் படைப்பாளிகள் அத்தகைய அமைப்பின் அர்த்தத்தை புரிந்து கொள்ள வாய்ப்பில்லை. அவர்கள் முதல் சோவியத்துகளை ஒரு பயன்பாட்டுக் கண்ணோட்டத்தில் அணுகினர். சேவை செய்த விவசாய சமூகத்தின் தோற்றம் பல ஆண்டுகளாகபிரத்தியேகமாக நிலம் மற்றும் பொருளாதார உறவுகளின் அமைப்பின் வடிவம் சோவியத் அமைப்பின் "கருவை" வளர்க்கிறது."

அந்த காலகட்டத்தின் சட்டத்தை பகுப்பாய்வு செய்வதன் மூலம், விஞ்ஞானிகள் பெரும்பாலும் மூன்றை அடையாளம் காண்கின்றனர் சிறப்பியல்பு அம்சங்கள்உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் உள்ளார்ந்தவை. முதலாவதாக, உள்ளூர் கவுன்சில்கள் அதிகாரம் மற்றும் கட்டுப்பாட்டு அமைப்புகளாக இருந்தன, அவை அப்போதைய தற்போதைய நிர்வாக பிரதேசங்களின் எல்லைக்குள் செயல்படுகின்றன. இரண்டாவதாக, ஒரு நிறுவன உறவு மற்றும் செங்குத்து அடிபணிதல் இருந்தது. இறுதியாக, உள்ளூர் கவுன்சில்களின் திறன் மற்றும் அதிகார வரம்புகளை நிர்ணயிக்கும் போது, ​​உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அவற்றின் சுதந்திரம் நிறுவப்பட்டது, ஆனால் அவற்றின் நடவடிக்கைகள் மத்திய அரசு மற்றும் உயர் கவுன்சில்களின் முடிவுகளின்படி மட்டுமே அனுமதிக்கப்பட்டன.

ஜெம்ஸ்டோ மரபுகள் சிப்பாய்கள், தொழிலாளர்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களை பாதித்தன என்பதை நினைவில் கொள்க. அதாவது, மக்கள்தொகையில் ஒரு பகுதி தனிமைப்படுத்தப்பட்டது, பின்னர் மக்கள்தொகையின் அனைத்து சமூக குழுக்களும் சோவியத்துகளில் பிரதிநிதித்துவம் பெற்றனர். மற்றொரு விஷயம் என்னவென்றால், அவற்றில் குப்பை என்ற கொள்கையானது, கட்சி கட்டமைப்புகளால் மேற்கொள்ளப்பட்ட தேர்வுக் கொள்கையால் மாற்றப்பட்டது. இதைத்தான் மாற்ற வேண்டும், சமூக-தொழில்முறை அடிப்படையில் பிரதிநிதித்துவம் என்ற கொள்கையையே அழிக்கக்கூடாது.

உள்ளூர் அரசாங்க அதிகாரத்தை சோவியத்துகளுக்கு மாற்றும் செயல்முறை குறுகிய காலமாக இருக்காது: குறிப்பிட்ட நேரம் Zemstvo மற்றும் நகர அமைப்புகள், உள்ளூர் சுய-அரசு உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு இணையாக செயல்பட்டன, மேலும் அவை எப்போதும் பிந்தையதை எதிர்க்கவில்லை. டிசம்பர் 1917 இல், சோவியத் அரசாங்கத்தின் சார்பாக உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையம் (Narkomvud), உள்ளூர் அரசாங்கங்களுடனான சோவியத்துகளின் உறவு குறித்து அதிகாரப்பூர்வ விளக்கத்தை அளித்தது. இந்த தெளிவுபடுத்தலில், அவர்களின் முடிவுகளை எதிர்க்கும் அல்லது நாசப்படுத்தும் ஜெம்ஸ்டோஸ் மற்றும் நகர டுமாக்கள் உடனடி கலைப்புக்கு உட்பட்டவை, சோவியத்துகளுக்கு விசுவாசமான உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பாதுகாக்கப்படுகின்றன மற்றும் சோவியத்துகளின் தலைமையின் கீழ், அவர்களின் அறிவுறுத்தல்களின்படி அவை உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளைச் செய்கின்றன.

ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு "பாரம்பரிய" உள்ளாட்சி அமைப்புகள் பாதுகாக்கப்பட்டாலும், சோவியத்துகளுடன் சம உரிமைகள் பற்றி பேச முடியாது என்று வரலாற்றாசிரியர்கள் குறிப்பிடுகின்றனர். இந்த வழியில், போல்ஷிவிக்குகளின் நிலை மற்ற அரசியல் கட்சிகளின் நிலைப்பாட்டிலிருந்து முற்றிலும் வேறுபட்டது. எனவே, மென்ஷிவிக்குகள் மற்றும் சோசலிச புரட்சியாளர்கள், ஜெம்ஸ்டோவோஸ் மற்றும் சிட்டி டுமாக்களைப் பாதுகாப்பதை ஆதரித்து, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளை அவர்களுக்கும் சோவியத்துகளுக்கும் இடையில் பிரிக்க முன்மொழிந்தனர். கவுன்சில்கள், அவர்களின் கருத்துப்படி, அரசியல், கலாச்சார மற்றும் கல்வி செயல்பாடுகளைச் செய்ய வேண்டும், மேலும் பொருளாதார வாழ்க்கையின் அனைத்து சிக்கல்களும் ஜெம்ஸ்டோஸ் மற்றும் நகர சபைகளில் இருக்கும்.

வூட் மற்றும் அனைத்து கவுன்சில்களுக்கும் மக்கள் ஆணையத்தின் மேல்முறையீடு மற்றும் 1917 டிசம்பரின் இறுதியில் வெளியிடப்பட்ட கவுன்சில்களின் உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகள் குறித்த அறிவுறுத்தல்கள், அடிப்படையில் உள்ளாட்சி மன்றங்களின் அமைப்பை ஒருங்கிணைத்த முதல் சட்டமன்ற ஆவணங்களாகும். அவர்களின் பொதுவான திறனை தீர்மானித்தது.

1918 இல் RSFSR இன் முதல் அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொள்ளும் வரை சோவியத்துகளின் காங்கிரசுகள், அரசாங்கம் மற்றும் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவும் பிறப்பித்த ஆணைகள் மற்றும் உள்ளூர் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகள் விரிவடைந்து அவர்களின் உரிமைகளைக் குறிப்பிடுகின்றன. சோவியத்துகளின் III அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரஸில், "அனைத்து உள்ளூர் விவகாரங்களும் உள்ளூர் சோவியத்துகளால் மட்டுமே தீர்மானிக்கப்படுகின்றன. கீழ் கவுன்சில்களுக்கு இடையிலான உறவுகளை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கும் அவற்றுக்கிடையே எழும் கருத்து வேறுபாடுகளைத் தீர்ப்பதற்கும் உச்ச கவுன்சில்களுக்கு உரிமை உண்டு.

இயற்கையாகவே, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் மிக முக்கியமான பிரச்சனை அவர்களின் நிதியளிப்பு பிரச்சனை. பிப்ரவரி 18, 1918 இல், மரத்தின் மக்கள் ஆணையர், உள்ளூர் சோவியத்துகள் சொத்துக்களுக்கு இரக்கமின்றி வரி விதிப்பதன் மூலம் உள்நாட்டில் வாழ்வாதாரத்தைத் தேட வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தார். இந்த "உரிமை" விரைவில் உணரத் தொடங்கியது: "சொத்து வகுப்புகள்" ஒரு சிறப்பு வரிக்கு உட்பட்டது. இருப்பினும், அத்தகைய "இரக்கமற்ற வரிவிதிப்பு" கொடுக்கப்பட்டால், இந்த ஆதாரம் விரைவில் வறண்டு போகவில்லை, எனவே உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பொருள் அடித்தளத்தை உறுதி செய்வதில் சிக்கல் மேலும் மேலும் முன்னுக்கு வந்தது.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் திறன் மற்றும் செயற்பாடுகளின் பரப்பு விரிவடைந்தது. ஜனவரி 27, 1918 இன் மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சிலின் ஆணையால், உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு தனிப்பட்ட நிர்வாக பிராந்திய அலகுகளுக்கு இடையிலான எல்லைகளை தீர்மானிக்கும் உரிமை வழங்கப்பட்டது. அதே மாதத்தில், சோவியத்துகளின் நிர்வாகக் குழுக்களின் கீழ், காயமடைந்த இராணுவ வீரர்களுக்கு ஓய்வூதியம் வழங்குவதற்காக, வோலோஸ்ட்களில் தொடங்கி, துறைகள் நிறுவப்பட்டன. பிப்ரவரி 1918 இல், அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் ஆணையின்படி, அனைத்து மாகாண மற்றும் மாவட்ட நிர்வாகக் குழுக்களும் சாலைப் பிரிவுகளை ஒழுங்கமைக்க அழைக்கப்பட்டன, அவை இந்த பகுதியில் உள்ள அனைத்து உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகளை உள்ளூர் அரசாங்கங்களிடமிருந்து எடுக்கும். இந்த காலகட்டத்தின் சோவியத்துகளின் அதிகாரங்கள் வெகுதூரம் நீட்டிக்கப்பட்டன. தேசியமயமாக்கலுக்கு உட்பட்ட உள்ளூர் நிறுவனங்களின் பணிகளை அவர்கள் ஒழுங்கமைத்தனர், பாதுகாக்கப்பட்ட தொழில்துறை வசதிகள் மற்றும் பழைய உரிமையாளர்களின் கைகளில் இருக்கும் நிறுவனங்களை கட்டுப்படுத்தினர்.

சமூகத் துறையில், சோவியத்துகள் மக்கள்தொகை மற்றும் எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, தொழிலாள வர்க்கத்தின் அவசரத் தேவைகளை வழங்குவதற்கான நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளத் தொடங்கினர். அவர்கள் பொது கேன்டீன்கள் மற்றும் தங்கும் விடுதிகளை ஏற்பாடு செய்தனர், தொழிலாளர் மற்றும் ஊதிய பிரச்சினைகளை ஒழுங்குபடுத்த முயன்றனர், தொழிற்சங்கங்களுடன் இணைந்து கட்டணங்களை உருவாக்கினர், மேலும் தொழிலாளர்களைப் பாதுகாக்கவும் வீட்டுப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்கவும் பல்வேறு நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டனர்.

பொதுக் கல்வி மற்றும் கலாச்சார மற்றும் கல்வி நடவடிக்கைகளில், சோவியத்துகள் பொது ஆரம்ப மற்றும் இடைநிலைப் பள்ளிகளை உருவாக்கினர், புதிய பாடப்புத்தகங்கள் மற்றும் கற்பித்தல் உதவிகளை வெளியிட நடவடிக்கை எடுத்தனர், மேலும் ஜிம்னாசியம் மற்றும் உண்மையான பள்ளிகளை சோவியத் தொடக்க மற்றும் மேல்நிலைப் பள்ளிகளாக மறுசீரமைத்தனர். அவர்களின் முன்முயற்சியின் பேரில், அனாதை இல்லங்கள், விளையாட்டு மைதானங்கள், நூலகங்கள், வாசிப்பு அறைகள்,

சுகாதாரத் துறையில், சோவியத்துகள் இலவச மருத்துவ சேவையை வழங்குவதற்கான நடவடிக்கைகளை செயல்படுத்தியது மற்றும் சுகாதாரம், சுகாதாரம் மற்றும் தடுப்புத் துறையில் பல்வேறு நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டது.

1918 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பணிகள் பின்வருமாறு வரையறுக்கப்பட்டுள்ளன:

அ) சோவியத் அதிகாரத்தின் மிக உயர்ந்த அமைப்புகளின் அனைத்து முடிவுகளையும் செயல்படுத்துதல்;

b) கொடுக்கப்பட்ட பிரதேசத்தை கலாச்சார ரீதியாகவும் பொருளாதார ரீதியாகவும் மேம்படுத்த அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் எடுத்தல்;

c) முற்றிலும் உள்ளூர் (ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்கு) முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து பிரச்சினைகளுக்கும் தீர்வு;

ஈ) ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்குள் அனைத்து சோவியத் நடவடிக்கைகளையும் ஒன்றிணைத்தல்.

இந்த விஷயத்தில் மிகவும் முக்கியமானது, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அனைத்து வருமானம் மற்றும் செலவுகள் மையத்தின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைக்கப்பட்டுள்ளன.

1919 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், சோவியத்துகளின் VII ஆல்-ரஷ்ய காங்கிரஸ் அதிகாரப் பரவலாக்கத்தை நோக்கிய உத்தியோகபூர்வ போக்கை ஏற்றுக்கொண்டது. காங்கிரஸ் சோவியத்துகளை மக்கள் ஆணையங்கள் மற்றும் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவிற்கும் இடையில் வைத்தது. சோவியத்துகள் மக்கள் ஆணையர்களின் ஆணைகளை இடைநிறுத்துவதற்கான உரிமையைப் பெற்றனர், அவர்களின் முடிவுகள் உள்ளூர் நலன்களுக்கு முரணாக இருந்தால். அதே நேரத்தில், தனிப்பட்ட மக்கள் ஆணையர்களின் உத்தரவுகளை இடைநிறுத்துவது விதிவிலக்கான சந்தர்ப்பங்களில் மட்டுமே நடக்க முடியும் என்று வழங்கப்பட்டது, மேலும் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் பிரீசிடியம், இந்த சிக்கலைக் கருத்தில் கொண்டு, நீதிக்கு கொண்டு வர உரிமை உண்டு. குற்றவாளி தரப்பினர் - சட்டத்திற்கு முரணான உத்தரவை வழங்கிய மயக்க மருந்து நிபுணர் அல்லது மக்கள் ஆணையர்களின் ஆணையை சட்டவிரோதமாக இடைநிறுத்திய மாகாண நிர்வாகக் குழுவின் தலைவர்கள்.

வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், சபைகள் தங்கள் நலன்களைப் பாதுகாக்கும் உரிமையைப் பெற்றன. அதே நேரத்தில், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் அலகுகள் அளவு (மாகாணம், மாவட்டம், திருச்சபை, நகரம், கிராமம்) பொருட்படுத்தாமல் தீர்மானிக்கப்பட்டது. அவர்கள் கம்யூன்கள் என்று அழைக்கத் தொடங்கினர். "நகராட்சி சேவைகளை" நிர்வகிக்க சோவியத்தில் சிறப்பு அமைப்புகள் (வகுப்புத் துறைகள்) உருவாக்கப்பட்டன. ஏப்ரல் 1920 இல், ஒரு மத்திய ஒழுங்குமுறை அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது - பொது பயன்பாட்டு பொது இயக்குநரகம்.

பிறகு உள்நாட்டு போர்மறுசீரமைப்பு காலத்தில், உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துதல், உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் தன்மையை அவர்களுக்கு வழங்குதல் சோவியத் அரசாங்கம்இது ஒரு கட்டாய நடவடிக்கை, ஆனால் அந்த கட்டத்தில் அது அவசியம். ஆனால் அது குறுகிய காலமே இருந்தது.

2. நிலை சர்வாதிகாரத்தின் உருவாக்கம் மற்றும் வளர்ச்சியின் நிலைமைகளில் சோவியத் ஒன்றியத்தில் சுய-அரசு (1924-1953).

சோவியத்துகளின் சுயாதீன பொருளாதார நடவடிக்கைகள் 1924 இலையுதிர்காலத்தில் சுயாதீன நகர வரவு செலவுத் திட்டங்களின் ஒதுக்கீட்டில் தொடங்கியது. பொருட்கள்-பண உறவுகளின் வளர்ச்சியுடன், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் சொந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களை உருவாக்க நிதியைக் கொண்டுள்ளன. அவை புதிதாக மீட்டெடுக்கப்பட்ட வரிகள், வீட்டுவசதிக்கான கொடுப்பனவுகள் மற்றும் பிற பயன்பாடுகளின் வருவாயை அடிப்படையாகக் கொண்டவை.

1924 ஆம் ஆண்டில், சோவியத்துகளின் உரிமைகளை பொருளாதார நடவடிக்கைகளில் மட்டுமல்ல, அரசியல் மற்றும் நிர்வாகத்திலும் விரிவாக்குவது பற்றிய விவாதங்கள் தொடங்கியது. "உள்ளூர் சோவியத்துகளின் மறுமலர்ச்சிக்கான" ஒரு பரந்த பிரச்சாரம் பத்திரிகைகளில் தொடங்கப்படுகிறது. ஏப்ரல் 1924 இல், சோவியத் கட்டுமானம் மற்றும் "பல மில்லியன் உழைக்கும் மக்களின் சுயாதீனமான நடவடிக்கைகளை ஒழுங்கமைக்கும் சக்தியாக உள்ளூர் சோவியத்துகளின் வேலையை மேம்படுத்துதல்" பற்றிய ஒரு கூட்டம் நடைபெற்றது. 1925 ஆம் ஆண்டில், நகர சபையின் ஒழுங்குமுறைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன, இது கவுன்சிலின் புதிய பாத்திரத்தை "நகரத்தின் மிக உயர்ந்த அதிகாரம் மற்றும் அதன் திறனுக்குள்" அறிவித்தது.

பேராசிரியர் எல்.ஏ. வெலிகோவ், 1928 இல் வெளியிடப்பட்ட "நகர்ப்புற பொருளாதாரத்தின் அடிப்படைகள்" என்ற புத்தகத்தில், "நகர சபைகள் மீதான ஒழுங்குமுறைகளின்" பகுப்பாய்வில் கணிசமான கவனம் செலுத்தினார். இது 12 வது மாநாட்டின் அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் 2 வது அமர்வால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது மற்றும் ஜனவரி 3, 1926 அன்று இஸ்வெஸ்டியாவில் வெளியிடப்பட்டது.

நகர சபைகளுக்கு என்ன பொறுப்புகள் ஒதுக்கப்பட்டன?

நிர்வாகம், பொது ஒழுங்கைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் பொதுப் பாதுகாப்பு ஆகிய துறைகளில் உள்ள நகர சபைகள் தீர்மானங்களை வெளியிடுவதற்கான உரிமையைப் பெற்றன, மறுதேர்தலுக்கான தேர்தல் கமிஷன்களை உருவாக்குகின்றன, தேர்தல் மாவட்டங்களைத் தீர்மானிக்கின்றன மற்றும் தேர்தல்களை நடத்துவதற்கான நடைமுறை.

“விதிமுறைகள்...” இன் அத்தியாயம் III இன் 26 வது பத்தியில், “பொருளாதார, பொருளாதார மற்றும் தொழில்துறை, நகர சபைகள் தங்கள் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட நிறுவனங்களை நேரடியாகவோ அல்லது குத்தகைக்கு விடவோ இயக்குகின்றன, உற்பத்தி மற்றும் வணிக இயல்புடைய புதிய நிறுவனங்களை ஒழுங்கமைக்கின்றன. , நகரம் மற்றும் வர்த்தகத்தில் தொழில் வளர்ச்சியை ஊக்குவித்தல் மற்றும் தற்போதுள்ள சட்டத்தின் வரம்புகளுக்குள் அவற்றை ஒழுங்குபடுத்துதல், அனைத்து வகையான ஒத்துழைப்புக்கும் முழு ஆதரவையும் உதவியையும் வழங்குதல்.

நிலம் மற்றும் வகுப்புவாத சேவைகள் துறையில் (பத்தி 28 இன் படி), நகர சபைகள் நகர்ப்புற நிலங்கள் மற்றும் நிலங்களின் செயல்பாடு மற்றும் குத்தகைக்கு பொறுப்பானவை, நகர எல்லைகள், நில மீட்பு, திட்டமிடல், நில அடுக்குகளை ஒதுக்கீடு செய்தல் தொடர்பான பணிகளை மேற்கொள்கின்றன. மேம்பாடு மற்றும் விவசாய பயன்பாடு, நகர எல்லைக்குள், மேய்ச்சல், புல்வெளி மற்றும் வனவியல், கால்நடை வளர்ப்பு, தோட்டங்கள், முதலியன கால்நடை பராமரிப்பு ஏற்பாடு மற்றும் அபிவிருத்தி.

1927 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், அழிக்கப்பட்ட நகர்ப்புறப் பொருளாதாரம் 1913 ஆம் ஆண்டு நிலைக்குத் திரும்பியது. முன்னேற்றப் பிரச்சினைகளில் கவனம் மீண்டும் செலுத்தத் தொடங்கியது. பல்வேறு நகர்ப்புற திட்டமிடல் திட்டங்கள் உருவாகி வருகின்றன. பெரிய நகரங்களில் உள்ள பல பள்ளிகள் பொது பயன்பாட்டுக்கு மாற்றப்படுகின்றன. எனவே, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் "தன்னியக்கமயமாக்கலின்" ஒரு தெளிவான வெளிப்பாடு உள்ளது, பொது வாழ்க்கையில் அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ சுதந்திரமான பாத்திரத்தை வகிக்கும் அவர்களின் முயற்சி அறிவிக்கப்பட்டது. பொதுவாக, சோவியத் செயல்பாட்டின் "NEP" காலம் பின்வருமாறு வகைப்படுத்தப்பட்டது:

ஒருங்கிணைந்த படிநிலை சோவியத் அமைப்பின் சில பரவலாக்கம், அதன் கீழ் மட்டங்களின் உரிமைகள் மற்றும் அதிகாரங்களை வலுப்படுத்துவதற்கான சிறப்புரிமைகளை மறுபகிர்வு செய்தல்;

உள்ளூர் பிராந்திய அமைப்புகள், மத்திய அரசாங்க கட்டமைப்புகள், சிறப்பு பொது பயன்பாட்டு மேலாண்மை அமைப்புகளை உருவாக்குதல் ஆகியவற்றின் மூலம் அவற்றின் நிர்வாக அமைப்புகளால் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் சமூக-பொருளாதார அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துதல்;

ஆளும் கட்சியின் கடுமையான அரசியல் கட்டுப்பாட்டைப் பராமரிக்கும் அதே வேளையில் சோவியத்துகளுக்கு புத்துயிர் அளிக்க, உள்ளூர் தேர்தல் செயல்பாட்டில் "உழைக்கும் மக்களை" அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ பரந்த அளவில் ஈடுபடுத்தும் முயற்சிகள்;

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் ஒரு சுயாதீனமான நிதி மற்றும் பொருள் தளத்தை உருவாக்குதல், பொருட்கள்-பண உறவுகளின் மறுமலர்ச்சியின் நிலைமைகளில் வரிவிதிப்பு முறையை மீட்டமைத்தல்;

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் ஒரு குறிப்பிட்ட "தன்னியக்கத்தை" உறுதி செய்யும் ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பை உருவாக்குதல்.

NEP கட்டத்தின் நிறைவு நகராட்சிகளின் நிதி நிலைமையில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றத்திற்கு வழிவகுத்தது.

ஏப்ரல் 1927 இல், போல்ஷிவிக்குகளின் அனைத்து யூனியன் கம்யூனிஸ்ட் கட்சியின் XV கட்சி மாநாடு அதிகாரத்தையும் கட்டுப்பாட்டையும் மையப்படுத்துவதற்கான ஒரு போக்கை அறிவித்தது. 1928 ஆம் ஆண்டு முதல், "otkom-munkhozes" மற்றும் பொது பயன்பாடுகளின் நகரத் துறைகள் மூடப்பட்டன, மேலும் உள்ளூர் சோவியத்துகள் மற்றும் மத்திய எந்திரங்களின் எந்திரத்தின் "சுத்திகரிப்பு" மேற்கொள்ளப்பட்டுள்ளது. உள்ளூர் பண்ணைகளின் நிதியுதவி (தொழில்மயமாக்கல் செலவுகளுக்குப் பிறகு) எஞ்சியிருக்கும் கொள்கையை அறிமுகப்படுத்தும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் நிதி குறித்த புதிய சட்டம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.

நகரங்கள் பட்ஜெட் சுதந்திரத்தை இழந்தன: முதலில், கட்சி அமைப்புகளின் முடிவின் மூலம், சில நகர நிறுவனங்கள் அறக்கட்டளைகளாக ஒன்றிணைக்கப்பட்டன, மேலும் 1932 இல் துறைசார் தொழில்துறை மக்கள் ஆணையங்களின் அமைப்பை உருவாக்கியதன் மூலம், அறக்கட்டளைகள் அவற்றின் நேரடி கீழ்ப்படிந்தன. 1930 ஆம் ஆண்டில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நகராட்சி சேவைகள் துறைகள் கலைக்கப்பட்டன, இதனால் சோவியத்துகளின் சுயாதீன நடவடிக்கைகள் முற்றிலுமாக நிறுத்தப்பட்டன. A. N. புரோவ் குறிப்பிடுவது போல, நகர சபைகளின் உண்மையான கொலை, ஏனெனில் ஒப்பீட்டளவில் சுதந்திரமான நிறுவனத்திலிருந்து நகரம் தொழில்துறையின் பிற்சேர்க்கையாக மாறியது. 1933 ஆம் ஆண்டில், நகர சபையில் ஒரு புதிய ஒழுங்குமுறை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, அதில் அவை மீண்டும் பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின் அமைப்புகளாக அறிவிக்கத் தொடங்கின, உள்ளூர் மட்டத்தில் மத்திய அரசாங்கத்தின் கொள்கைகளை செயல்படுத்த அழைக்கப்பட்டன.

1936 ஆம் ஆண்டின் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பு மற்றும் 1937 ஆம் ஆண்டின் RSFSR இன் அரசியலமைப்பு தொழிலாளர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் செம்படை வீரர்களின் உள்ளூர் சோவியத்துகளை உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளாக மாற்றியது, இது சட்டப்பூர்வமாக ஜனநாயகமயமாக்கலுக்கான ஒரு படியாக கருதப்பட வேண்டும். காங்கிரசுகள் ஒழிக்கப்பட்டவுடன், சோவியத்துகள் அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் நிரந்தர அமைப்புகளாக மாறியது. இரகசிய வாக்கெடுப்பு மூலம் உலகளாவிய, சமமான, நேரடி வாக்குரிமையின் அடிப்படையில் அவை உருவாக்கப்பட்டன. உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்கள் பிராந்தியத்தில் இறையாண்மை கொண்ட அமைப்புகளாக அறிவிக்கப்பட்டன மற்றும் மாநில, பொருளாதார, சமூக மற்றும் வீட்டு கட்டுமானத்தின் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க அழைக்கப்பட்டன. உண்மையில், உருவாக்கப்பட்ட சர்வாதிகார ஆட்சியின் நிலைமைகளின் கீழ், சோவியத்துகள் உண்மையான இறையாண்மை மற்றும் ஜனநாயகத்திலிருந்து வெகு தொலைவில் இருந்தனர்.

போருக்கு முந்தைய ஆண்டுகளில், நடைமுறை வேலைகளில் சோவியத் பிரதிநிதிகளின் பங்கேற்பின் புதிய வடிவம் தோன்றியது. அவற்றின் அமைப்பிலிருந்து, பட்ஜெட், பள்ளி, பாதுகாப்பு போன்ற நிரந்தர கமிஷன்கள் உருவாக்கப்படுகின்றன. சோவியத்துகளின் நிர்வாகக் குழுக்களின் நிலையும் மாறிவிட்டது. அவர்கள் சோவியத்துகளுக்கு பொறுப்பான நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தத் தொடங்கினர், இது கட்சியின் கண்காணிப்பு மற்றும் வழிகாட்டுதல் செல்வாக்கின் கீழ், தங்கள் பிராந்தியத்தில் உள்ள அனைத்து பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார கட்டுமானங்களின் தினசரி நிர்வாகத்தையும், உள்ளூர் நடவடிக்கைகளையும் மேற்கொண்டது. தொழில்துறை நிறுவனங்கள், விவசாயம் மற்றும் பொது கல்வி நிறுவனங்கள்.

பெரிய தேசபக்தி போர் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்களைச் செய்தது.

"ஆன் மார்ஷியல் லா" ஆணையின் அடிப்படையில், முன் வரிசை பிரதேசங்களில் உள்ள அரசாங்க அமைப்புகளின் அனைத்து செயல்பாடுகளும் முன்னணிகள், படைகள் மற்றும் மாவட்டங்களின் கவுன்சில்களுக்கு மாற்றப்பட்டன. அனைத்து அதிகாரமும் மாநில பாதுகாப்புக் குழுவின் கைகளில் குவிக்கப்பட்டது. நாட்டின் தலைமையின் இந்த அசாதாரண உச்ச அமைப்பு போர் தொடர்பான முக்கிய மேலாண்மை செயல்பாடுகளை ஒப்படைத்தது, இராணுவ நடவடிக்கைகளை நடத்துவதற்கான பொருள் மற்றும் பிற நிபந்தனைகளை உறுதி செய்தல். மாநில பாதுகாப்புக் குழுவின் தீர்மானங்கள் அனைத்து அரசு அமைப்புகள், பொது அமைப்புகள் மற்றும் குடிமக்களால் சந்தேகத்திற்கு இடமின்றி நிறைவேற்றப்பட்டன. பல பிராந்திய மையங்கள் மற்றும் நகரங்களில் உள்ளூர் பாதுகாப்பு குழுக்கள் உருவாக்கப்பட்டன. சோவியத்துகள் போரின் போது எழுந்த இந்த உடல்களுடன் இணைந்து மற்றும் நெருக்கமான ஒற்றுமையுடன் செயல்பட வேண்டியிருந்தது. இது சம்பந்தமாக, தேர்தல்களின் அரசியலமைப்பு விதிமுறைகள், அமர்வுகளின் ஒழுங்குமுறை மற்றும் சோவியத்துகளின் அறிக்கைகள் கிட்டத்தட்ட எல்லா இடங்களிலும் மீறப்பட்டன. நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளின் (செயற்குழுக்கள்) பங்கு இன்னும் அதிகரித்துள்ளது. அமர்வுகளில் கூட்டுப் பரிசீலனை தேவைப்படும் சிக்கல்கள் பெரும்பாலும் நிர்வாகக் குழுக்கள் மற்றும் துறைகளால் தீர்க்கப்பட்டன. இதையொட்டி, கட்சிக் குழுக்கள் பெரும்பாலும் சோவியத் அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை மாற்றியமைத்தன, மேலும் நிர்வாகக் குழுக்களின் பல செயல்பாடுகள் அவற்றின் தலைவர்கள் மற்றும் துறைத் தலைவர்களால் தனித்தனியாகச் செய்யப்பட்டன.

3. பிராந்திய சுய-அரசாங்கத்தை சீர்திருத்த முயற்சிகள் (1958-1964). உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் வளர்ச்சியில் நிலைப்படுத்தப்பட்ட காலம் (1964-1982).

50-80 XX நூற்றாண்டில். சோவியத் ஒன்றியத்தில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை மேம்படுத்துவதில் உள்ள சிக்கல்களில் பல தீர்மானங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. இவை CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானங்கள் "உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் வெகுஜனங்களுடனான அவர்களின் உறவுகளை வலுப்படுத்துதல்" (1957), "பொல்டாவா பிராந்தியத்தின் உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பணி" (1965) , "உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கிராமப்புற மற்றும் நகர கவுன்சில்களின் பணியை மேம்படுத்துதல்" (1967), "மக்கள் பிரதிநிதிகளின் மாவட்ட மற்றும் நகர சபைகளின் பணிகளை மேலும் மேம்படுத்துவதற்கான நடவடிக்கைகள்" (1971), CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானம், பிரசிடியம் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்து மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அமைச்சர்கள் கவுன்சில் "பொருளாதார கட்டுமானத்தில் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் பங்கை மேலும் மேம்படுத்துவதில்" (1981), முதலியன.

பல ஆவணங்கள் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் நிதி உரிமைகளை விரிவுபடுத்தியது. எனவே 1956 ஆம் ஆண்டில், உள்ளூர் சோவியத்துகள் தங்கள் வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் இருந்து நிதிகளை சுயாதீனமாக விநியோகிக்கத் தொடங்கினர். வீட்டுவசதி மற்றும் சமூக சேவைகள் மற்றும் சமூக மற்றும் கலாச்சார நிகழ்வுகளுக்கு நிதியளிப்பதற்காக வரவு செலவுத் திட்டங்களை நிறைவேற்றும் போது அடையாளம் காணப்பட்ட கூடுதல் வருவாயை இயக்குவதற்கு உள்ளூராட்சி மன்றங்களுக்கு வழங்கப்பட்ட உரிமையாக ஒரு படி முன்னோக்கி அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும். செப்டம்பர் 12, 1957 அன்று ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் உச்ச கவுன்சிலின் பிரீசிடியத்தால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட RSFSR இன் கிராம சபைகளின் விதிமுறைகளில், உள்ளூர் அதிகாரிகள் கிராமப்புற பட்ஜெட்டின் வருவாய் பக்கத்தை மீறும் போது, ​​வரவு செலவுத் திட்ட நிதிகளை இயக்குவதற்கான உரிமையைப் பெற்றனர். பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார நடவடிக்கைகளை உருவாக்குவதற்கான கூடுதல் செலவுகள் (ஊதியத்தை அதிகரிப்பதைத் தவிர). இந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களை அங்கீகரிப்பதற்கான நடைமுறையே மாற்றப்பட்டது: இப்போது அவை கிராம சபையின் அமர்வில் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன, முன்பு அவை மாவட்ட கவுன்சில்களின் நிர்வாகக் குழுக்களின் ஒப்புதலுக்கு உட்பட்டன.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் வரவு செலவுத் திட்டங்களுக்கு நேரடியாகச் செல்லும் வருமான ஆதாரங்களும் விரிவடைந்துள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, 1958 மற்றும் 1959 ஆம் ஆண்டுக்கான சோவியத் ஒன்றியத்தின் மாநில வரவு செலவுத் திட்டத்தில் இருந்து பெறப்பட்ட வருவாய்கள் என்பதை நிறுவியது. வருமான வரிகூட்டு பண்ணைகள், விவசாய வரி மற்றும் இளங்கலை, ஒற்றை மற்றும் சிறிய குடும்ப குடிமக்கள் இருந்து வரி, குடியரசு பட்ஜெட் முழுமையாக வரவு. இந்த நிதிகளில் குறிப்பிடத்தக்க பகுதி உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டங்களுக்கு மாற்றப்பட்டது.

ஆனால், வரலாற்றாசிரியர்கள் குறிப்பிடுவது போல, இந்த கண்டுபிடிப்புகள் விரும்பிய முடிவைக் கொடுக்கவில்லை: கட்டளை-நிர்வாக அமைப்பு அதன் பங்கைக் கொண்டிருந்தது. உண்மை என்னவென்றால், அடுத்த செயலில் சோவியத்துகளின் புதிய உரிமைகளை நிறுவும் போது, ​​​​அவர்களுக்கு பொருள், நிறுவன மற்றும் கட்டமைப்பு வழிமுறைகளை வழங்க மையம் "மறந்தது", மேலும் இந்த கண்டுபிடிப்புகள் அறிவிப்பதற்கு அழிந்தன.

கூடுதலாக, சோவியத்துகள் தங்கள் சொந்த நிர்வாக அமைப்புகளைச் சார்ந்திருப்பது எழுந்தது, உண்மையில் எந்திரம் சோவியத்துகளில் ஆதிக்கம் செலுத்தத் தொடங்கியது, முழு துணைப் படைகளுடன் சேர்ந்து அவர்களின் செயல்பாடுகளை உருவாக்கி இயக்கியது.

1977 ஆம் ஆண்டு சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பு மற்றும் 1978 ஆம் ஆண்டு RSFSR இன் அரசியலமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கு ஒரு குறிப்பிடத்தக்க இடம் வழங்கப்பட்டது. இந்த அடிப்படைச் சட்டங்கள் சோவியத்துகளின் மேலாதிக்கத்தின் கொள்கையை மாநில அதிகாரத்தின் ஒரே ஒருங்கிணைந்த அமைப்புகளாக நிறுவின. . சோவியத்துகளின் இறையாண்மையை உறுதிப்படுத்தும் போது, ​​மற்ற அனைத்து அரசாங்க அமைப்புகளும் சோவியத்துகளுக்குக் கட்டுப்படுத்தப்பட்டு பொறுப்புக்கூற வேண்டியவை என்பதை அவர்கள் நிறுவினர். RSFSR இன் அரசியலமைப்பின் ஒரு சிறப்பு அத்தியாயம் உள்ளூர் அதிகாரிகள் மற்றும் நிர்வாகத்திற்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்டது. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் செயல்பாடுகள் மிகவும் தெளிவாகவும் முழுமையாகவும் அபிவிருத்தி செய்யப்பட்டன. உள்ளூர், எரிபொருள் மற்றும் உணவுத் தொழில்கள், கட்டுமானப் பொருட்கள் தொழில், விவசாயம், நீர் மற்றும் நில மீட்பு, வர்த்தகம் மற்றும் பொது கேட்டரிங், பழுது மற்றும் கட்டுமான நிறுவனங்கள், மின் உற்பத்தி நிலையங்கள் போன்றவற்றின் நிறுவனங்களின் குறிப்பிடத்தக்க பகுதிக்கு அவர்கள் பொறுப்பாக இருந்தனர்.

80 களில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பு உட்பட சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு எவ்வாறு வகைப்படுத்தப்பட்டது? XX நூற்றாண்டு?

1977 ஆம் ஆண்டு சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் சோவியத்துகள் தங்கள் பிரதேசத்தில் மாநில, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தை நிர்வகிக்க வேண்டும்; பொருளாதார மற்றும் சமூக மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் மற்றும் உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டத்தை அங்கீகரித்தல்; அரசு அமைப்புகள், நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அவர்களுக்குக் கீழ்ப்பட்ட அமைப்புகளின் நிர்வாகத்தை செயல்படுத்துதல்; சட்டங்களுக்கு இணங்குவதை உறுதி செய்தல், மாநில மற்றும் பொது ஒழுங்கைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் குடிமக்களின் உரிமைகள்; நாட்டின் பாதுகாப்பு திறனை வலுப்படுத்த பங்களிக்க வேண்டும்.

அவற்றின் அதிகார வரம்புகளுக்குள், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் விரிவான பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சிஅவர்களின் பிரதேசத்தில்; இந்த பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளால் சட்டத்திற்கு இணங்குவதைக் கட்டுப்படுத்துதல்; நில பயன்பாடு, இயற்கை பாதுகாப்பு, கட்டுமானம், தொழிலாளர் வளங்களைப் பயன்படுத்துதல், நுகர்வோர் பொருட்களின் உற்பத்தி, சமூக-கலாச்சார, நுகர்வோர் மற்றும் பிற சேவைகள் ஆகியவற்றில் அவர்களின் செயல்பாடுகளை ஒருங்கிணைத்து கட்டுப்படுத்தவும்.

சோவியத் ஒன்றியம், யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகளின் சட்டத்தால் வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களுக்குள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட உள்ளூர் கவுன்சில்களின் முடிவுகள், கவுன்சிலின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் மற்றும் அதிகாரிகள் மற்றும் குடிமக்கள் மீது பிணைக்கப்பட்டுள்ளன.

நகரங்களில் உள்ள மாவட்டம், நகரம் மற்றும் பிராந்திய கவுன்சில்கள் நிர்வாகக் குழுக்களின் துறைகள் மற்றும் நிர்வாகங்களை உருவாக்கலாம், அவற்றின் தலைவர்களை அங்கீகரித்து பதவி நீக்கம் செய்யலாம்; கீழ் கவுன்சில்களின் முடிவுகளை ரத்து செய்தல்; மேற்பார்வைக் கமிஷன்கள், சிறார் விவகாரங்களுக்கான கமிஷன்கள், சோவியத்துகளின் நிர்வாகக் குழுக்களின் கீழ் குடிப்பழக்கத்தை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான கமிஷன்கள், மக்கள் கட்டுப்பாட்டுக் குழுக்கள், அவற்றின் அமைப்புக்கு ஒப்புதல் அளித்தல், அவற்றின் தலைவர்களை நியமித்தல் மற்றும் பதவி நீக்கம் செய்தல்; குடியரசில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட தரநிலைகள் மற்றும் நிர்வாகக் குழுவிற்கு நிறுவப்பட்ட நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக ஊழியர்களின் எண்ணிக்கை ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் நிர்வாகக் குழு, அதன் துறைகள் மற்றும் இயக்குனரகங்களின் அமைப்பு மற்றும் பணியாளர்களை அங்கீகரிக்கவும்.

கூட்டுப் பண்ணைகள், மாநில பண்ணைகள் மற்றும் நிறுவனங்களால் வீட்டுவசதி மற்றும் வகுப்புவாத சேவைகள், கலாச்சாரம் மற்றும் சமூக கட்டுமானம் மற்றும் மேம்பாடு ஆகியவற்றிற்காக ஒதுக்கப்பட்ட நிதியை திரட்டி இயக்கும் அமர்வுகளில் கிராமப்புற மற்றும் நகர சபைகள்; அங்கீகரிக்கப்பட்ட மற்றும் பணிநீக்கம் செய்யப்பட்ட பள்ளிகள் மற்றும் அவர்களுக்கு கீழ் உள்ள பிற நிறுவனங்களின் தலைவர்கள்; விவசாயக் கலைகளின் சாசனங்கள் பற்றிய கருத்துகள் மற்றும் பரிந்துரைகள் கருதப்படுகின்றன; நிர்வாக-பிராந்தியக் கட்டமைப்பில் ஏற்படும் மாற்றங்கள் தொடர்பான பிரச்சினைகள் குறித்து உயர்மட்ட கவுன்சில்களின் நிர்வாகக் குழுக்களுக்கு சமர்ப்பிப்பதற்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டது.

மேற்கூறியவற்றைத் தவிர, சோவியத் ஒன்றியம், யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசின் சட்டத்தால் உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் அதிகார வரம்பிற்குள் வரும் எந்தவொரு பிரச்சினையையும் அமர்வுகளில் பரிசீலிக்கவும் தீர்க்கவும் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன.

ஒரு குறிப்பிட்ட சிக்கலை கவுன்சில் அல்லது அதற்கு அறிக்கை செய்யும் அமைப்பு பரிசீலிப்பதற்கான ஆலோசனையை உள்ளூராட்சி மன்றங்களே தீர்மானித்தன. கொள்கையளவில், உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்கள் அதிகார வரம்பிற்குள் எந்தவொரு பிரச்சினையையும் பரிசீலித்து முடிவெடுக்கும் உரிமையைக் கொண்டிருந்தன. எவ்வாறாயினும், உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் தங்களுக்குக் கீழ்ப்பட்ட ஆளும் குழுக்களை மாற்ற வேண்டிய அவசியமில்லை மற்றும் பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியின் அனைத்து பிரச்சினைகளையும் தாங்களாகவே பரிசீலிக்க வேண்டும். நடைமுறையில், அவர்கள் மிகவும் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த விஷயங்களை மட்டுமே கருத்தில் கொண்டனர்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகளின் நோக்கம் அவற்றின் அளவைப் பொறுத்தது. எனவே, பிராந்திய மற்றும் பிராந்திய சோவியத்துகள் பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியின் நிர்வாகத்தின் அனைத்து இழைகளையும் தங்கள் கைகளில் குவித்தனர். அவர்கள் நேரடியாக நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அவர்களுக்குக் கீழ் உள்ள நிறுவனங்கள், அத்துடன் கீழ் கவுன்சில்களுக்குக் கீழ் உள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளை மேற்பார்வையிட்டனர்.

மாவட்ட கவுன்சில், உள்ளூர் அதிகாரிகளின் முக்கிய இணைப்பாக, உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் அனைத்து துறைகளின் வளர்ச்சியின் அமைப்பாளராக செயல்பட்டது, உள்ளூர் தொழில்துறையின் வளர்ச்சியை நேரடியாக மேற்பார்வையிட்டது, மக்கள்தொகைக்கான சமூக, வகுப்பு, கலாச்சார, வர்த்தக சேவைகள், பொது கல்வி மற்றும் சுகாதாரம். சேவைத் துறையில் உள்ள பெரும்பாலான நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் நேரடியாக மாவட்ட கவுன்சில்களுக்கு அடிபணிந்திருப்பதே இதற்குக் காரணம். மாவட்ட கவுன்சில் நேரடி அமைப்பாளராகவும், விவசாய உற்பத்தி வளர்ச்சியின் தலைவராகவும் செயல்பட்டது.

திட்டமிடல் மற்றும் ஒழுங்குமுறைக் கோட்பாடுகள் அவரது செயல்பாடுகளில் மிகவும் சிறிய இடத்தைப் பிடித்தன மற்றும் கிராமப்புற, நகர சபைகள் மற்றும் மாவட்ட துணை நகரங்களின் கவுன்சில்கள் மூலம் தலைமைத்துவத்தில் வெளிப்படுத்தப்பட்டன.

நகர சபைகள் முதன்மையாக தொழில்துறை, நகர்ப்புற மேலாண்மை மற்றும் பொது சேவைகளின் மேலாண்மைத் துறையில் செயல்பாடுகளால் வகைப்படுத்தப்படுகின்றன. அவர்கள் தங்களுக்கு அடிபணிந்த நிறுவனங்களை நிர்வகித்தனர், உள்ளூர் மூலப்பொருட்களின் அடிப்படையில் நுகர்வோர் பொருட்கள் மற்றும் உள்ளூர் கட்டுமானப் பொருட்களின் உற்பத்தியை மேம்படுத்த நடவடிக்கை எடுத்தனர், தங்கள் பிரதேசத்தில் நடைபெற்று வரும் கட்டுமானங்கள், ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட வீட்டுவசதி, வகுப்புவாத, கலாச்சார மற்றும் சமூக கட்டுமானத்தின் மீது கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டிருந்தனர். நகர சபைகள் கலாச்சார நிறுவனங்கள், மாநில மற்றும் கூட்டுறவு வர்த்தகம், பொது கேட்டரிங், நுகர்வோர் சேவை நிறுவனங்கள், நகர்ப்புற மேம்பாடு மற்றும் பொது பயன்பாடுகள் ஆகியவற்றை மேற்பார்வையிட்டன. பள்ளிச் செயல்பாடுகள், குழந்தைகளின் பள்ளிக்குப் புறம்பான கல்வி, மருத்துவம் மற்றும் ஓய்வூதியச் சேவைகள் போன்றவற்றின் அனைத்துப் பணிகளையும் நிர்வகிப்பதற்கு அவர்கள் பொறுப்பாக இருந்தனர்.

கிராமப்புற மற்றும் குடியேற்ற கவுன்சில்களின் திறமையின் தனித்தன்மைகள் விவசாயம் மற்றும் மக்களுக்கு சமூக-கலாச்சார சேவைகள் துறையில் அவர்களின் பணிகள் மற்றும் உரிமைகளில் வெளிப்படுத்தப்பட்டன. கிராமப்புற மற்றும் குடியேற்ற சோவியத்துகள் கூட்டு மற்றும் மாநில பண்ணைகளின் செயல்பாடுகளை கட்டுப்படுத்தி, விவசாய உற்பத்தியின் வளர்ச்சியில் அவர்களுக்கு உதவியது.

அடிபணியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் திறன் குறித்து கவனம் செலுத்துவோம். துணை அல்லாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் திறன் அவற்றின் செயல்பாடுகளின் பல்வேறு பகுதிகளை பாதித்தது.

மக்களுக்கு சேவை செய்வது தொடர்பான பகுதியில் உள்ளூராட்சி மன்றங்களுக்கு பரந்த அளவிலான உரிமைகள் வழங்கப்பட்டன. உள்ளூர் கவுன்சில்கள் வீட்டுவசதி, வகுப்புவாத கட்டுமானம், சமூக, கலாச்சார மற்றும் உள்நாட்டு வசதிகளை நிர்மாணித்தல், நுகர்வோர் பொருட்களின் உற்பத்தி, கல்வி, கலாச்சார சுகாதாரம் ஆகிய துறைகளில் நடவடிக்கைகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் செயல்படுத்துதல் ஆகியவற்றில் தங்கள் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை கட்டுப்படுத்துகின்றன. நில பயன்பாடு, இயற்கை பாதுகாப்பு, தொழிலாளர் வளங்களைப் பயன்படுத்துதல்.

அனைத்து நிறுவனங்களிலும், அவர்களின் கீழ்ப்படிதலைப் பொருட்படுத்தாமல். சோவியத்துகள் சோசலிச சட்டத்தை கடைபிடிப்பது, குடிமக்களின் உரிமைகள், சுதந்திரங்கள் மற்றும் நலன்களைப் பாதுகாக்கும் நிலை மற்றும் தொழிலாளர்களிடமிருந்து கடிதங்கள், புகார்கள் மற்றும் அறிக்கைகளுடன் பணிபுரிவதைக் கண்காணித்தனர்.

கீழ்படியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளுடன் தொடர்புடைய உள்ளூர் கவுன்சில்களின் அதிகாரங்களுடன் நெருக்கமாக தொடர்புடையது, தங்கள் பிராந்தியத்தில் பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தின் அனைத்து செயல்முறைகளின் ஒருங்கிணைந்த மாநில நிர்வாகத்தை உறுதி செய்வதற்கான அவர்களின் உரிமைகள், அதாவது ஒருங்கிணைப்பு செயல்பாடுகளைச் செய்வதற்கான அவர்களின் உரிமைகள். அவர்கள் உள்ளூர் கவுன்சிலுக்கு கீழ்ப்பட்ட முழு பிரதேசத்திற்கும் மற்றும் விதிவிலக்கு இல்லாமல் அனைவருக்கும் (கீழ்நிலை மற்றும் துணை அல்லாத மற்றும் துணை அல்லாத) நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளுக்கு விண்ணப்பித்தனர். வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், தொடர்புடைய பிரதேசங்களின் வளர்ச்சிக்கான வாய்ப்புகளுக்கான பரந்த, ஒருங்கிணைந்த அணுகுமுறையைப் பற்றி நாங்கள் பேசுகிறோம். பொருளாதார, மாநில, நிர்வாக மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தின் அனைத்து செயல்முறைகளின் மிகவும் பயனுள்ள வளர்ச்சியை உறுதி செய்வதற்காக, கவுன்சிலின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் திறன்கள், முயற்சிகள் மற்றும் வளங்களை ஒருங்கிணைக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை இது நேரடியாகக் குறிக்கிறது. , குடிமக்களின் உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்களைப் பாதுகாத்தல், சட்டம் மற்றும் ஒழுங்கை உறுதி செய்தல்.

நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளை உள்ளூர் கவுன்சில்களுக்கு அடிபணிய வைப்பதில் உள்ள வேறுபாடுகள், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிலான பாடங்களில் செல்வாக்கு செலுத்துவதற்கான உள்ளூர் கவுன்சில்களின் உரிமையின் இருப்பு அல்லது இல்லாமையை பாதிக்கவில்லை, ஆனால் இந்த செல்வாக்கின் அளவு பல்வேறு துறைகள்நடவடிக்கைகள்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் கீழ்நிலை நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்களை முழுமையாகவும் அவற்றின் செயல்பாடுகளின் அனைத்து அம்சங்களையும் நிர்வகிக்க அதிகாரம் பெற்றன.

கீழ்படியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் தொடர்பாக, உள்ளூர் கவுன்சில்களின் செல்வாக்கு மண்டலம் குறுகியதாகவும் வேறுபட்ட தன்மையைக் கொண்டிருந்தது: மக்களின் நலன்களை நேரடியாக பாதிக்கும் விஷயங்களில் (உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகள் என்று அழைக்கப்படுபவை), கவுன்சில்கள் அவர்களின் செயல்பாடுகளை முழுமையாக ஒருங்கிணைத்து கட்டுப்படுத்தும் உரிமை. அடிபணியாத நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் மீது கட்டுப்பாட்டைக் கடைப்பிடிப்பதன் மூலம், அவற்றின் தலைவர்களிடமிருந்து அறிக்கைகளைக் கேட்டறிந்து, அவற்றின் மீது முடிவெடுப்பதன் மூலம், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் அவற்றின் மீது நேரடி வழிகாட்டும் செல்வாக்கைச் செலுத்தின. கவுன்சிலின் எல்லையில் அமைந்துள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளுக்கு உரையாற்றப்பட்ட உள்ளூர் கவுன்சில்களின் முடிவுகளில் உள்ள பரிந்துரைகள் மற்றும் பரிந்துரைகள் இந்த அமைப்புகளின் தலைவர்களால் பரிசீலிக்கப்பட வேண்டும், மேலும் முடிவுகள் சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட காலத்திற்குள் கவுன்சிலுக்கு தெரிவிக்கப்படுகின்றன. .

கவுன்சில்களுக்கு வழங்கப்பட்ட உரிமைகளின் வரம்புகளுக்குள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, அவர்களின் முடிவுகள் கவுன்சிலின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள அனைத்து நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் மீது பிணைக்கப்பட்டுள்ளன. அவர்களின் கோரிக்கைகளுக்கு இணங்கத் தவறினால், கவுன்சில்கள் தொடர்புடைய உயர் அமைப்புகளின் மூலம் செயல்பட்டன: அவை தேவைப்படும்போது தங்கள் சொந்த முன்மொழிவுகளைச் செய்தன, கவுன்சிலின் முடிவுகளுக்கு இணங்காத தலைவர்கள் மீது பொருளாதாரத் தடைகளை விதிக்கும் யோசனைகளுடன் வந்தன. ஒழுங்கு தடைகள்அவர்களின் பதவிகளில் இருந்து நீக்கம் உட்பட.

பல உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் வீட்டுவசதி, கலாச்சார மற்றும் பொது பயன்பாட்டு கட்டுமானத்திற்காக ஒதுக்கப்பட்ட நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளிடமிருந்து நிதிகளை சேகரித்து, ஒரு வாடிக்கையாளராக செயல்பட்டன.

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் திறனை செயல்படுத்துவது பல்வேறு நிறுவன மற்றும் சட்ட வடிவங்களில் மேற்கொள்ளப்பட்டது, ஒருவருக்கொருவர் பூர்த்தி செய்து, ஒரே அமைப்பில் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. கவுன்சிலின் செயல்பாடுகளின் பல்துறை மற்றும் சிக்கலான தன்மை இந்த அமைப்பின் குறிப்பிடத்தக்க வேறுபாட்டையும் அதன் தனிப்பட்ட கூறுகளின் நிபுணத்துவத்தையும் தீர்மானித்தது.

சோவியத்துகளின் பல்வேறு வகையான நிறுவன செயல்பாடுகளுக்கு அவற்றின் சரியான சமநிலை, அவற்றின் குணாதிசயங்களை கண்டிப்பாகக் கருத்தில் கொள்ளுதல் மற்றும் ஒவ்வொரு அரசாங்க அமைப்பாலும் மேற்கொள்ளப்படும் தலைமைத்துவத்தின் பொது அமைப்பில் பணி நியமனம் ஆகியவை தேவைப்பட்டன.

உள்ளூர் சொனெட்டுகளின் முக்கிய நிறுவன மற்றும் சட்ட வடிவம் அமர்வுகள் ஆகும்.

உள்ளூர் கவுன்சிலின் அமர்வு என்பது சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட நடைமுறையின்படி கூட்டப்பட்ட சோனெட் பிரதிநிதிகளின் பொதுக் கூட்டமாகும், அதன் திறனுக்குள் அனைத்து சிக்கல்களையும் தீர்க்க அதிகாரம் உள்ளது. அந்த அமர்வில் தான், கவுன்சில் அதிகாரத்தின் பிரதிநிதியாக, அதன் எல்லையில் உச்சமாக செயல்பட்டது. அமர்வுகளில், கவுன்சில்கள் தங்கள் திறனுக்குள் உள்ள அனைத்து முக்கியமான சிக்கல்களையும் கருத்தில் கொண்டு, நிலையான கமிஷன்கள், துணை குழுக்கள், நிர்வாகக் குழுக்கள் மற்றும் பிற அரசாங்க அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளை கட்டுப்படுத்தி வழிநடத்தியது.

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் அமர்வுகளின் அதிர்வெண் யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகளின் அரசியலமைப்புகள் மற்றும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் சட்டங்களால் தீர்மானிக்கப்பட்டது: பிராந்திய, பிராந்திய கவுன்சில்கள், தன்னாட்சி பிராந்தியங்களின் கவுன்சில்கள், தன்னாட்சி மாவட்டங்கள், மாவட்டங்கள், நகரம் மற்றும் மாவட்ட கவுன்சில்கள் நகரங்களில் நடத்தப்பட்டன. வருடத்திற்கு குறைந்தது 4 முறை. ஆர்எஸ்எஃப்எஸ்ஆர், கசாக் எஸ்எஸ்ஆர், அஜர்பைஜான் எஸ்எஸ்ஆர், மால்டேவியன் எஸ்எஸ்ஆர் ஆகியவற்றில் கிராமம் மற்றும் நகர சபைகளின் அமர்வுகளின் அதிர்வெண் 6 முறை, மற்றும் பிற குடியரசுகளில் - வருடத்திற்கு 4 முறை. தன்னாட்சி குடியரசுகளின் அரசியலமைப்புகள் யூனியன் குடியரசின் அரசியலமைப்பைப் போலவே உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அமர்வுகளின் அதே அதிர்வெண்ணை நிறுவியது, இதில் இந்த ASSR அடங்கும். அமர்வுகள் சமமாக நடத்தப்பட்டன: குறைந்தது மூன்று மாதங்களுக்கு ஒரு முறை (அமர்வு அதிர்வெண் வருடத்திற்கு 4 முறை இருந்தால்) மற்றும் இரண்டு மாதங்களுக்கு ஒரு முறை (அமர்வு அதிர்வெண் வருடத்திற்கு 6 முறை இருந்தால்).

அனைத்து மட்டங்களிலும் சோவியத்துகளுக்கு அரசியல், பொருளாதார மற்றும் சமூக முக்கியத்துவத்தை வழங்க முயற்சித்த CPSU மத்திய குழு இந்த பிரச்சினைகளை சிறப்பு பிளீனங்களுக்கு கொண்டு வந்தது. இவ்வாறு, பிற சிக்கல்களுக்கு மத்தியில், ஏப்ரல் 10, 1984 அன்று, CPSU மத்திய குழுவின் வழக்கமான பிளீனம் சோவியத்துகளின் கட்சித் தலைமை மற்றும் கம்யூனிச கட்டுமானத்தில் அவர்களின் பங்கை அதிகரிப்பது பற்றிய சிக்கல்களைக் கருத்தில் கொண்டது. இருப்பினும், பதினாவது முறையாக, சோவியத்துகள் அரசின் அரசியல் அடிப்படை என்று மட்டுமே ஆய்வறிக்கை அறிவிக்கப்பட்டது. ஆயினும்கூட, விரிவான உள்ளூர் பொருளாதார வளர்ச்சிக்கான சட்ட ஆதரவின் பொறிமுறையில், உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் அதிகாரங்களை விரிவாக்குவதைக் குறிக்கும் கூறுகள் அடையாளம் காணப்பட்டன.

மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள சங்கங்கள், நிறுவனங்கள், உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளின் வரைவுத் திட்டங்களைக் கருத்தில் கொண்டு, ஒருங்கிணைந்த மின்னோட்டத்தின் ஒப்புதலில் உள்ளூர் கவுன்சில்கள் பங்கேற்கும் என்று கருதப்பட்டது. நீண்ட கால திட்டங்கள்சமூக-கலாச்சாரக் கோளத்தின் வளர்ச்சி, சமூக-கலாச்சார வசதிகள் மற்றும் பொது நோக்கத்திற்கான வசதிகளை நிர்மாணிப்பதில் அவற்றின் பயன்பாட்டிற்காக நிதி திரட்டுவதில் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில்.

4. சோவியத் மாநிலத்தில் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் இடம் மற்றும் பங்கு.

வரலாற்றாசிரியர்கள், வழக்கறிஞர்கள் மற்றும் அரசியல் விஞ்ஞானிகள் சோவியத் காலத்தின் வளர்ச்சி மற்றும் ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளை எவ்வாறு மதிப்பிடுகிறார்கள்?

வி.வி. எரேமியன் மற்றும் எம்.வி. ஃபெடோரோவ், சோவியத் காலம் வகைப்படுத்தப்பட்டது:

முதலாவதாக, சமூக உறவுகளின் கடுமையான படிநிலை மற்றும் உள்ளூர் சுய-ஆளும் அலகுகளின் (நிறுவனங்கள்) அமைப்பு தனிப்பட்ட நிறுவனங்களின் செங்குத்து கீழ்ப்படிதலை நிறுவுவதை தீர்மானித்தது. எனவே, 1917 இலையுதிர்காலத்தில். சோவியத்துகள் செங்குத்தாக செயல்படுவதற்கான பொருத்தமான கொள்கைகளின் வளர்ச்சியுடன் ஒன்றிணைக்கும் செயல்முறையைத் தொடங்கியது: வோலோஸ்ட் (அல்லது நகரம்) - மாவட்டம் - மாகாணம் - பிராந்தியம் - மாநிலம்;

இரண்டாவதாக, ஒரு நிறுவனத்தை நிர்வகிப்பதற்கான ஜனநாயக முறைகள் எப்போதும் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகள் மற்றும் மாநில அதிகாரத்தின் நிறுவனங்களுக்கு இடையிலான உறவுகளின் கட்டமைப்பைப் பற்றிய தொடர்புடைய கருத்துக்களை உருவாக்கவில்லை. (உதாரணமாக, உள்ளூர் சோவியத்துக்கள் அனைத்து உயர்மட்ட சோவியத்துகள், அனைத்து ரஷ்ய கூட்டங்கள் மற்றும் சோவியத்துகளின் மாநாடுகள் ஆகியவற்றின் முடிவுகளை பிணைப்பதாகக் கருதினர்);

மூன்றாவதாக, ஒரு உள்ளூர் சுயராஜ்ய அலகு (கார்ப்பரேஷன்) - ஒரு கிராமம், மாவட்டம், முதலியன, ஒருபுறம், அரசியல் அணிதிரட்டலின் கட்டுப்பாட்டாளராக, இறுதியில் சோவியத்துகளின் இயல்பு பற்றிய இரட்டை புரிதலை உருவாக்க வேண்டும். அதே நேரத்தில், சோவியத்துகளின் வளர்ச்சி, சுய-அரசு அமைப்புகளிலிருந்து மாநில அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் உள்ளூர் அமைப்புகளாக மாறியது, ரஷ்யாவின் வரலாற்று நிலைமைகளால் பெரிதும் பாதிக்கப்பட்டது. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் செயல்பாடுகள் மற்றும் செயல்பாடுகளின் அடிப்படைக் கொள்கைகளில் மாற்றத்தைக் காட்டிய முதல் அறிகுறிகளில் ஒன்று, தேர்தல்களைக் கைவிடுவது மற்றும் உயர்மட்ட கவுன்சில்களால் தலைமைப் பதவிகளுக்கு நியமிக்கப்பட்ட "விடுதலை பெற்ற தொழிலாளர்கள்" என்று அழைக்கப்படும் முறைக்கு மாறுவது ஆகும். இறுதியாக, சோவியத்துகளை அரசு அதிகார அமைப்பில் சேர்த்துக் கொள்வதும், மேலிருந்து கீழாக சோவியத்துகளின் குடியரசாக நாட்டை மாற்றுவதும் ஆரம்பத்தில் சோவியத்துகளின் சுயராஜ்யத் தன்மைக்கு முரணானது.

A. N. புரோவ் மிகவும் விரிவான இறுதிப் படத்தை வரைகிறார். அவரது கருத்துப்படி, ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியில் இந்த காலம் பின்வரும் காரணிகளால் வேறுபடுத்தப்பட்டது:

1. "சோவியத்" உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் தோற்றம், "உழைக்கும் வெகுஜனங்களின்" ஆக்கப்பூர்வமான செயல்பாட்டின் விளைவாகும், உண்மையான ஜனநாயகத்திற்கான அவர்களின் விருப்பமாகும். இது போல்ஷிவிக் கட்சியின் கோட்பாட்டு விதிகளுடன் ஒத்துப்போனது மற்றும் அரசை ஒழிக்க வேண்டியதன் அவசியத்தையும், "கம்யூனிச பொது சுய-அரசுக்கு" மாறுவது பற்றிய அதன் ஆய்வறிக்கையையும் கொண்டுள்ளது. அதே நேரத்தில், zemstvo மற்றும் நகர சுய-அரசு ஆகியவை "முதலாளித்துவ நினைவுச்சின்னம்" என்று நிராகரிக்கப்பட்டன.

2. எவ்வாறாயினும், கோட்பாட்டு கம்யூனிச கற்பனாவாதத்திற்கு மாறாக, போல்ஷிவிசத்தின் உண்மையான நடைமுறையானது குடிமக்களின் பொது மற்றும் தனிப்பட்ட வாழ்க்கையை அதன் விரிவான கட்டுப்பாட்டுடன் சர்வாதிகாரத்தின் அரசியல் அமைப்பை உருவாக்கும் பாதையை எடுத்தது. கட்டமைக்கப்பட்ட சர்வாதிகார சமூக-அரசியல் அமைப்பின் கட்டமைப்பிற்குள், உள்ளூர் சோவியத்துகள் சோவியத்துகளின் கடுமையான படிநிலை அமைப்பின் கீழ் செல்களாக செயல்பட்டன, இது சட்டமன்ற மற்றும் நிர்வாக-நிர்வாக மற்றும் சில நேரங்களில் நீதித்துறை செயல்பாடுகளை "அபகரித்தது".

3. ஒழிக்கப்பட்ட "முதலாளித்துவ" அதிகாரப் பிரிப்புக் கொள்கையானது அதிகார ஐக்கியம் என்ற கொள்கையால் மாற்றப்பட்டது, அது உண்மையில் கட்சி அதிகாரத்துவ எந்திரத்தின் கட்டளைகளாக மாறியது. ஒரு ஒற்றை அரசியல் செயல்முறையின் கட்டமைப்பிற்குள், ஒரு பொருள்-பொருள் கட்டமைப்பின் ஒரு விசித்திரமான விரிவாக்கம் நடந்தது (சோவியத்களின் குறிப்பிடத்தக்க நிர்வாக செயல்பாடுகளின் "தலைகீழ் அபகரிப்பு").

4. சர்வாதிகாரத்தின் ஒருங்கிணைந்த அரசியல் அமைப்பின் கட்டமைப்பிற்குள், உள்ளூர் சோவியத்துகள் உண்மையில் ஒரு பாடமாக அல்ல, ஆனால் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் செல்வாக்கின் ஒரு பொருளாக செயல்பட்டனர், தங்களை அரசு அதிகாரத்தின் கீழ்மட்ட அமைப்புகளாக வெளிப்படுத்தினர். இந்த வழக்கில், அவர்கள் ரஷ்யாவில் உருவான அரசியல் ஆட்சியின் சர்வாதிகார சாரத்தை மறைக்கும் முற்றிலும் அலங்கார செயல்பாட்டைச் செய்தனர்.

5. உள்ளூர் வாழ்க்கையின் இரண்டாம் நிலைப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்கும் போது, ​​சோவியத்துகள் பல சந்தர்ப்பங்களில் மேலாண்மை செயல்முறையின் ஒரு பொருளாகச் செயல்பட்டனர், ஆனால் அவற்றின் செயல்பாட்டின் மிகக் குறுகிய புலம் பொது முன்முயற்சியின் உண்மையான அமைப்பாக செயல்பட அனுமதிக்கவில்லை. இந்த செயல்பாடு, ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு, சர்வாதிகாரத்தின் உச்சநிலைக்கு ஈடுசெய்ய அவர்களை அனுமதித்தது, "உழைக்கும் வெகுஜனங்களின்" ஆற்றலை உள்ளூர் நடவடிக்கைகள் மற்றும் உருவாக்கப்பட்ட சமூக-அரசியல் ஆட்சியின் சாரத்தை பாதிக்காத முன்முயற்சிகளின் ப்ரோக்ரஸ்டியன் படுக்கையாக மாற்றியது. கருத்தியல் அடிப்படையில், இது உள்ளூர் சமூகங்களின் மக்களிடையே "ஜனநாயகம்", சமூகம் மற்றும் அரசின் விவகாரங்களில் "ஈடுபாடு" போன்ற மாயையை உருவாக்கியது, இதனால் சர்வாதிகாரத்தின் அரசியல் அமைப்பை உறுதிப்படுத்த பங்களிக்கிறது.

6. சர்வாதிகாரத்தின் உச்சகட்டத்தின் போது ("தாமதமான ஸ்ராலினிசம்"), உள்ளூர் சோவியத்துகள் ஒரு சூப்பர் படிநிலைப்படுத்தப்பட்ட அரசியல் அமைப்பில் "பல்லு" என்ற பாத்திரத்திற்குத் தள்ளப்பட்டனர், மேலும் மேற்கூறிய ஈடுசெய்யும் செயல்பாட்டை இனி செய்ய முடியவில்லை. அரசியல் அமைப்பின் அதிகப்படியான மையப்படுத்தல் அதன் ஆதரவு தூணின் ஸ்திரத்தன்மையை சீர்குலைத்தது, ஒரு கவர்ச்சியான தலைவரின் அதிகாரத்தால் மிதக்கப்பட்டது.

7. ஆற்றல்மிக்க "அமைப்பின் சமநிலையை மீட்டெடுக்க, கட்சி-அரசியல் உயரடுக்கு நன்கு அறியப்பட்ட (அதாவது, அதன் வரம்புகளைக் கொண்ட) பரவலாக்கத்தின் பாதையைப் பின்பற்றியது, இது சமூக பதட்டத்தை நீக்கி சோவியத் அமைப்பின் கீழ் மட்டங்களுக்கு (உள்ளூர் சோவியத்துகள்) வழங்கியது. ஒரு குறிப்பிட்ட இயக்கவியல். அவர்களின் உரிமைகள் மற்றும் அதிகாரங்களின் விரிவாக்கம், அவர்களின் பொருள் அடித்தளத்தை சில வலுப்படுத்துதல், அவற்றின் கட்டமைப்பு மற்றும் செயல்பாட்டின் ஒரு குறிப்பிட்ட ஜனநாயகமயமாக்கல் மற்றும் உள்ளூர் முன்முயற்சியில் "தொழிலாளர்களின்" பரந்த அளவிலான ஈடுபாடு ஆகியவை சர்வாதிகார அமைப்பின் சரிவைத் தடுத்தன. அது இரண்டாவது காற்று.

8. அதே நேரத்தில், அரசியல் அமைப்பின் நன்கு அறியப்பட்ட ஜனநாயகமயமாக்கல் ("குருஷ்சேவின் thaw") நாட்டின் சமூக-அரசியல் வாழ்க்கையின் மீது கட்சி எந்திரத்தின் அனைத்தையும் உள்ளடக்கிய கட்டுப்பாட்டை பலவீனப்படுத்தியது, இது சாராம்சத்துடன் முரண்பட்டது. சர்வாதிகார அமைப்பு தானே. இதன் விளைவாக, "ஊசல் ஊசலாடுதல்" ஒரு புதிய சுற்று வெளிப்பட்டது: சர்வாதிகார அமைப்பு, அந்த நேரத்தில் அதன் மேலும் வளர்ச்சிக்கான சாத்தியக்கூறுகளை தீர்ந்து, வீழ்ச்சி மற்றும் சீரழிவு ("தேக்க நிலை" சகாப்தம்) ஒரு காலத்தில் நுழைந்தது.

9. சோவியத் சமுதாயத்தின் சீரழிவின் அனைத்தையும் உள்ளடக்கிய செயல்முறையானது அரசியல் அமைப்பின் கீழ்மட்டத்தின் (உள்ளூர் சோவியத்துகள்) சீரழிவிற்கும் வழிவகுத்தது. அவர்கள் பெருகிய முறையில் ஏற்கனவே மிகவும் "குறைந்த" சுதந்திரத்தை இழந்தனர், வெகுஜனங்களுடனான தங்கள் தொடர்புகளை இழந்தனர், யாருடைய ஆதரவு மற்றும் நிதி சுதந்திரம் இல்லாமல் அவர்கள் அனைத்து சுய-ஆளும் அமைப்புகளிலும் இருப்பதை நிறுத்தினர், தங்கள் செயல்பாடுகளின் மூலம் உள்ளூர் அரசு அதிகாரத்தை மட்டுமே உருவாக்கினர். இது "வளர்ந்த சோசலிசம்" காலத்தில் இந்த சமூக நிறுவனத்தின் சார்பு தன்மையை விளக்குகிறது.

10. உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பொருளாதார சுதந்திரத்தை வளர்ப்பதற்கு மத்திய அரசு எடுத்த முடிவுகள் துறைசார் ஏகபோகத்தை கட்டுப்படுத்தவில்லை, ஏனெனில் இது கட்டளை-நிர்வாக அமைப்புக்கு இயற்கையானது. சந்தை உறவுகள் இல்லாததால், உள்ளூர் சோவியத்துகள் விநியோக மையத்தை (கள்) அபாயகரமானதாகச் சார்ந்து, அவற்றின் பொருள் தளத்தை மிகவும் சுருக்கியது.

11. சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை ஜனநாயகப்படுத்த "பெரெஸ்ட்ரோயிகா" காலத்தில் எடுக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகள் அவர்களின் அடுத்த "புத்துயிர்ப்பு"க்கு பங்களித்தன, இதனால் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பதில் ஒரு தீர்க்கமான முன்னேற்றத்திற்கான முன்நிபந்தனைகளை உருவாக்கியது.

12. அதே நேரத்தில், "பெரெஸ்ட்ரோயிகா" நடவடிக்கைகள், ஒரு சர்வாதிகார அரசியல் அமைப்பின் கட்டமைப்பிற்குள் உள்ளூர் சோவியத்துகளை சீர்திருத்துவதற்கான சாத்தியக்கூறுகள் தீர்ந்துவிட்டன என்பதைக் காட்டியது, அது கடைசிக் காலில் இறந்து கொண்டிருந்தது, அதை அகற்றி சமூக அமைப்பை மாற்றும் பணி எழுந்தது. , அடிப்படையில் வேறுபட்ட அரசியல் கட்டமைப்பைக் கொண்ட ஒரு சிவில் சமூகத்தை உருவாக்குதல்: ஒரு ஜனநாயக அடிப்படையிலும் சமூகம் சார்ந்த சந்தைப் பொருளாதாரத்திலும், உண்மையான உள்ளூர் அரசாங்கங்களை உருவாக்க அனுமதிக்கிறது.

13. நாட்டின் முந்தைய சமூக வளர்ச்சியிலிருந்து தர்க்கரீதியாக பின்பற்றப்பட்ட உள்ளூர் சுய-அரசு முறைக்கு மாறுதல். "மேலே இருந்து" இனி சரியாக தீர்க்க முடியாத உள்ளூர் பிரச்சனைகளை திறம்பட தீர்க்க இது அவசியமானது. எழுபது ஆண்டுகால வரலாற்றின் "ஜிக்ஜாக்" வீணாகவில்லை, அதிலிருந்து பொருத்தமான பாடங்கள் கற்றுக் கொள்ளப்பட்டன, குறிப்பாக, உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் அவசரத் தேவை தெளிவாகியது.

ஒரு ஜனநாயக அரசியல் அமைப்பை உருவாக்குவதில் நாடு ஒரு சிக்கலான மற்றும் முரண்பாடான காலகட்டத்தில் நுழைந்தது, அதற்குள் உள்ளூர் சுய-அரசு அதன் சரியான இடத்தைக் கண்டுபிடிக்க வேண்டும், அதன் உள்ளார்ந்த அம்சங்களின் வெளிப்பாட்டிற்கு பங்களிக்கும் ஒரு நிலைப்பாட்டை எடுக்க வேண்டும், செயல்பாடுகளின் உகந்த செயல்திறன். பொது வாழ்வில் இந்த மிக முக்கியமான இணைப்பில் உள்ளார்ந்தவை.

இயற்கையாகவே, இந்த மதிப்பீடுகளின் ஆசிரியருடன் தனிப்பட்ட விதிகள் குறித்து ஒருவர் வாதிடலாம், ஆனால் முக்கிய விஷயத்தை ஒருவர் ஒப்புக் கொள்ள வேண்டும்: உள்ளூர் சோவியத்துகள் உண்மையான ஜனநாயகத்தை மட்டுமே முறையாக வெளிப்படுத்தினர், ஏனென்றால் அவர்களுக்கு சுதந்திரம் மற்றும் நிதிப் பாதுகாப்புக்கான உண்மையான உரிமைகள் இல்லை.

முடிவுரை

பெரெஸ்ட்ரோயிகாவின் ஆண்டுகளில், CPSU சோவியத் அரசாங்கத்தின் புதிய தலைமை, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பங்கை அதிகரிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட செயல்முறையை தீவிரப்படுத்த, பதினாவது முறையாக முயற்சித்தது.

ஜூலை 1986 இல், CPSU இன் மத்தியக் குழு, சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்தின் பிரீசிடியம் மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அமைச்சர்கள் கவுன்சில் ஒரு தீர்மானத்தை ஏற்றுக்கொண்டன: “மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் பங்கை மேலும் அதிகரிப்பதற்கும் பொறுப்பை வலுப்படுத்துவதற்கும் நடவடிக்கைகள் குறித்து. CPSU இன் 27வது காங்கிரஸின் முடிவுகளின் வெளிச்சத்தில் சமூக-பொருளாதார வளர்ச்சியை துரிதப்படுத்துகிறது. பிரதேசங்களின் விரிவான பொருளாதார மற்றும் சமூக மேம்பாட்டை உறுதி செய்வதற்கும், உள்ளூர் மக்களின் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்வதுடன் நேரடியாக தொடர்புடைய தொழில்களின் நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கும், இயற்கை மற்றும் இரண்டாம் நிலை வளங்களின் பயன்பாட்டை மேம்படுத்துவதற்கும், மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் ஆர்வத்தை அதிகரிப்பதற்கும் இது நடவடிக்கைகளை வழங்குகிறது. சங்கங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அமைப்புகளின் செயல்திறனை அதிகரித்தல் மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் வேலைகளில் ஜனநாயகக் கொள்கைகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் சோவியத் அமைப்புகளின் எந்திரத்தை வலுப்படுத்துதல்.

ஆனால் இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் எந்த அடிப்படை மாற்றங்களும் இல்லை என்பது தெளிவாகியது, மேலும் 1988 இல் CPSU இன் XIX ஆல்-யூனியன் மாநாடு மீண்டும் இந்த பிரச்சினைக்கு திரும்பியது.

சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளின் அனைத்து அம்சங்களையும் மறுசீரமைப்பதற்கான ஒரு திட்டத்தை மாநாடு உருவாக்கியது. அடிப்படை, "தாங்கும்" கொள்கை பின்வருமாறு உருவாக்கப்பட்டது: சோவியத்துகளைத் தவிர ஒரு மாநில பொருளாதார அல்லது சமூகப் பிரச்சினை கூட தீர்க்கப்பட முடியாது. இது சம்பந்தமாக, கவுன்சில்களின் சட்டமன்ற, நிர்வாக மற்றும் கட்டுப்பாட்டு செயல்பாடுகளை வலுப்படுத்துவதன் அவசியத்தை மாநாடு அங்கீகரித்தது, மாநில, பொருளாதார, சமூக-கலாச்சார வாழ்க்கையின் அனைத்து முக்கிய பிரச்சினைகளின் பரிசீலனை மற்றும் தீர்வு மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகளின் தலைமை நிலையை மீட்டெடுக்கிறது. நிர்வாகிகள் மற்றும் அவர்களின் எந்திரம் தொடர்பாக.

80 களின் இரண்டாம் பாதியில் நம் நாட்டில் சுய-அரசாங்கத்தின் சிக்கல்கள் பற்றிய கவனம் அதிகரித்தது, நிர்வாகத்திலிருந்து முக்கியமாக பொருளாதார மேலாண்மை முறைகளுக்கு மாறுவதற்கான தேவை அங்கீகரிக்கப்பட்டது. மெல்ல மெல்ல, உள்ளூர் சுயராஜ்யம் என்ற பார்வை வர ஆரம்பித்தது சுயாதீன நிலைஅரச அதிகாரத்திலிருந்து உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தைப் பிரிப்பதன் மூலம் மட்டுமே சமூகத்தின் ஜனநாயகக் கட்டமைப்பு சாத்தியமாகும் என்று அரசியலமைப்பு ரீதியாக தங்களுக்குச் சொந்தமான அதிகாரத்தை மக்கள் செயல்படுத்துகின்றனர்.

ரஷ்யாவில் ஜனநாயக மாற்றங்களின் ஆரம்பம் புரட்சிகர காலத்தில் இருந்த உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை அரச அதிகார அமைப்பிலிருந்து பிரிக்கும் யோசனை உயிர்ப்பிக்கத் தொடங்கியது. இது அரசியலமைப்பு ஒருங்கிணைப்பின் பல கட்டங்களைக் கடந்தது.

பயன்படுத்தப்பட்ட இலக்கியங்களின் பட்டியல்

1. இக்னாடோவ் வி.ஜி. நவீன ரஷ்யாவில் பொது நிர்வாகம் மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு உருவாக்கம். - ரோஸ்டோவ் n/a: வடக்கு காகசஸ். கல்வியாளர் மாநிலம் சேவைகள், 2001.

2. இக்னாடோவ் வி.ஜி., புடோவ் வி.ஐ. உள்ளூர் சுய-அரசு: ரஷ்ய நடைமுறை மற்றும் வெளிநாட்டு அனுபவம். படிப்பு வழிகாட்டி. மாஸ்கோ - ரோஸ்டோவ் n/d: "மார்ச்", 2005.

3. ஃபதேவ் வி.ஐ. ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பிராந்திய அமைப்பு // பிராந்திய மேலாண்மை மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசு. எம்., 2003.

4. நகராட்சி நிர்வாகம்: பல்கலைக்கழகங்களுக்கான பாடநூல். / எட். வி.என். இவனோவா. எம்., 2002.

உள்ளூர் அரசாங்கம் பண்டைய ரஷ்யா'

நகரங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு இருப்பதற்கான ஒரு முக்கிய அடையாளம், எங்கள் கருத்துப்படி, நகர வீதிகளில் தனி சமூகங்களை உருவாக்குவது. இந்த சமூகங்களின் உறுப்பினர்கள் உலிச்சான்கள் என்று அழைக்கப்பட்டனர் மற்றும் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உலிச் பெரியவர்கள் இருந்தனர். அவர்கள் தங்கள் சொந்த தெரு நீதிமன்றங்கள், கூட்டங்கள் மற்றும் வெச்சே ஆகியவற்றைக் கொண்டிருந்தனர்.

உள்ளூர் சமூக சுய-அரசாங்கத்தின் திறன். ஏற்கனவே அந்த வரலாற்று காலகட்டத்தில், நம்மிடமிருந்து தொலைவில், சுய-ஆளும் சமூகங்களின் திறன் என்ற கருத்தின் கூறுகள் நிஜ வாழ்க்கையில் வடிவம் பெற்றன.

அதிகார வரம்பிற்குட்பட்ட சில பாடங்கள் தொடர்பாக உரிமைகள் மற்றும் கடமைகளை செயல்படுத்துவதன் மூலம் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட வெச்சே மற்றும் அமைப்புகளின் மூலம் சமூகங்களால் திறன் பயன்படுத்தப்பட்டது.

எஸ்.வி. யுஷ்கோவ், நோவ்கோரோட் வெச்சேவைக் குறிப்பிடுகிறார், "வெச்சே, முதலில், ஒரு சட்டமன்ற அமைப்பு." இது அதிகாரிகளைத் தேர்ந்தெடுத்து மாற்றியது, எனவே, அவர்கள் மீது உச்சக் கட்டுப்பாட்டைப் பயன்படுத்தியது. அதே நேரத்தில், வெச்சே நிதிப் பொறுப்பில் இருந்தார்: அது வரிகளை நிறுவி அவற்றை விநியோகித்தது. அது தெரிந்தது மற்றும் வெளியுறவுக் கொள்கை- போரை அறிவித்து சமாதானம் செய்தார். வெச்சே, கூடுதலாக, மிக உயர்ந்த நீதித்துறை அதிகாரத்தைக் கொண்டிருந்தது.

Posad மற்றும் tysyatsky நிர்வாகக் கிளையைச் சேர்ந்தவர்கள். நோவ்கோரோட்டின் மேயர்கள் விசாரணையில் பங்கேற்று அண்டை மாநிலங்களுடன் நேரடியாக பேச்சுவார்த்தை நடத்தினர். நோவ்கோரோடில் உள்ள தைஸ்யாட்ஸ்கிகள் வர்த்தகத்தை ஒழுங்குபடுத்தினர் மற்றும் வர்த்தக வழக்குகளில் நீதிபதிகளாக இருந்தனர்.

பழைய நகரம் ஜனநாயகத்தின் நேரடி வடிவத்தின் உதவியுடன் தேசிய பிரச்சினைகளை தீர்த்தது, அது வெச்சே, மற்றும் நிர்வாகக் கிளையைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளின் உதவியுடன்.

தெரு கவுன்சில்கள், தனிப்பட்ட தொழில்முறை சமூகங்கள், புறநகர்ப் பகுதிகள் மற்றும் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளைப் பொறுத்தவரை, உள்ளூர்வாசிகளின் தேவைகள் மற்றும் தேவைகளுக்கு நெருக்கமான, உயர், நகர அளவிலான கவுன்சிலின் முடிவுகளின் அடிப்படையில் அவர்கள் பிரச்சினைகளைத் தீர்த்தனர்.

இது வெளிப்படையாக வரி வசூல், நிலத்தை பயிரிடுதல், பல்வேறு வகையான பொருட்கள் மற்றும் பொருட்களை உற்பத்தி செய்தல், கைவினைப்பொருட்கள் மற்றும் மீன்பிடித்தல், பிரதேசங்களை அபிவிருத்தி செய்தல் போன்றவற்றை உள்ளடக்கியது.

சமூகங்கள், தெருக்கள் மற்றும் புறநகர்ப் பகுதிகளின் கவுன்சில்களின் திறமையானது அவர்களின் பெரியவர்கள் மற்றும் பிற தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளைத் தேர்ந்தெடுப்பதில் உள்ள சிக்கல்களையும் உள்ளடக்கியது. பல வழக்குகளில், உள்ளூராட்சி மன்றம் நீதித்துறை செயல்பாடுகளை முதல் வழக்கு நீதிமன்றமாகப் பயன்படுத்தியது.

கூடுதலாக, வேச்சே அதன் பெரியவர்களைத் தேர்ந்தெடுத்ததன் காரணமாக, அது அவர்களின் அதிகாரங்களின் வரம்பையும் தீர்மானித்தது. அத்தகைய அதிகாரங்கள்: நகரமுழுவதும் சபையில் மூப்பர்கள் பங்கேற்பது, நகரமெங்கும் உள்ள சபையில் மற்ற பங்கேற்பாளர்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் பெரியவர்களின் உரிமை.

தலைவர்கள் மற்றும் பிற தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகள் உள்ளூர் விவகாரங்களின் பொருளாதார செயல்பாடுகளையும் செயல்பாட்டு நிர்வாகத்தையும் மேற்கொண்டனர், கூட்டத்தில் மக்களைச் சேகரித்தனர், கூட்டத்திற்கு தலைமை தாங்கினர், சமூகங்களின் பணிகளை ஒழுங்கமைத்தனர், சர்வதேச ஒப்பந்தங்களின் முடிவு வரை பல்வேறு விஷயங்களில் அவர்களின் நலன்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினர்.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளுக்கான சட்டப்பூர்வ அடிப்படையானது மூத்த நகரத்தின் வெச்சின் முடிவுகளும், நகரத்தின் சில பகுதிகள், தெருக்கள், புறநகர்ப் பகுதிகள் மற்றும் தனிப்பட்ட சமூகங்களின் அடிப்படையில் எடுக்கப்பட்ட தனிப்பட்ட முடிவுகளும் ஆகும். மூத்த நகர சபையில் எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளுடன் உள்ளூர் ஆட்சி உருவாக்கம் முரண்படக்கூடாது. உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சட்டபூர்வமான நிலையை ஓரளவிற்கு ஒழுங்குபடுத்தும் மையச் சட்டம், 945 ஆம் ஆண்டு கிரேக்கர்களுடன் இளவரசர் இகோர் ஒப்பந்தம் ஆகும்.

இந்த ஒப்பந்தத்தின் முதல் அறிவுறுத்தல் ரஷ்யாவில் ஜெம்ஷினாவின் முக்கியத்துவத்தைப் பற்றியது. ஒப்பந்தத்தின் முதல் பக்கத்தில், ஒப்பந்தத்தை முடிக்க கிரேக்கத்திற்கு அனுப்பப்பட்ட பல தூதர்களின் பெயர்கள் உள்ளன. இங்கே, இகோரின் தூதர்களைத் தவிர, அவரது மகன் ஸ்வயடோஸ்லாவ், இளவரசி ஓல்காவிலிருந்து, சில ஸ்லாவ் பெண் ப்ரெட்ஸ்லாவா, வீரர்கள் மற்றும் வணிகர்களிடமிருந்து தூதர்களின் பெயர்கள் உள்ளன, அதாவது இங்கே நாங்கள் சமூகங்களின் பிரதிநிதிகளை சுயராஜ்ய அலகுகளாக சந்திக்கிறோம்.

நிச்சயமாக, சில அதிகாரங்களின் இருப்பு மற்றும் அவற்றை செயல்படுத்துவது சமூக சுய-அரசாங்கத்தின் பொருள் அடிப்படையுடன் தொடர்புடையது. பி. சிச்செரின் நன்மைகள், அதாவது, சமூக உறுப்பினர்களின் நிலை, அதன் சொத்து நிலையைப் பொறுத்தது என்று நம்பினார். அவரைப் பொறுத்தவரை, ஒரு தனியார் நிறுவனமாக, சமூகம் அதன் சொந்த சொத்து, அதன் சொந்த பொருளாதாரம், அதன் சொந்த பட்ஜெட், தெருக்கள், சாலைகள், நீர்வழிகள், கட்டிடங்கள் ஆகியவற்றைக் கொண்டிருந்தது. அவளுக்கும் நிலம் இருந்தது. அடிப்படையில், பொதுத் தேவைகளுக்காக சமூகத்திற்குச் சொந்தமான சொத்து. சொத்தின் இருப்பு துல்லியமாக சமூகத்தின் அதிகாரத்தின் அடிப்படையாக இருந்தது, அதன் உதவியுடன் அதன் செயல்பாடுகளை நிறைவேற்றியது.

பி. சிச்செரின் சமூகத்தை அதன் உறுப்பினர்களுடன் தொடர்புடைய ஒரு உள்ளூர் ஒன்றியமாக, சொத்து வைத்திருக்கும் சட்டப்பூர்வ நிறுவனமாக, ஒரு கட்டுப்பாட்டு மையமாகப் பார்த்தார். ஏற்கனவே இந்த காலகட்டத்தில், ஒரு சமூகத்தின் வடிவில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு பொருளாதார மற்றும் சட்ட சுதந்திரத்திற்கு தேவையான அனைத்து அறிகுறிகளையும் கொண்டிருந்தது.

உள்ளூர் சமூக சுய-அரசுக்கும் மத்திய அரசாங்கத்திற்கும் இடையிலான உறவு. உள்ளூர் சுய-அரசு வளர்ச்சியின் அனைத்து காலகட்டங்களிலும் தற்போதைய முக்கியத்துவம் வாய்ந்த மிக முக்கியமான பிரச்சினை மத்திய அரசாங்கத்துடனான அதன் உறவின் கேள்வியாகும்.

இந்த காலகட்டத்தில், அரசியல் மையங்களாக இருந்த பழைய நகரங்களுக்கு புறநகர் பகுதிகளை அடிபணியச் செய்யும் கொள்கையின் அடிப்படையில் நெஸ்டரின் அறிக்கையின் அடிப்படையில் உறவுகள் கட்டமைக்கப்பட்டன. நெஸ்டரின் மேற்கூறிய வெளிப்பாட்டிலிருந்து: “ஆரம்பத்திலிருந்தே நோவ்கோரோடியர்கள், மற்றும் ஸ்மோலியன்கள், கியான்கள் மற்றும் அனைத்து அதிகாரிகளும், அவர்கள் வேச்சியில் உள்ள டுமாவில் ஒன்றுகூடுவது போல, பெரியவர்கள் எதைப் பற்றி நினைத்தாலும், அதுதான் புறநகர்ப் பகுதிகள். ஆக," இது மூத்த நகரத்தின் வீச்சில் எடுக்கப்பட்ட முடிவுகள் சட்டமாக இருந்தன, அவை வேச்சே, அதிகாரிகள் மற்றும் புறநகர் பகுதிகள், தெருக்கள், சமூகங்கள் போன்றவற்றின் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் உட்பட, விருப்பத்திற்கு கட்டுப்பட்டவை.

நோவ்கோரோட் நிலத்தில், வெச்சே சுதேச அதிகாரத்தை பெரிதும் மட்டுப்படுத்தினார், இளவரசர் உள்ளூர் அதிகாரிகளை குறைவாக பாதிக்க முடிந்தது. அவர் உண்மையில் சொத்து அல்லது பயனுள்ள நிதி மற்றும் வரி பரிவர்த்தனைகளை மேற்கொள்ள எந்த உரிமையும் இல்லை. தெரு, புறநகர் வெச்சே மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பெரியவர்கள் கூட உண்மையில் இளவரசருக்கு அடிபணியவில்லை. அவர்கள் பழைய நகரத்தின் வெச்சே மற்றும் அவர்களைத் தேர்ந்தெடுத்த அந்த வெச்சேயின் முடிவுகளுக்குக் கீழ்ப்படிந்தனர். வெச்சே மற்றும் அவர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளின் மக்கள் சக்தியின் முக்கியத்துவத்தையும் செயல்திறனையும் இது நிரூபிக்கிறது.

ஜெம்ஷினா இளவரசரை நன்கு பாதித்து சில பணிகளைச் செய்யும்படி கட்டாயப்படுத்தியிருக்கலாம். எடுத்துக்காட்டாக, கியேவ் ஜெம்ஷினா இளவரசர் ஸ்வயடோஸ்லாவை டானூப் பல்கேரியாவில் தனது பிரச்சாரத்தை கைவிடும்படி கட்டாயப்படுத்தினார், அவர் இல்லாத நிலையில், பெச்செனெக்ஸ் கியேவைத் தாக்கினார். ஸ்வயடோஸ்லாவ் ஜெம்ஷினாவின் வழிமுறைகளை நிறைவேற்றினார்.

பழைய நகரத்தின் சில பகுதிகள், தெருக்கள், சமூகங்கள் மற்றும் புறநகர்ப் பகுதிகளின் பிரதிநிதிகளை நகர சபை அவசியமாக உள்ளடக்கியது என்ற உண்மையிலும் மத்திய அரசாங்கத்துடனான தொடர்பு இருந்தது. இந்த வடிவம், ரஷ்ய சட்டத்தின் ஆதாரங்கள் மற்றும் பல வழக்கறிஞர்கள் மற்றும் வரலாற்றாசிரியர்களின் முடிவுகளால் ஆராயப்பட்டது, ரஷ்யாவில் மிகவும் பொதுவானது.

மூத்த நகர சபையாக இருந்த மிக உயர்ந்த சட்டமன்ற அமைப்பை உருவாக்குவதற்கான இந்த அணுகுமுறை அரசியல் மற்றும் பொருளாதார அர்த்தத்தில் மக்களின் நலன்களை ஒன்றிணைத்தது.

இதன் விளைவாக, இது மாநிலத்தை உருவாக்குவதற்கான முக்கியமான படிகளில் ஒன்றாக மாறியது. முதலில், ஸ்லாவ்கள் நகரங்களைச் சுற்றி ஒன்றுபட்டனர், பின்னர் நகரங்கள் பெரிய அரசியல் மையங்களை நோக்கி ஈர்க்கத் தொடங்கின. பெரிய நகரங்களை அவற்றின் புறநகர்ப் பகுதிகளுடன் ஒன்றிணைப்பது இறுதியில் மாநிலம் என்று அழைக்கப்படுவதை உருவாக்கியது.

இந்த காலகட்டம் தொடர்பாக, சுய-அரசு என்பது உள்ளூர் அரசாங்கத்தில் மக்களின் நேரடி பங்கேற்பு என வரையறுக்கப்படுகிறது, சமூகங்கள், தெருக்கள், நகரத்தின் சில பகுதிகள், புறநகர்ப் பகுதிகள், அவர்களின் சொந்த உற்பத்தி, சொத்து, தேர்தல் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் ஒழுங்கமைக்கப்படுகிறது. அதிகாரிகள், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிலான பிரச்சினைகளில் மத்திய பிரதிநிதி அரசாங்கத்தின் முடிவுகளைச் சார்ந்திருத்தல், உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் சுதந்திரம்.

கிறிஸ்தவ மதத்தை ஏற்றுக்கொண்ட பிறகு உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சி

988 இல் கிறிஸ்தவத்தை ஏற்றுக்கொண்டது ரஷ்ய சமுதாயத்தில் உறுதியான தாக்கத்தை ஏற்படுத்தியது. கிறித்துவத்தின் அறிமுகத்துடன், முந்தைய கூறுகள் - ஸ்லாவிக் மற்றும் வரங்கியன் - ஒரு புதிய உறுப்புடன் இணைந்தது - பைசான்டியத்தில் இருந்து ரஸ்க்கு வந்த கிறிஸ்தவ தேவாலயம் மற்றும் மதகுருக்களின் நபர்.

கிறிஸ்தவ நம்பிக்கையின் வருகையுடன், சுயராஜ்யத்தின் குடிமக்களின் வட்டம் விரிவடைந்தது. உற்பத்தி மற்றும் பிராந்திய சமூகங்களுடன், ஸ்லாவிக் மக்களுக்கு துறவற மற்றும் தேவாலய சுய-அரசு உள்ளது, இது கட்டுமானத்தின் உற்பத்தி மற்றும் பிராந்தியக் கொள்கையை இணைக்கிறது.

எடுத்துக்காட்டாக, Pskov இல், பல தேவாலயங்களின் மதகுருக்கள் ஒரு தேவாலயத்தின் கீழ் ஒரு கதீட்ரலாக ஒன்றிணைந்தனர், இது அவர்களின் கதீட்ரலின் விவகாரங்களை நிர்வகிக்க அதன் நடுவில் இருந்து இரண்டு தேவாலய பெரியவர்களைத் தேர்ந்தெடுத்தது.

ரஷ்ய சமூகத்தின் வாழ்க்கையின் அடிப்படையை உருவாக்கிய பழைய ஜெம்ஸ்டோ அமைப்பு, முன்பு போலவே தொடர்ந்து இருந்தது, எந்தவொரு வெளிப்புற உரிமைகோரல்களிலிருந்தும் சமூகத்தின் சட்டபூர்வமான சுதந்திரத்தைப் பாதுகாத்தது, அதன் படிப்படியான மற்றும் சரியான வளர்ச்சிக்கு பங்களித்தது மற்றும் ரஷ்ய மக்களின் மரணத்தை அனுமதிக்கவில்லை. சுதேச உள்நாட்டு சண்டைகள் மற்றும் வெளிப்புற எதிரிகளுடனான போர்களில்.

உள்ளூர் சமூக சுய-அரசாங்கத்தின் பிராந்திய அடிப்படையானது இளைய நகரங்கள், புறநகர்ப் பகுதிகள், கிராமங்கள், வால்ஸ்டுகள் மற்றும் தேவாலயங்கள் ஆகும்.

நகரங்கள் பின்னர் சிறிய சமூகங்கள் இணைந்த முக்கிய பெரிய சமூகங்கள் என்று அழைக்கப்பட்டன. அவை பழைய நகரங்கள் மற்றும் புறநகர்ப் பகுதிகளாகப் பிரிக்கப்பட்டு, உற்பத்திக் காரணியால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட உள் நிர்வாக-பிராந்தியப் பிரிவைக் கொண்டிருந்தன.

பிஸ்கோவின் நிர்வாக அமைப்பு தனித்துவமானது. நிர்வாக ரீதியாக, பிஸ்கோவ் நகரம் ஆறு முனைகளாக அல்லது மாவட்டங்களாக பிரிக்கப்பட்டது. முனைகள் தெருக்களாகப் பிரிக்கப்பட்டன. மீதமுள்ள பிஸ்கோவ் நிலம் 12 புறநகர்ப் பகுதிகளாகப் பிரிக்கப்பட்டது. புறநகர் பகுதிகள் கொஞ்சான் அதிகாரிகளுக்கு அடிபணிந்தன. ஒவ்வொரு முனையிலும் இரண்டு புறநகர்ப் பகுதிகள் இணைக்கப்பட்டன.

பிஸ்கோவின் எல்லைப் பகுதி உதடுகள் அல்லது மாவட்டங்கள் என்று அழைக்கப்படுபவையாகப் பிரிக்கப்பட்டது, அவை வோலோஸ்ட்களாகப் பிரிக்கப்பட்டன. வோலோஸ்ட்கள் பல கிராமங்கள் மற்றும் குக்கிராமங்களாகப் பிரிக்கப்பட்டன.

ரஸின் கிராமப்புற சமூகங்கள் கிராமங்கள் மற்றும் பழுதுபார்ப்புகளாகப் பிரிக்கப்பட்டன, மேலும் பல கிராமங்கள் மற்றும் பழுதுபார்ப்பு, ஒன்றோடொன்று இணைக்கப்பட்டு, நகரங்களுக்கு கீழ்ப்பட்ட புதிய மையங்களை உருவாக்கியது மற்றும் அவை வோலோஸ்ட்கள் என்று அழைக்கப்பட்டன.

வெளிப்படையாக, நிர்வாகப் பிரிவு உற்பத்தி காரணிகள் மற்றும் வெளிநாட்டு வர்த்தகம் ஆகியவற்றுடன் நெருக்கமாக தொடர்புடையது. மேலும், உற்பத்திக் காரணி நிர்வாகப் பிரிவைத் தீர்மானித்தது. உற்பத்தி சமூகங்களின் எண்ணிக்கையில் அதிகரிப்புடன், நகரத்தின் நிர்வாகப் பிரிவு மாறியது: நகரத்தின் அனைத்துப் பகுதிகளும், புறநகர்ப் பகுதிகள், தேவாலயங்கள், கிராமங்கள் செங்குத்து கீழ்நிலையில் இருந்தன. இதையும் மீறி உள்ளாட்சி நிர்வாகம் நடவடிக்கை எடுத்தது. இது சமூகங்களுக்கு சொந்தமான சொத்துக்களை அடிப்படையாகக் கொண்டது என்ற உண்மையின் காரணமாக இருந்தது.

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் பொருளாதார அடிப்படையானது ஆக்கிரமிப்பின் அடிப்படையில் பல்வேறு சமூகங்களைக் கொண்டது. சமூகங்கள், ஒரு விதியாக, சிறிய உற்பத்தி அல்லது வர்த்தக குழுக்களாக இருந்தன. தெருவின் பிரதேசத்தில், நகரத்தின் ஒரு பகுதியில் சமூகங்கள் இருந்தன, மேலும் நகரத்தில் ஏராளமானோர் இருந்தனர்.

சமூகம் முக்கியமாக உற்பத்தியை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அவள் சுயாதீனமாக தனக்கென ஒரு பொருள் அடிப்படையை உருவாக்கினாள், இயற்கையாகவே, தனி சொத்து வைத்திருந்தாள், அதை அவள் சுயாதீனமாக அகற்றினாள். தொழிலாளர் முடிவுகளின் விநியோகம் தொடர்பான அனைத்து சிக்கல்களும் பொதுக் கூட்டம் அல்லது சமூகக் கூட்டத்தில் தீர்க்கப்பட்டன. சமூகம் அதன் உறுப்பினர்களைப் பாதுகாத்தது வெளி உறவுகள், அவர்களின் செயல்களுக்கு பொறுப்பு.

இந்த காலகட்டத்தில் நோவ்கோரோடில் 50 வகையான கைவினைப்பொருட்கள் இருந்தன. கைவினைஞர்கள் இங்குள்ள மக்கள்தொகையில் பெரும்பகுதியை உருவாக்கினர், அதாவது சமூகம் அதன் உற்பத்தி-பிராந்தியத் தன்மையைத் தக்க வைத்துக் கொண்டது. சமூகங்களில் வசிப்பவர்கள் விவசாயம், தேனீ வளர்ப்பு, தேனீ வளர்ப்பு, மீன்பிடித்தல், கைவினைப்பொருட்கள், கட்டுமானம், வணிகம், வண்டி, விலங்குகள் வளர்ப்பு போன்றவற்றில் ஈடுபட்டுள்ளனர். மக்கள் வாழ்வதற்கும் சாதாரண வாழ்க்கை நிலைமைகளை உறுதி செய்வதற்கும் வழிவகைகளை வழங்குவதில் முன்னுரிமை அளித்தனர்.

கைவினைப்பொருட்கள், கட்டுமானம் மற்றும் வர்த்தகம் ஆகியவை Pskov இல் குறிப்பிடத்தக்க இடத்தைப் பிடித்தன. தோல் வேலை, உரோமம், துணி தயாரித்தல், தையல் செய்தல், செருப்பு தைத்தல், மட்பாண்டங்கள், தொப்பி செய்தல் போன்ற கைவினைப்பொருட்களை சமூகங்கள் கொண்டிருந்தன. இங்கு சமூகங்கள் ஆளி, கம்பு, ஹாப்ஸ், சணல், மெழுகு, மீன் எண்ணெய் ஆகியவற்றை உற்பத்தி செய்து, மீன்பிடித்தல், வேட்டையாடுதல் மற்றும் தேனீ வளர்ப்பு போன்றவற்றை மேற்கொண்டனர். .

இந்த காலகட்டத்தின் சமூகங்கள் 19 ஆம் நூற்றாண்டின் இலக்கியங்களில் குறிப்பிடப்படுகின்றன. மேலும் ரஷ்ய சட்டத்தின் ஆதாரங்கள் இன்னும் தெளிவாகவும் உறுதியாகவும். எடுத்துக்காட்டாக, வணிகச் சமூகங்கள் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்புகளாகக் காட்டப்படுகின்றன, அவை தங்கள் சொந்த மூலதனத்தைக் கொண்ட வணிகர்களிடமிருந்து மட்டுமே உருவாக்கப்பட்டு, சமூகக் கருவூலத்திற்கு ஒரு குறிப்பிட்ட அளவு பணத்தின் வடிவத்தில் பங்களித்தன என்பதில் இது வெளிப்படுகிறது.

நோவ்கோரோட்டில் வணிக சமூகங்களின் உருவாக்கத்தின் சாராம்சம் குறிப்பாக தெளிவாகக் காட்டப்பட்டுள்ளது. செயின்ட் தேவாலயத்தில் இருந்து Vsevolod சான்றிதழ். Petryatin Dvor இல் இவானா குறிப்பிடுகிறார்: “மற்றும் இவான்ஸ்கோயில் உள்ள வணிகர்களிடம் முதலீடு செய்ய விரும்புவோர், கொச்சையான வணிகர்களுக்கு 50 ஹ்ரிவ்னியா வெள்ளி வைப்புத்தொகையையும், ஆயிரம் வணிகர்களுக்கு துணியையும் கொடுக்க வேண்டும், ஆனால் வணிகர்களிடம் முதலீடு செய்யவில்லை, 50 ஹ்ரிவ்னியாக்களை கொடுக்கவில்லை. வெள்ளி, இல்லையெனில் அவர் ஒரு மோசமான வணிகர் அல்ல.

சமூகங்கள் மற்றும் நூற்றுக்கணக்கான "கறுப்பின மக்கள்" நகர்ப்புற வகுப்புவாத நிலத்தில் தங்கள் சொந்த முற்றங்களைக் கொண்டவர்கள் மற்றும் உரிமையாளர்களாக இருந்தனர், மேலும் அவர்கள் மீதான அனைத்து ஜெம்ஸ்டோ கடமைகளும் அவர்கள் வசம் உள்ள வகுப்புவாத நிலத்தின் பங்கால் தீர்மானிக்கப்படுகின்றன. இருப்பினும், வகுப்புவாத நிலம் இல்லாத நகர்ப்புற குடியிருப்பாளர்கள் சமூகத்தின் உறுப்பினர்களாக கருதப்படவில்லை மற்றும் சமூக நிர்வாகத்தில் குரல் கொடுக்கவில்லை மற்றும் வரி செலுத்தவில்லை.

சொத்து தகுதி உள்ளவர்கள் மட்டுமே சமூகத்தில் சேர முடியும் என்பதை இது குறிக்கிறது.

ஜெம்ஸ்ட்வோ கைவினைஞர்களைப் பற்றியும், அதாவது கைவினைஞர்களின் சமூகங்களைப் பற்றியும் கூறப்பட்டுள்ளது. Zemstvo கைவினைஞர்கள் வகுப்புவாத நகர நிலத்தின் ஒரு குறிப்பிட்ட பங்கை வைத்திருந்தவர்கள் மற்றும் சமூகத்தின் உறுப்பினர்களாக, அவர்களின் கைவினைப்பொருட்களிலிருந்து zemstvo வரியைச் சுமந்து, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பெரியவர்கள் மூலம், zemstvo நிர்வாகத்தில் பங்கு பெற்றவர்கள்.

சமூகங்களை உருவாக்குவதற்கான சொத்து தகுதிக்கு ரஷ்ய உண்மை சாட்சியமளிக்கிறது: ஆண்டுதோறும் ஒரு குறிப்பிட்ட தொகையை பங்களித்தவர்கள் மட்டுமே வெர்வி (சமூகம்) உறுப்பினராக அங்கீகரிக்கப்பட்டனர்.

எனவே, அந்த காலகட்டத்தின் நடைமுறை மற்றும் சட்டம் ஒரு சமூகத்தை உருவாக்குவதற்கான சொத்து தகுதியை நிறுவியது, இது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் முதன்மை நிறுவனமாகும். சில சொத்துக்களை வைத்திருப்பவர்கள் மற்றும் உற்பத்தி, வணிகர் மற்றும் பிற சமூகத்தைச் சேர்ந்தவர்கள் பொது விவகாரங்களை நிர்வகிக்கும் உரிமையைப் பெற்றுள்ளனர் என்பதை இதிலிருந்து பின்பற்றுகிறது.

சுயராஜ்யத்தின் வடிவங்கள் கிறிஸ்தவத்திற்கு முந்தைய காலத்தைப் போலவே இருந்தன.

முதலாவதாக, தெருக்கள், நகரின் சில பகுதிகள், தேவாலயங்கள், கிராமங்கள், வோலோஸ்ட்கள், சமூகங்கள் ஆகியவற்றின் வெச்சே (கூட்டங்கள்), சமூக உறுப்பினர்கள் மட்டுமே பங்கேற்று, அவற்றின் முக்கியத்துவத்தைத் தக்க வைத்துக் கொண்டனர். வெச்சின் செயல்பாடுகள் இயற்கையில் கீழ்படிந்ததாகவே தொடர்ந்தது. I. D. Belyaev பின்வருவனவற்றைக் குறிப்பிடுகிறார்: "முழு பிராந்தியமும், அதன் பழைய நகரத்திற்கு இழுக்கப்பட்டது, அதே நேரத்தில் சுதேச அதிகாரம் பழைய நகரத்தின் சபையால் நிர்வகிக்கப்பட்டது, புறநகர்ப் பகுதிகள் சார்ந்திருந்தன; ஒவ்வொரு புறநகர் பகுதிக்கும் அதன் சொந்த வேச்சே இருந்தது, இது நகரத்திற்கு இழுக்கப்பட்ட வோலோஸ்ட்களால் கீழ்ப்படிந்தது; அதே வழியில், வோலோஸ்டுகள் மற்றும் ஒவ்வொரு சிறிய சமூகமும் தங்கள் சொந்த உலகத்தைக் கொண்டிருந்தன, அவற்றின் சொந்த வெச்சே, சமூகத்தின் உறுப்பினர்கள் கீழ்ப்படிய வேண்டிய தீர்ப்பு.

இந்த காலகட்டத்தின் உள்ளூர் சுய-அரசு ஒரு மேலாண்மை நிறுவனமாக செயல்படுகிறது, இதன் வளர்ச்சி பழைய நகரங்கள் மற்றும் புறநகர்ப் பகுதிகளைச் சுற்றியுள்ள சமூகங்களை ஒன்றிணைப்பதன் மூலம் நிர்வாக அலகுகளை ஒருங்கிணைப்பதோடு பெரிய அரசியல் மையங்களை உருவாக்குவதோடு தொடர்புடையது.

இரண்டாவதாக, உள்ளூர் சுய-அரசு என்பது தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளால் நடத்தப்பட்டது, அவர்கள் தொடர்புடைய வெச்சேவால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். ஒரு விதியாக, இவர்கள் சமூகப் பெரியவர்கள், தெரு பெரியவர்கள், Konchansky பெரியவர்கள் (நோவ்கோரோட் மற்றும் ப்ஸ்கோவில்), கிராமப்புற, வோலோஸ்ட் மற்றும் குபா பெரியவர்கள், முதலியன. கூடுதலாக, நூற்றுக்கணக்கான தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சோட்ஸ்கிகளை வரலாறு குறிப்பிடுகிறது. நூற்றுக்கணக்கானவை நகரங்களில் இயங்கும் தனிப்பட்ட சமூகங்களைக் குறிப்பிடுகின்றன. சோட்ஸ்கிகள் நோவ்கோரோடில் மட்டுமல்ல, கியேவ், விளாடிமிர் மற்றும் கலிச் ஆகியவற்றிலும் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளனர்.

பெரியவர்கள் மற்றும் கவுன்சிலர்கள் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக செயல்பாடுகளை மேற்கொண்டனர்.

இந்த காலகட்டத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ உறுதியானது. நகரின் சில பகுதிகள், புறநகர்ப் பகுதிகள், சிறிய நகரங்கள், வோலோஸ்ட்கள், கிராமங்கள் ஆகியவற்றின் வேச் அதன் செயல்பாடுகளைச் செய்தது, மேலும் வேச்சியில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகள் தங்கள் சொந்த செயல்பாடுகளைச் செய்தனர்.

எடுத்துக்காட்டாக, ப்ஸ்கோவ் நகரத்தின் முனைகளின் திறன் ஒரு குறிப்பிட்ட எண்ணிக்கையிலான துருப்புக்களுக்கு ஆயுதம் வழங்குதல், நகரச் சுவர்களைக் கட்டுதல், அண்டை மாநிலங்களுடன் ஒப்பந்தங்களை முடிப்பதில் பங்கேற்பது, புறநகர்ப் பகுதிகளை நிர்வகித்தல், வரி வசூலித்தல், நகரங்களில் நடைபாதைகளை உருவாக்குதல் மற்றும் உற்பத்தியை ஒழுங்கமைத்தல் ஆகியவை அடங்கும். பல்வேறு பகுதிகளில்.

யாரோஸ்லாவின் சாசனத்தின்படி, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அலகுகளாக இருந்த கறுப்பின நூற்றுக்கணக்கானவர்கள், மற்ற வகுப்புகளுடன் சேர்ந்து நகரத்தில் நடைபாதைகளை பராமரிப்பதற்கும், நகரத்தின் கோட்டைகளை பராமரிப்பதற்கும் பொறுப்பானவர்கள்.

நகரத்தின் சில பகுதிகள் அல்லது பிற சுய-ஆளும் உற்பத்தி மற்றும் பிராந்திய அலகுகள் கொண்ட திறன் வேச்சியின் திறன் மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளின் திறன் என பிரிக்கப்பட்டது.

வெச்சே (கூட்டங்களில்) உள்ளூர் முக்கியத்துவம் மற்றும் சமூகங்களின் உள் வாழ்க்கையின் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகள் மற்றும் நகரமுழுவதும் முக்கியத்துவம் வாய்ந்தவை தீர்க்கப்பட்டன.

தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகள் (பெரியவர்கள், நூற்றுக்கணக்கானவர்கள்) வேச்சியின் திறமையிலிருந்து பெறப்பட்ட திறன்களைக் கொண்டிருந்தனர். கூட்டத்தில் வெளிப்படுத்தப்பட்ட விருப்பத்தை நிறைவேற்றுபவர்களாக அவர்கள் செயல்பட்டனர் மற்றும் அதன் அனைத்து முடிவுகளையும் செயல்படுத்த வேண்டிய கட்டாயத்தில் இருந்தனர். பெரியவர்கள் மற்றும் சோட்ஸ்கிகளுக்கு நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக செயல்பாடுகள் ஒதுக்கப்பட்டன. வெச்சே (கூட்டம்) முடிவுகளை எடுத்தது, பெரியவர்களும் நூற்றுவர்களும் அவற்றைச் செயல்படுத்த ஏற்பாடு செய்ய வேண்டிய கட்டாயத்தில் இருந்தனர்.

நோவ்கோரோடில் உள்ள தெருத் தலைவர் (உலிச்சான்ஸ்கி தலைவன்) இயற்கையை ரசித்தல் வேலை, மேற்பார்வை ஒழுங்கு, குடியிருப்பாளர்களின் பதிவுகளை வைத்திருத்தல், நிலம், முற்றங்கள் மற்றும் வீடுகளுக்கான அங்கீகரிக்கப்பட்ட மற்றும் பதிவு செய்யப்பட்ட பரிவர்த்தனைகளை ஏற்பாடு செய்தார்.

Pskov இல் தெரு பெரியவர்கள், கூடுதலாக, தெரு சமூகத்தின் நிதிகளை நிர்வகித்து, தெரு குடியிருப்பாளர்களின் பட்டியல்களுடன் புத்தகங்களை வைத்திருந்தனர். வணிக சமூகங்கள் மற்றும் நூற்றுக்கணக்கான பெரியவர்கள் பற்றி, I. D. Belyaev குறிப்பிடுகிறார்: "இந்த பிரதிநிதிகள் மற்றும் ஒவ்வொரு சமூகத்தின் தலைவர்களும் அனைத்து விவகாரங்களையும் நீதிமன்றத்தையும் நிர்வகித்தனர்: அவர்கள் வணிக நூறு அல்லது சமூகத்திற்குள் நுழையும் ஒவ்வொரு புதிய உறுப்பினரிடமிருந்தும் பெற்ற வைப்புத்தொகைகளையும் சேகரித்து நிர்வகித்தனர்."

திறனைப் பயன்படுத்துவதற்கு, உற்பத்தித் தளம் மட்டுமல்ல, நிதி ஆதாரங்களும் இருப்பது அவசியம். மார்டிசெவிச் மற்றும் ஓ.வி.யின் கூற்றுப்படி, நோவ்கோரோட் மற்றும் ப்ஸ்கோவ் நகரங்களின் முனைகள் மற்றும் தெருக்களுக்கு சொந்த நிதி இருந்தது. O.V. Martyshin அனுமானங்களை மட்டுமே செய்தாலும்.

சமூகங்களின் தொழிற்சங்கங்கள், அவற்றின் முனைகள் மற்றும் தெருக்களாக இருந்தன, பொதுத் தேவைகளுக்கு அவற்றின் சொந்த ஒருங்கிணைந்த நிதி ஆதாரங்கள் இருந்தன.

வருவாயைப் பகிர்ந்தளிப்பதற்கான பொதுவான நிதிகளை சமூக சங்கங்கள் எளிதாக ஒழுங்கமைக்க முடியும் என்பதற்கு இலக்கியத்தில் சான்றுகள் உள்ளன. படிப்படியாக, பண்டைய ரஷ்யாவின் நிதி அமைப்பு வடிவம் பெறத் தொடங்கியது. அரசியல் மையங்களாக இருந்த பழைய நகரங்களின் கருவூலத்திற்கான முக்கிய வருமானம் அஞ்சலி ஆகும், இது சமூகங்கள் "புகையிலிருந்து உரோமங்களில் செலுத்தியது, அல்லது சிலர் ரால் சாலையில் இருந்து சிலர் வசித்த குடியிருப்புகள்." அஞ்சலி இரண்டு வழிகளில் சேகரிக்கப்பட்டது: "வண்டி மூலம்", அது கியேவுக்கு கொண்டு வரப்பட்டபோது, ​​மற்றும் "பாலியூட் மூலம்", இளவரசர்கள் அல்லது சுதேச அணிகள் அதை சேகரிக்கச் சென்றபோது.

கூடுதலாக, வரிவிதிப்பு வர்த்தகம் மற்றும் நீதித்துறை கடமைகளின் வடிவத்தில் இருந்தது. மலைப் புறக்காவல் நிலையங்கள் வழியாக சரக்குகளை கொண்டு செல்வதற்கும், ஆற்றின் குறுக்கே சரக்குகளை கொண்டு செல்வதற்கும், கிடங்குகள் வைத்திருப்பதற்கும், சந்தைகளை அமைப்பதற்கும், பொருட்களை எடைபோடுவதற்கும், அளவிடுவதற்கும் அவர்கள் மீது கட்டணம் விதிக்கப்பட்டது. உள்ளூர் சமூக சுய-அரசாங்கத்தின் பிராந்திய அமைப்புகள் அஞ்சலி மற்றும் கடமைகளை சேகரிப்பதில் நேரடியாக ஈடுபட்டுள்ளன. இந்த வரிகளின் ஒரு பகுதி உள்நாட்டில் தீர்க்கப்பட்டது, மேலும் ஒரு பகுதி பழைய நகரத்தின் மத்திய கருவூலத்திற்கு அனுப்பப்பட்டது. உள்ளூர் சமூக சுய-அரசுக்கான வருமான ஆதாரங்கள் தனிப்பட்ட வர்த்தக கடமைகளாகும்: வாழ்க்கை வரிகள், பிற நகரங்கள் அல்லது நிலங்களில் இருந்து வந்த வணிகர்களால் செலுத்தப்படுகின்றன; பாலம், புறக்காவல் நிலையங்கள் வழியாக பொருட்களை கொண்டு செல்வதற்காக சேகரிக்கப்பட்டது; ஆறுகளைக் கடப்பதற்காக சேகரிக்கப்படும் சரக்கு; குதிரைகளை முத்திரை குத்துவதற்காக சேகரிக்கப்பட்ட கறை. இந்த வகையான கடமைகள் எப்போதும் உள்ளூர் சமூகத்தின் சுய-அரசாங்கத்திற்கு மாற்றப்படவில்லை. சில நேரங்களில் இந்த வருமானம் மத்திய சுதேச கருவூலத்திற்கு சென்றது. எல்லாமே மத்திய அரசின் இத்தகைய கடமைகளை வசூலிக்கும் திறனைப் பொறுத்தது.

நோவ்கோரோட் மற்றும் ப்ஸ்கோவ் நிலங்களின் வாழ்க்கைத் தரத்தால் ஆராயப்பட்டது, மேலும் இது ரஷ்யாவில் மிக உயர்ந்ததாக இருந்தது, உள்ளூர் சமூக அரசாங்கங்கள் உற்பத்தி மற்றும் வருமானத்தின் முக்கிய பகுதியை தங்கள் சொந்த வளர்ச்சிக்காக விட்டுவிட்டன. மத்திய அரசு இதற்கு பங்களித்தது மற்றும் மையத்தின் ஆதரவை உருவாக்கிய உள்ளூர் அரசாங்கத்தை எல்லா வழிகளிலும் ஆதரித்தது. இது மாநிலத்தை வலுப்படுத்துவதற்கும் மேம்படுத்துவதற்கும் முக்கிய நிபந்தனையாக இருந்தது.

போதுமான பொருள் மற்றும் நிதித் தளத்தின் இருப்பு, மூத்த நகரத்தின் வெச்சே வரை, உயர் வேச்சியின் முடிவுகளிலிருந்து எழும் அதன் சொந்த பிரச்சினைகள் மற்றும் பணிகளைத் தீர்க்க உள்ளூர் அரசாங்கத்தை அனுமதித்தது.

இந்த காலகட்டத்தின் உள்ளூர் சமூகத்தின் சுய-அரசுக்கான சட்ட அடிப்படையானது ரஷ்ய உண்மை, சுதேச சாசனங்கள் மற்றும் சாசனங்கள் ஆகும். எனவே, ரஷ்ய பிராவ்தாவில் நோவ்கோரோட்டின் கட்டமைப்பைப் பற்றிய தகவல்கள் உள்ளன, அதன் முனைகள், தெருக்கள், நூற்றுக்கணக்கானவை, பத்து நூறுகள் மட்டுமே இருந்தன. நூற்றுக்கணக்கானவர்களைப் பற்றிய இதே செய்தி Vsevolod Mstislavich இன் சாசனத்தால் உறுதிப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.

ரஷ்ய பிராவ்தாவில், முழு ரஷ்ய நிலமும், கிரிமினல் வழக்குகளில் வீர் செலுத்தும் பொருளில், வெர்வி எனப்படும் சமூகங்களாகப் பிரிக்கப்பட்டதாக தகவல் உள்ளது. சிவில் விவகாரங்களில் ரஷ்ய பிராவ்தாவின் கட்டுரைகளில் ரஷ்ய நிலத்தின் வகுப்புவாத கட்டமைப்பின் அறிகுறிகளும் உள்ளன.

ரஷ்ய சட்டத்தின் மிக முக்கியமான வரலாற்று நினைவுச்சின்னம் பிஸ்கோவ் தீர்ப்பு சாசனம் ஆகும், இது தொழில்துறை சமூகங்கள் மற்றும் பொருட்கள்-பண உறவுகளின் வளர்ச்சியை ஒழுங்குபடுத்தும் பல கட்டுரைகளை ஒருங்கிணைக்கிறது. இந்த கட்டுரைகள் முக்கியமாக சிவில் சட்ட விதிகளுக்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்டவை. நில உறவுகள், வேலை ஒப்பந்தங்கள், சேமிப்பு ஒப்பந்தங்கள், வைப்புத்தொகைகள் போன்றவை இதில் அடங்கும். சமூகங்கள் இந்த அனைத்து சட்ட உறவுகளிலும் பங்குபெற்று, சட்டப்பூர்வ நிறுவனமாக செயல்படுகின்றன.

ஓபோகியில் உள்ள ஜான் பாப்டிஸ்ட் தேவாலயத்திற்கு வழங்கப்பட்ட Vsevolod இன் சாசனம், நாவ்கோரோடில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு, திருச்சபைகள், தெருக்கள் மற்றும் முனைகளை உருவாக்கிய சமூகங்களில் இயங்குகிறது என்ற கருத்தை வழங்கும் ஒரு ஆவணமாகும்.

Vsevolod இன் சாசனம் ஏற்கனவே உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வெளிப்பாட்டின் வடிவம், அதன் பிராந்திய மற்றும் உற்பத்தி அடிப்படையை இன்னும் தெளிவாக வரையறுக்கிறது. கூட்டு நடவடிக்கைகளுக்காக ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்தில் பொருளாதார நலன்களுக்கு ஏற்ப உற்பத்தி, வர்த்தகம் மற்றும் மீன்பிடி சமூகங்கள் ஒன்றிணைந்தன என்பது சாசனத்தில் இருந்து பின்வருமாறு.

உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் பழைய நகரத்தின் மத்திய அரசாங்கத்திற்கு இடையேயான உறவு, அதன் முன்பு இருந்த தன்மையை பெரும்பாலும் தக்க வைத்துக் கொண்டுள்ளது.

மூத்த நகர சபையானது சமூகங்களின் ஐக்கிய தொழிற்சங்கங்களின் மிக உயர்ந்த சட்டமன்ற மற்றும் அரசியல் அதிகார அமைப்பாக தொடர்ந்து செயல்பட்டு வந்தது. அவரது அனைத்து முடிவுகளும் செங்குத்தாக அடிபணிந்த பிரதேசங்களின் மீது பிணைக்கப்பட்டன.

கீழ்ப்படிதலின் படி நிர்வாக-பிராந்தியப் பிரிவின் கட்டமைப்பிற்கு வெச்சே அமைப்பு ஒத்திருந்தது. ரஷ்ய நிலத்தின் ஒவ்வொரு விளிம்பும் அதில் வசிக்கும் சமூகங்களின் ஒன்றியம் அல்லது ஒரு பெரிய உலகம், அதன் நிலத்தில் வசித்த மற்றும் அதற்கு அடிபணிந்த சிறிய உலகங்களின் ஒன்றியத்தைக் கொண்டுள்ளது, மேலும் முழு ரஷ்ய நிலமும் ஒரு பொதுவான ரஷ்ய உலகமாக இருந்தது.

உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு இன்னும் வகுப்புவாதமாகவே இருந்தது. "சுதேச அதிகாரத்தின் வளர்ச்சி இந்த கட்டமைப்பைப் பற்றி கவலைப்படவில்லை, அதற்கு எந்தத் தேவையும் இல்லை, ஏனென்றால் இது ஒரு எதிர் மற்றும் அழிவுகரமான ஆரம்பம் அல்ல."

அதிக அளவில், இளவரசர்கள் ஜெம்ஷினாவை நம்பியிருந்தனர். இவ்வாறு, நோவ்கோரோட், கியேவ், ஸ்மோலென்ஸ்க், போலோட்ஸ்க், வோலின், செர்னிகோவ், ரியாசான், முரோம் ஜெம்ஷினாஸ் ஆகியோர் இளவரசர்கள் மீது மிகவும் வலுவான செல்வாக்கைக் கொண்டிருந்தனர். இளவரசர்கள் தங்கள் முடிவுகளை ஜெம்ஷினாவுடன் ஒருங்கிணைக்க வேண்டியிருந்தது;

எடுத்துக்காட்டாக, ஸ்மோலென்ஸ்கின் இளவரசர்கள் ஜெம்ஷினாவால் மிகவும் மட்டுப்படுத்தப்பட்டனர், ஏனெனில் அவர்களால் ஜெம்ஷினாவுடன் ஒன்றாக இருந்த அணியை நம்ப முடியவில்லை. ஸ்மோலென்ஸ்க் இளவரசர்கள் நடத்திய போர்களில் மற்ற நிலங்கள் மற்றும் மாநிலங்களுடனான ஒப்பந்தங்களின் முடிவு உட்பட அனைத்து சுதேச விவகாரங்களிலும் ஜெம்ஷினா தீவிரமாக பங்கேற்கிறது.

மங்கோலிய-டாடர் படையெடுப்பின் போது உள்ளூர் சுய-அரசு. மங்கோலிய-டாடர் படையெடுப்பின் போது, ​​​​அவரது ஆட்சியின் தொடக்கத்தில், ஜெம்ஷினா (உள்ளூர் சுய-அரசு) மாநில விவகாரங்களிலும், இளவரசர்களின் ஒருவருக்கொருவர் உறவுகளிலும் தொடர்ந்து பங்கேற்றார். ஆனால் இந்த ஒழுங்கு 14 ஆம் நூற்றாண்டின் நடுப்பகுதி வரை மட்டுமே இருந்தது. மாஸ்கோ இளவரசர்கள் ஆதிக்கம் செலுத்தியதே இதற்குக் காரணம். அரசாங்க விவகாரங்களில் ஜெம்ஷினாவின் பங்கு கணிசமாகக் குறைந்தது. ஜெம்ஷினாவின் முக்கியத்துவம் பலவீனமடைவதற்கான காரணம், இளவரசர்களின் கைகளில், டாடர்களின் உதவியுடன், பெரிய நில உடைமைகளின் செறிவு. டாடர் ஆட்சியின் முடிவில், zemshchina (உள்ளூர் சுய-அரசு) அதன் முக்கியத்துவத்தை இழந்துவிட்டது, அதன் உறுப்பினர்களிடையே வரிகளை (வரிகளை) விநியோகிக்க மட்டுமே உரிமை இருந்தது. வரிகளை நிறுவுதல் மற்றும் அவற்றின் அளவை நிர்ணயிக்கும் போது, ​​இளவரசர்கள் இனி ஜெம்ஷினாவைக் கலந்தாலோசிக்கவில்லை அல்லது அவர்களின் கருத்தை கேட்கவில்லை. அவர்கள் டாடர் கான்களின் முன்மாதிரியைப் பின்பற்றி, எல்லாவற்றையும் தனித்தனியாக தீர்மானித்தனர். ரஷ்ய ஜெம்ஷினா இரட்டை அடக்குமுறையின் கீழ் விழுந்தது. ஒருபுறம், டாடர் கான்களால் வரி பறிக்கப்பட்டது, மறுபுறம், ரஷ்ய இளவரசர்கள்.

டாடர் ஆட்சியின் போது ஜெம்ஷினாவின் உள் அமைப்பு அப்படியே இருந்தது.

இந்த காலகட்டத்தில், நகரங்களுக்கும் புறநகர்ப் பகுதிகளுக்கும் இடையிலான கட்டமைப்பு இணைப்பில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றம் உள்ளது. பழைய நகரங்கள் அவற்றின் முந்தைய முக்கியத்துவத்தை இழந்தன, அவை நடைமுறையில் மறைந்துவிட்டன. டாடர் ஆட்சி அதிகாரத்தின் கட்டமைப்பில் அதன் சொந்த மாற்றங்களைச் செய்தது. டாடர்களின் படையெடுப்பிற்கு முன்னர், மற்ற அனைத்து வெச்களும் கீழ்படிந்த மூத்த நகரத்தின் வேச்சே ஒருங்கிணைக்கும் கொள்கையாக இருந்திருந்தால், டாடர்களின் ஆட்சியின் கீழ், பெரும்பாலான ரஷ்ய நிலங்களில் வெச்சின் வரிசையில் அத்தகைய அடிபணிதல் இல்லை.

இதிலிருந்து மங்கோலிய-டாடர்கள் ஸ்லாவிக் சமூகங்களை ஒன்றிணைக்கும் அடிப்படையை அழித்தார்கள் - பிரதிநிதி சக்தி, இது அரசியல் மற்றும் வணிக மையங்களாக இருந்த பழைய நகரங்களில் குவிந்துள்ளது. மக்கள் பிரதிநிதித்துவத்தை ஒழிப்பதில் தொடர்புடைய ஸ்லாவிக் சமூகங்களின் தொழிற்சங்கங்களின் ஒற்றுமையின்மை, ரஷ்ய மக்கள் மீது மங்கோலிய-டாடர்களின் ஆதிக்கத்தை நீண்டகாலமாக தக்கவைக்க பங்களித்தது. பிளவுபட்ட மக்கள் டாடர்களுக்கு ஆபத்தை ஏற்படுத்தவில்லை.

வெற்றியாளர்களால் நிறுவப்பட்ட உத்தரவுகள் பழைய நகரங்களைச் சுற்றியுள்ள சமூகங்களை ஒன்றிணைக்கும் செயல்முறையை இடைநிறுத்தியது மற்றும் மக்கள் பிரதிநிதித்துவத்தின் வடிவத்தில் ஒரு ரஷ்ய அரசை உருவாக்கத் தொடங்கிய அபிலாஷையை உண்மையில் அழித்தது. அதே காலகட்டத்தில், வகுப்புவாத கட்டமைப்பிற்கு கடுமையான அடி கொடுக்கப்பட்டது. சமூகங்கள் சுய-ஆளும் அலகுகளாக தங்கள் பங்கை இழந்தன. அவர்கள் மங்கோலிய-டாடர்களால் பொருளாதார ரீதியாக அழிக்கப்பட்டனர் மற்றும் அரசியல் ரீதியாக நடுநிலைப்படுத்தப்பட்டனர். சமூகங்களின் வருமானத்தின் பெரும்பகுதி காணிக்கை வடிவில் மையத்திற்கு திரும்பப் பெறப்பட்டது. சொத்தை இலவசமாக அகற்றுவது மற்றும் உழைப்பின் முடிவுகள் மறைந்துவிட்டன. நிலம் முக்கியமாக மத்திய அரசின் சொத்தாக மாறியது. மங்கோலிய-டாடர்களின் ஆட்சியின் முடிவில், உள்ளூர் சுய-அரசு அதன் முந்தைய முக்கியத்துவத்தை இழந்துவிட்டது. டாடர்களின் செல்வாக்கு மிகவும் பலவீனமாக இருந்த நோவ்கோரோட் மற்றும் பிஸ்கோவில் அதன் முளைகளில் சில மட்டுமே தப்பிப்பிழைத்தன.

எனவே, இந்த காலகட்டத்தின் வரலாறு, மங்கோலிய-டாடர்களின் படையெடுப்பிற்கு முன்னர், ஸ்லாவிக் மக்கள் உண்மையான உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தைக் கொண்டிருந்தனர் மற்றும் நகரங்களின் வடிவத்தில் சமூக தொழிற்சங்கங்களை உருவாக்குவதற்கு உறுதியளித்தனர், பழைய நகரங்களை அரசியல் மையங்களாக, அதிகாரம் மக்கள் பிரதிநிதித்துவ வடிவில் செயல்பட்டது.

வெளிநாட்டினரின் படையெடுப்புடன், மக்கள் பிரதிநிதித்துவ அமைப்பு ஒழிக்கப்பட்டது. இது இயல்பாகவே சமூக உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தில் எதிர்மறையான தாக்கத்தை ஏற்படுத்தியது. வகுப்புவாத அமைப்பின் அடித்தளங்கள் அரசியல் ரீதியாகவும் பொருளாதார ரீதியாகவும் கீழறுக்கப்பட்டன.

1497-1785 இல் உள்ளாட்சி.

இந்த காலகட்டத்தில் உள்ளாட்சி சுயராஜ்யத்தின் நிலை, மத்திய அரசின் அணுகுமுறையால் தீர்மானிக்கப்படுகிறது.

முதலில் அதன் வளர்ச்சிக்கான போக்கு இருந்தது, பின்னர் அதன் சரிவு. இந்த காலகட்டத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அடிப்படையானது பல்வேறு வகையான உற்பத்தி மற்றும் மீன்பிடித்தல் மற்றும் வர்த்தக விவகாரங்களில் ஈடுபட்டுள்ள சமூகங்களாகத் தொடர்ந்தன. சமூகத்திற்கு அதன் சொந்த நிரந்தர பெயர் இருந்தது: நிலம்.

இவான் IV இன் ஆட்சியின் போது, ​​உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை ஒழுங்கமைக்கும் அமைப்பு அதன் சொந்த குறிப்பிட்ட பண்புகளைக் கொண்டிருந்தது. Zemshchina சிக்கல்களை ஒருங்கிணைக்கும் அல்லது பொறுப்பேற்றுள்ள ஒரு மைய அமைப்பு தோன்றுகிறது: Zemsky Dvor அல்லது Zemsky Prikaz. அவர் அனைத்து zemstvo (உள்ளூர்) விவகாரங்களையும் மேற்பார்வையிட்டார்.

உள்ளூர் சமூக சுய-அரசாங்கத்தின் பிராந்திய அடிப்படையானது மாவட்டங்கள், சிறு நகரங்கள், வோலோஸ்ட்கள், முகாம்கள், பியாட்டினா, நீதிமன்றங்கள், மாகாணங்கள் மற்றும் தேவாலயங்கள், புறநகர்ப் பகுதிகள் மற்றும் குடியேற்றங்கள் ஆகும். பொருளாதார நலன்களின்படி, ஒரு விதியாக, இந்த பிரதேசங்களில் சமூகங்கள் ஒன்றுபட்டன. எடுத்துக்காட்டாக, நோவ்கோரோடில் வோலோஸ்ட்களாகப் பிரிப்பது நிர்வாக ரீதியாக அல்ல, பொருளாதாரமாக இருந்தது. இங்கே, வோலோஸ்ட்கள் என்பது பண்டைய காலங்களில் ரஸ் தோட்டங்களில் இருந்ததைப் போலவே இருந்தது, இது தனியார் உரிமையாளர்களின் பெரிய தோட்டங்களை உருவாக்கியது. இவ்வாறு, சுதேச வோலோஸ்ட்கள், மடங்கள் மற்றும் தனியார் உரிமையாளர்கள் குறிப்பிடப்படுகிறார்கள். நோவ்கோரோட் நிர்வாகச் செயல்களில் வரிசைகள் அல்லது வரிசைகள் உள்ளன; இவை நகர்ப்புறத் தன்மையைக் கொண்ட குடியேற்றங்களின் பெயர்கள், ஆனால் நகரங்களின் முக்கியத்துவத்தைக் கொண்டிருக்கவில்லை.

உள்ளூர் சமூக அரசாங்கத்தின் செயல்பாட்டில் உற்பத்தி தொடர்ந்து ஒரு தீர்மானிக்கும் காரணியாக இருந்தது. கைவினைப்பொருட்கள், கட்டுமானம், கட்டிடங்கள் மற்றும் கட்டமைப்புகளின் பழுதுபார்ப்பு, பல்வேறு வகையான மீன்பிடித்தல், விவசாய உற்பத்தி மற்றும் வர்த்தகம் ஆகியவற்றின் வளர்ச்சி இதற்கு சான்றாகும்.

16 ஆம் நூற்றாண்டின் முதல் பாதியில். கைவினைப்பொருட்கள் உற்பத்தி மற்றும் பொருட்கள்-பண உறவுகளில் உயர்வு ஏற்பட்டது. உற்பத்தியின் நிபுணத்துவம், உள்ளூர் மூலப்பொருட்களின் கிடைக்கும் தன்மையுடன் நெருக்கமாக தொடர்புடையது, அப்போதும் பிரத்தியேகமாக இயற்கை-புவியியல் இயல்புடையதாகவே இருந்தது. பொருளாதார நலன்களின் அடிப்படையில் சமூக தொழிற்சங்கங்கள் ஒன்றிணைந்து மிக விரிவான தொழில்துறை பிரச்சினைகளை தீர்க்கின்றன.

கிராமப்புறங்களில், உற்பத்தி சுய-அரசு நிலத்தின் பொதுவான மற்றும் வகுப்பு உரிமையின் அடிப்படையில் இயங்குகிறது.

பொதுவான உரிமையானது நிலங்கள் மற்றும் நிலங்களைக் கொண்டிருந்தது, அவை கிடங்குகளால் இணைச் சொந்தமானவை - ஒவ்வொரு உறுப்பினரின் சில பங்குகளுடனான கூட்டாண்மை. இந்த பங்குகள் முதலீட்டாளர்களின் சொத்தாக இருந்தன மற்றும் பொதுவான சொத்து அல்லது தனிப்பட்ட ஒதுக்கீடு மூலம் உரிமையாளர்களின் வேண்டுகோளின் பேரில் செயல்படுத்தப்படலாம்.

வோலோஸ்ட் ஒரு பெரிய உற்பத்தி சமூகமாக இருந்தது, பொருளாதார நலன்களால் ஒன்றுபட்ட சிறிய சமூகங்களைக் கொண்டது. இதில் மீன்பிடி சமூகங்கள், விவசாய சமூகங்கள், தச்சு சமூகங்கள், வர்த்தக சமூகங்கள் போன்றவை அடங்கும்.

நகரங்களில், மக்கள் பொருளாதார நலன்களின் அடிப்படையில் ஒன்றுபட்டனர். எனவே, மாஸ்கோ மற்றும் மாஸ்கோவிற்கு அருகில் உள்ள "சிறிய" நகர மக்கள் "நூற்றுக்கணக்கான" மற்றும் "ஸ்லோபோடாக்கள்", அவர்கள் கைவினைப்பொருட்கள், வர்த்தகம், கட்டுமானம், நடைபாதைகளை சரிசெய்தல் போன்றவற்றில் ஈடுபட்டுள்ளனர்.

உற்பத்தி சுய-அரசு என்பது துறை வாரியாக பெரிய தொழில்துறையை உருவாக்குவதற்கான அடிப்படையாகும், உள்நாட்டு மற்றும் வெளிநாட்டு வர்த்தகத்தின் வளர்ச்சிக்கான ஊக்குவிப்பு, பொருட்கள்-பண உறவுகளின் அமைப்பை உருவாக்குவதற்கும் மேம்படுத்துவதற்கும் ஆதாரமாக உள்ளது.

நோவ்கோரோட் மற்றும் பிஸ்கோவில் தொழில்துறை சமூகத்தின் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சி இந்த இரண்டு குடியரசுகளின் அதிகாரத்திற்கான முக்கிய நிபந்தனையாக மாறியது, ரஷ்யாவின் வேறு எந்தப் பகுதியும் ஒப்பிட முடியாது.

இருப்பினும், இந்த காலம் உற்பத்தியின் வளர்ச்சியால் மட்டுமே வகைப்படுத்தப்படுகிறது என்று கூற முடியாது. உற்பத்தி மோசமான நிலையில் இருந்த காலங்கள் இருந்தன. இது ஒப்ரிச்னினாவின் நேரத்தையும், வரலாற்றில் சிக்கல்கள் என்று அழைக்கப்படும் அடுத்தடுத்த காலத்தையும் குறிக்கிறது. உற்பத்தி குறைவால், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் பங்கும் குறைந்துவிட்டது. ஒரு பிரதேசத்திலிருந்து இன்னொரு பிரதேசத்திற்கு மக்கள் அடிக்கடி இடம்பெயர்வதை நாடு அனுபவிக்கத் தொடங்கியதன் காரணமாக உற்பத்தியில் வீழ்ச்சி ஏற்பட்டது. இது நில உரிமையாளர்களை மட்டுமல்ல, தங்கள் பண்ணைகளை நிறுவிய விவசாயிகளையும் கவலையடையச் செய்தது. ஒரு புதிய இடத்தில் மீண்டும் தொடங்க வேண்டியிருந்தது. எந்தவொரு மறுசீரமைப்பும், முற்றிலும் இயந்திரத்தனமான, மீள்குடியேற்ற இயல்புடையது, உற்பத்தி விகிதத்தைக் குறைக்கிறது மற்றும் கட்டுப்படுத்தும் செயல்முறையை சீர்குலைக்கிறது. ஆனால் இந்த இடமாற்றம் திட்டமிட்டு மேற்கொள்ளப்பட்டது. உழைக்கும் மக்கள், அரண்மனை மக்கள் மற்றும் அது அமர்ந்திருந்த கறுப்பு நிலத்துடன் சேர்ந்து, தனியார் சார்ந்து விழுந்தனர். தனியார் நில உரிமையின் வளர்ச்சி விவசாயிகளின் இணைப்புக்கான நிபந்தனைகளில் ஒன்றாகும். அரசாங்க நிலங்களில் சலுகை பெற்ற நில உடைமைகள் தோன்றியதன் தவிர்க்க முடியாத விளைவு, விவசாயிகள் வரி செலுத்தும் சுய-அரசு மற்றும் பொருளாதார சுதந்திரம் ஆகியவற்றிலிருந்து நில உரிமையாளர் பாதுகாவலர் மற்றும் எஜமானரின் பொருளாதாரத்தை சார்ந்து இருக்க வேண்டும். கிராமப்புற உற்பத்தி சமூகத்தை அழிக்கும் ஒரு இயந்திர செயல்முறை இருந்தது, இது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அழிவை ஏற்படுத்தியது.

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் வடிவங்கள் மத்திய அரசின் கொள்கைகளைச் சார்ந்து செய்யப்பட்டன.

இந்த காலகட்டத்தின் தொடக்கத்தில், சில பகுதிகளில், எடுத்துக்காட்டாக, நோவ்கோரோட் மற்றும் பிஸ்கோவில், சுய-அரசு வடிவம் நடைமுறையில் இருந்தது. நோவ்கோரோட் மற்றும் பிஸ்கோவ் அவர்களின் பண்டைய மரபுகளை கடைபிடித்தனர். முன்பு குறிப்பிடப்பட்ட வேச்சே நேரடி மற்றும் பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகம் இன்னும் இங்கு ஆதிக்கம் செலுத்துகிறது. ஆனால் இந்த வடிவம் நோவ்கோரோட் மற்றும் பிஸ்கோவ் மாஸ்கோ மாநிலத்துடன் இணைக்கப்படும் வரை நடைமுறையில் இருந்தது.

மற்ற பகுதிகளில் சமூகங்களின் கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்கள் இருந்தன. பெரும்பாலும், "டவுன்ஷிப் மற்றும் வோலோஸ்ட் சமூகங்கள் நீண்ட காலமாக தங்கள் சொந்த தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உடல்கள், பெரியவர்கள் மற்றும் சோட்ஸ்கிகள்", அவர்கள் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளாகவும், நகர எழுத்தர்களாகவும் செயல்பட்டனர்.

1497 மற்றும் 1550 சட்ட புத்தகங்கள் பெரும்பாலும் பெரியவர்களைக் குறிப்பிடுகின்றன. 1497 இன் சட்டக் குறியீடு, உணவளிக்கும் நீதிமன்றத்தில் பெரியவர்கள் இருக்க வேண்டும் என்று நிறுவியது. தலைவர் இல்லாமல் மற்றும் பிற மக்கள் இல்லாமல், ஆளுநர்கள் மற்றும் வால்ஸ்ட்டுகளுக்கு நீதிமன்றத்தை நடத்த உரிமை இல்லை.

இதிலிருந்து, நிர்வாகக் கிளை மூலம், உள்ளூர் சுய-அரசு ஒரு துணை செங்குத்து கட்டமைப்பைக் கொண்டிருந்தது. இந்த காலகட்டத்தில் கூட உள்ளூர் நிர்வாக அதிகாரம் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது. நோவ்கோரோட் மற்றும் பிஸ்கோவில், நிர்வாக அதிகாரம் உள்ளூர் மற்றும் மத்திய, குடியரசுக் கட்சி மட்டங்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் மாஸ்கோ மாநிலத்துடனான அவர்களின் உறவைப் பொறுத்து நிலங்களில் வளர்ந்தது. நோவ்கோரோட் மற்றும் ப்ஸ்கோவில், மாஸ்கோவுடன் இணைக்கப்படுவதற்கு முன்பு, உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து சிக்கல்களும் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் கைகளில் குவிந்தன: உற்பத்தி மேம்பாடு, கட்டுமானம், தெருக்களை அமைத்தல், நடைபாதைகளை சரிசெய்தல், கைவினைப்பொருட்கள், விவசாய உற்பத்தி போன்றவை. மிக முக்கியமான பிரச்சினைகள். நிர்வாக அதிகாரம் (பெரியவர்கள், சோட்ஸ்கி) தொடர்புடைய உள்ளூர் சபைகள், கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்களில் எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளை செயல்படுத்த ஏற்பாடு செய்தது.

மாஸ்கோ மாநிலத்தை உருவாக்கும் காலம் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பிரதிநிதி மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு இடையிலான உறவுக்கு அதன் சொந்த மாற்றங்களைச் செய்தது. தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பெரியவர்கள், செலோவ்னிக்கள், சோட்ஸ்கிகள், நகர எழுத்தர்கள் ஏற்கனவே பிரதிநிதி அமைப்புகளை விட குறிப்பிடத்தக்க அளவு அதிகாரங்களைக் கொண்டிருந்தனர்.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் நேரடி வடிவம் (veche) இந்த காலகட்டத்தில் கிட்டத்தட்ட அகற்றப்பட்டது. எனவே, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நிர்வாக அமைப்புகள் மூலம் திறமை மிகவும் தெளிவாகத் தெரியும்.

பொதுவாக, கட்டுமானம் மற்றும் பழுதுபார்ப்பு பிரச்சினைகள் உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் திறனுக்குள் இருந்தன. பொது கட்டிடங்கள், தெருக்களை சுத்தமாக வைத்திருத்தல், இரவு காவலர்களை ஏற்பாடு செய்தல், நகர வரிகளை வசூலித்தல். இவை அனைத்தும் ஜெம்ஸ்கி டுவோர் அல்லது பிரிகாஸால் நெருக்கமாக கண்காணிக்கப்பட்டது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளின் அதிகாரங்கள் மற்றும் அதிகார வரம்பு மூலம் முழுமையாக வெளிப்படுத்தப்படுகிறது: நகர எழுத்தர்கள், பெரியவர்கள், சோட்ஸ்கிகள், பத்துகள், முத்தமிடுபவர்கள், நீதிமன்ற உறுப்பினர்கள். எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு நகர எழுத்தர் கொடுக்கப்பட்ட பிராந்தியத்தின் அனைத்து குடியிருப்பாளர்களாலும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார் மற்றும் மக்களின் உரிமைகளின் பாதுகாவலராக செயல்பட்டார். அவர் கட்டுப்படுத்தினார்: 1) voivode மக்கள் ஆடைகள் மற்றும் பிற அரசாங்க வேலைகளின் போது குடியிருப்பாளர்களை ஒடுக்கவில்லை; 2) வர்த்தகம், அது சட்ட இடங்களில் மேற்கொள்ளப்படுகிறது; 3) வரி வசூல் மற்றும் கடமைகளை நிர்வகிப்பதில் சமூகத்தின் ஒழுங்கு; 4) நகரப் பெரியவர்கள், சோட்ஸ்கிகள் மற்றும் பத்துப் பேர், இதனால் அவர்கள் புதியவர்கள் மற்றும் ஒன்று அல்லது மற்றொரு நகர சமூகத்தில் தங்களைக் கண்டுபிடிக்கும் சந்தேகத்திற்கிடமான நபர்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார்கள்.

சட்டச் சட்டத்தின் சாட்சியத்தின்படி, விசாரணைக்கு முன்னரோ அல்லது அதற்குப் பின்னரோ, நகர எழுத்தர் மற்றும் அவரது தோழர்களுக்கு அறிவிக்காமல், துணைவேந்தரின் நபர்கள் யாரையும் காவலில் வைக்கவோ அல்லது யாரையும் சங்கிலியால் பிணைக்கவோ முடியாது. இல்லையெனில், குற்றவாளிகள் காவலில் இருந்து எடுக்கப்பட்ட நபரை விடுவித்து, புண்படுத்தப்பட்ட நபரின் தரத்தைப் பொறுத்து அவமானத்திற்காக பணம் செலுத்தினர்.

ஜெம்ஷினாவிலிருந்து நகர எழுத்தர்களைத் தவிர, பல தரவரிசைகளில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பெரியவர்களும் இருந்தனர். Zemstvo பெரியவர்கள் முதல் வகையைச் சேர்ந்தவர்கள். அவர்கள் நகர எழுத்தர்கள் இல்லாத நகரங்களில் இருந்தனர், மேலும் எழுத்தர்களின் அதே செயல்பாடுகளைச் செய்தனர். அனைத்து ஜெம்ஸ்டோ விவகாரங்களும் ஜெம்ஸ்டோ குடிசையில் உள்ள தலைவரால் மேற்கொள்ளப்பட்டன. இவான் IV இன் ஆட்சியின் ஆரம்ப காலத்தில், zemstvo சுய-அரசாங்கத்தின் உத்தியோகபூர்வ, மிகவும் இணக்கமான அமைப்பு படிப்படியாக வடிவம் பெறத் தொடங்கியது. Zemstvo குடிசைகள் சுய-அரசுக்கான மைய புள்ளிகளாக செயல்பட்டன.

நகரங்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட வர்த்தக முதியவர்கள், சுங்கப் பெரியவர்கள், மது விற்பனையை மேற்பார்வையிடும் மதுக்கடை மூப்பர்கள், சமூகம் சுதந்திரமாக வர்த்தகம் செய்தால், நீதிமன்றத்தில் மூத்தவர்கள் உள்ளூர் பழக்கவழக்கங்களில் நிபுணர்களாகவும் உள்ளூர் சமூகங்களின் நலன்களைப் பாதுகாப்பவர்களாகவும் இருந்தனர். அவர்கள் "நீதிமன்றத்தில் உட்கார்ந்து உண்மையைக் காக்க" வேண்டும், அதாவது, ஆளுநர்கள் மற்றும் வோலோஸ்ட்களின் நடவடிக்கைகளின் சரியான தன்மையைக் கண்காணிக்க வேண்டும்.

இவான் IV இன் கீழ், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் மிகவும் குறிப்பிடத்தக்க விரிவாக்கத்தைப் பெறுவதாக இருந்தது. இந்த நோக்கத்திற்காக, 1555 ஆம் ஆண்டில், "அவர் ஒரு ஆணை அல்லது குறியீட்டை வெளியிட்டார், இதன் மூலம் பிராந்தியங்களில் உள்ள நீதிமன்றமும் நிர்வாகமும் பிடித்த தலைவர்கள் மற்றும் பெரியவர்கள் மற்றும் குடியிருப்பாளர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஜெம்ஸ்டோ எழுத்தர்களுக்கு வழங்கப்பட்டது, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டவர்களின் ஒப்புதல் என்ற ஒரே நிபந்தனையுடன். அதிகாரிகள் இறையாண்மையைச் சார்ந்து இருந்தனர் மற்றும் கவர்னர்கள் மற்றும் வோலோஸ்டல்களின் பராமரிப்புக்காக சேகரிக்கப்பட்ட அனைத்து வருமானங்களும் இறையாண்மை கருவூலத்திற்கு அனுப்பப்பட்டன.

1785 இன் ஒழுங்குமுறைகளில் வரையறைகள் மற்றும் விஞ்ஞான வரையறைகளுக்கு இடமில்லை என்பதைக் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும், அவை பெரும்பாலும் தற்போதைய சட்டங்களில் காணப்படுகின்றன. ஆனால் அவை சுயராஜ்யத்தின் உருவாக்கம் மற்றும் வளர்ச்சிக்கான முக்கிய நிபந்தனையாக இருக்கும் சாராம்சத்தைக் கொண்டிருக்கின்றன. நாங்கள் சொத்து, உற்பத்தியின் இலவச வளர்ச்சி மற்றும் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அடிப்படையை உருவாக்கும் குடிமக்களின் முன்முயற்சியின் சுதந்திரம் பற்றி பேசுகிறோம்.

1785 ஆம் ஆண்டின் நகர ஒழுங்குமுறைகளின் பிரிவு 2, நகரம் எப்போதும் அசையா மற்றும் அசையும் சொத்துக்களை கொண்டுள்ளது: நிலம், தோட்டங்கள், வயல்வெளிகள், மேய்ச்சல் நிலங்கள், புல்வெளிகள், ஆறுகள், காடுகள், தோப்புகள், புதர்கள், தரிசு நிலங்கள், நீர் மற்றும் காற்றாலைகள்.

நகர்ப்புற சுயராஜ்யத்தின் பிராந்திய அடிப்படையானது நகரங்கள் மற்றும் நகரங்கள் ஆகும். 1870 இல், 46 மாகாண மற்றும் பிராந்திய நகரங்களில் நகர சுய-அரசு அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.

மேற்குப் பகுதிகளைத் தவிர்த்து, மாகாணங்களின் மீதமுள்ள நகரங்கள் மற்றும் நகரங்களில், உள்நாட்டு விவகார அமைச்சகத்தின் முன்மொழிவின் பேரில், சூழ்நிலைகளைக் கருத்தில் கொண்டு, நகர ஒழுங்குமுறைகளை அறிமுகப்படுத்த முன்மொழியப்பட்டது.

மேற்கு மாகாணங்களைப் பொறுத்தவரை, கியேவ் தவிர, பால்டிக் மாகாணங்களின் நகரங்கள் தொடர்பாக, உள் விவகார அமைச்சர் கவர்னர் ஜெனரலுடன் உறவுகளில் நுழைந்து திட்டங்களைத் தயாரித்து அவற்றை சட்டமன்றத்தில் சமர்ப்பிக்க வேண்டியிருந்தது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், மத்திய அரசு, நகர சுயராஜ்யத்தை அறிமுகப்படுத்துவதற்கு முன்பு, முதலில் உள்ளூர் கவர்னர் ஜெனரலுடன் பிரச்சினையை ஒப்புக்கொண்டது. செயின்ட் பீட்டர்ஸ்பர்க், மாஸ்கோ, ஒடெசாவில், பொது நகர சபைகளின் முடிவிற்குப் பிறகு, நகர சுய-அரசு அறிமுகப்படுத்தப்படலாம், அவை உள்துறை அமைச்சகத்தால் கோரப்பட்டு சட்டமன்ற அமைப்பின் அனுமதிக்கு அனுப்பப்பட்டன. நாம் பார்க்க முடியும் என, அரசாங்கம் நகர அரசாங்கத்தை அறிமுகப்படுத்தும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட முறையைப் பயன்படுத்தியது.

நகர ஒழுங்குமுறைகள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட நகரங்களின் எண்ணிக்கையை வரம்பிடுவது சில இலக்குகளை பின்பற்றியது. அரசாங்கம் ஒரு பரிசோதனையை நடத்தியது. இயற்கையாகவே, நகரங்களில் சுய-அரசு பெருமளவில் அறிமுகப்படுத்தப்படுவதற்கான சாத்தியக்கூறுகள் குறித்து எச்சரிக்கையாக இருந்தது. சுய-ஆளும் நகரங்களின் வடிவத்தில் சக்திவாய்ந்த எதிர் எடையைப் பெறுவதற்கு அது பயந்தது. எனவே, பெரும்பான்மையான நகரங்களில் சுயராஜ்யம் இல்லை.

ரஷ்ய நகரங்களின் அமைப்பில் உள்ளூர் நகர அரசாங்கம் ஒரு முக்கிய இடத்தைப் பிடித்தது. நகரங்களின் முக்கிய பகுதியில் அரசு அதிகாரிகள் மற்றும் நிர்வாக அமைப்பு இருந்தது. இதன் பொருள் சுய-அரசு என்பது அரசின் தூண் அல்ல, ஆனால் ஒரு சிறிய உறுப்பு மட்டுமே, அதை முற்றிலும் சார்ந்து, நாட்டின் ஒப்பீட்டளவில் சிறிய பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ளது.

1785 ஆம் ஆண்டின் நகர ஒழுங்குமுறைகளை ஏற்றுக்கொண்டது தொலைநோக்கு இலக்குகளைத் தொடர்ந்தது. சமுதாயத்தின் வளர்ச்சியின் அனைத்து நிலைகளிலும் தீர்க்கமான உற்பத்தித் துறை மற்றும் பல்வேறு வர்த்தகங்களை நிறுவவும் மேம்படுத்தவும் அரசாங்கம் நடவடிக்கைகளை எடுத்தது.

நகர விதிமுறைகளை இயற்றுவதற்கான ஆணை, உற்பத்தித் துறையின் வளர்ச்சியின் இலக்கை நேரடியாகக் கூறியது, இது நகரவாசிகள் பாடுபட வேண்டும். கேத்தரின் II "கைவினைப்பொருட்கள், கைவினைப்பொருட்கள் மற்றும் வர்த்தகத்தை வற்புறுத்துதல் மற்றும் அடக்குமுறையிலிருந்து விடுவித்து, அவர்களுக்கு பல்வேறு பயனுள்ள முறைகளையும் ஊக்கத்தையும் கற்பிக்க" உத்தரவிட்டார். இந்த அணுகுமுறை மக்கள் தங்கள் சொந்த வணிகத்தை உருவாக்குவதில் முன்முயற்சியை புதுப்பிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டது. மாநிலத்தின் அதிகாரம் கள நிலவரத்தைப் பொறுத்தே அமையும் என்பதை மத்திய அரசு நன்கு உணர்ந்திருந்தது. இது சம்பந்தமாக, ஆணை அனைத்து குடிமக்களுக்கும் தொழில்கள் மற்றும் கைவினைகளை மேம்படுத்துவதற்கான வேண்டுகோளைக் கொண்டுள்ளது. குடிமக்களைத் தவிர வேறு யாராலும் நாட்டை வளமாக்க முடியாது என்பதே அதன் பொருள்.

உற்பத்தி மற்றும் பல்வேறு வகையான கைவினைப்பொருட்களின் வளர்ச்சிக்கு முன்னுரிமை அளித்து, 1785 இன் நகர ஒழுங்குமுறைகள் (கட்டுரை 90) விதிவிலக்கு இல்லாமல், மக்களுக்கு நன்மைகளைத் தரும் அனைத்து தொழில்களையும் உருவாக்குவதற்கான அறிவிப்பு நடைமுறையை அறிமுகப்படுத்துகிறது: “வர்த்தகர் ஆலைகளை நிறுவ இலவசம். அனைத்து வகையான, மற்றும் அனைத்து வகையான கைவினைப் பொருட்களை உற்பத்தி செய்ய, வேறு எந்த அனுமதியும் அல்லது உத்தரவும் இல்லாமல்."

சொத்து, நிதி, வரிகள் மற்றும் உரிமையாளர்களின் உரிமைகள் பற்றிய அடிப்படை விதிகள் 47 கட்டுரைகளிலும், நடைமுறை விதிகள் 50 கட்டுரைகளிலும் பொறிக்கப்பட்டுள்ளன. மொத்தம் 27 கட்டுரைகள் சிட்டி டுமாவின் அமைப்பு மற்றும் திறன் தொடர்பான சிக்கல்களுக்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்டுள்ளன. ஆனால் அவை கணிசமான உள்ளடக்கத்தையும் கொண்டுள்ளன.

கில்டுகளின் திறன் நகர ஒழுங்குமுறைகளில் பொதுவான வடிவத்தில் வெளிப்படுத்தப்படுகிறது. ஒவ்வொரு கில்டும், அதே போல் குடிமக்களின் பிற குழுக்களும், கலைக்கு இணங்க. ஒழுங்குமுறைகளின் 158-165, தங்கள் உறுப்பினர்களை சிட்டி ஜெனரல் டுமாவிற்கு பரிந்துரைக்க உரிமை உண்டு. சிட்டி டுமாவின் திறன் முற்றிலும் பொருளாதார பிரச்சினைகள் மற்றும் மக்களின் தேவைகள் மற்றும் பாதுகாப்பு பற்றிய கவலைகள் மட்டுமே.

நகர ஒழுங்குமுறைகள் மற்றும் மத்திய அரசாங்கத்தின் பிற சட்டங்களைச் செயல்படுத்துவதற்கான கட்டுப்பாட்டையும் சிட்டி டுமாவிடம் ஒப்படைக்கப்பட்டது.

நகர மேயரின் தகுதி பெரும்பாலும் நிறுவன மற்றும் சட்டப்பூர்வமானது. அவர் சிட்டி டுமாவைக் கூட்டினார், அதன் கூட்டங்களை நடத்தினார், மக்கள்தொகையின் பல்வேறு குழுக்களில் இருந்து டுமாவுக்குத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஒவ்வொரு உறுப்பினரின் நற்சான்றிதழ்களைச் சரிபார்த்தார், பிரதிநிதிகளுடன் சேர்ந்து நகரத்தின் நகர ஃபிலிஸ்டைன் புத்தகத்தைத் தொகுத்து காப்பகங்களுக்கு ஒப்படைத்தார். 1785 இன் விதிமுறைகள் நகர மேயரின் வேறு எந்த அதிகாரங்களையும் வழங்கவில்லை.

நகர மாஜிஸ்திரேட் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அதிகாரத்தின் செயல்பாடுகளை செயல்படுத்தினார். அவர் இரட்டிப்பு கீழ்நிலையில் இருந்தார். ஒருபுறம், அவர் மாகாண மாஜிஸ்திரேட் மற்றும் கவர்னருக்கு செங்குத்தாக அடிபணிந்தார், மறுபுறம், சிட்டி டுமாவுக்கு. எனவே, கலைக்கு இணங்க. ஒழுங்குமுறைகளின் 178, நகர நீதிபதிகள் சிட்டி டுமாவின் சட்ட முடிவுகளை செயல்படுத்தவும், மத்திய அரசின் பிரதிநிதிகளுக்கு உதவி வழங்கவும் கடமைப்பட்டுள்ளனர்.

சட்டங்கள் மற்றும் நிறுவப்பட்ட உத்தரவுகளை மீறும் பட்சத்தில், நகர மாஜிஸ்திரேட் இதை மாகாண மாஜிஸ்திரேட் அல்லது செனட்டில் புகாரளித்தார். நகர மாஜிஸ்திரேட்டின் திறமையானது இயற்கையில் முற்றிலும் மேற்பார்வையிடுவதாக இருந்தது.

1870 இன் நகர ஒழுங்குமுறைகளின்படி, நகர சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் மிகவும் நிறுவனமாகவும் சட்டப்பூர்வமாகவும் மாறும். இந்த ஆவணம் நகர அரசாங்கத்தின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகள் பற்றிய கட்டுரைகளால் ஆதிக்கம் செலுத்துகிறது, அவை சொத்து மற்றும் உற்பத்தியுடன் எந்த தொடர்பும் இல்லை. உண்மையான திறன், முன்னர் நகர உரிமை மற்றும் உற்பத்தியின் தூண்டுதலின் அடிப்படையில், சுய-அரசாங்கத்தின் முறையான, குழப்பமான யோசனையாக மாறியது.

நகர ஒழுங்குமுறைகளை இயற்றுவது குறித்த ஆணை அது என்ன இலக்குகளை பின்பற்றுகிறது என்று கூறவில்லை. சமூகத்தின் வளர்ச்சிக்கு பங்களிக்கும், மக்களின் வாழ்க்கையை மேம்படுத்துவதற்கு அல்லது அரசின் அஸ்திவாரங்களை வலுப்படுத்துவதற்கு பங்களிக்கும் குறிப்பிடத்தக்க திட்டங்களை ஒழுங்குமுறையே கொண்டிருக்கவில்லை.

திறமை ஒரு மறைக்கப்பட்ட தன்மையைப் பெற்றுள்ளது. ஒழுங்குமுறைகளின் மூன்றில் இரண்டு பங்கு கட்டுரைகள் நகர அமைப்புகளின் பெயர், அவற்றின் உருவாக்கத்திற்கான நடைமுறை, உள் வேலைகள், ஆளுநர், அரசாங்கம் மற்றும் உள் விவகார அமைச்சகத்துடனான உறவுகளுக்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்டுள்ளன. குடிமக்களுக்கு முன்பு என்ன செய்ய உரிமை இருந்தது என்பது நகர அதிகாரிகளின் கைகளுக்கு மாற்றப்பட்டது.

1870 ஆம் ஆண்டின் நகர ஒழுங்குமுறைகளின் 55 வது பிரிவு, சிட்டி டுமாவின் அதிகாரங்களை பட்டியலிடுகிறது: நகரத்தின் பிரதேசத்தின் பராமரிப்பு மற்றும் தூய்மை, நினைவுச்சின்னங்கள், தூண்கள், படகுகள் மற்றும் போக்குவரத்து, கூரைகள், புகைபோக்கிகள் போன்றவற்றை நிர்மாணித்தல். .

நகர அரசாங்கத்தின் திறன் சிட்டி டுமாவின் திறனில் இருந்து பெறப்பட்டது. கலைக்கு இணங்க. 1870 இன் 72 ஒழுங்குமுறைகள் நகர அரசாங்கம் செயல்பாட்டு மற்றும் பொருளாதார நிர்வாகத்தை மேற்கொண்டது, நடப்பு விவகாரங்களை முடிவு செய்தது, சிட்டி டுமாவின் தீர்மானங்களை நிறைவேற்றியது மற்றும் டுமாவால் நிறுவப்பட்ட நிதிகளை சேகரித்து செலவழிப்பதில் ஈடுபட்டது.

நகர மேயரின் திறமை பின்வரும் சிக்கல்களை உள்ளடக்கியது: டுமாவின் பணிகளை ஒழுங்கமைத்தல், அதன் கூட்டங்கள், அதன் கூட்டங்களுக்கு தலைமை தாங்குதல், ஆர்வமுள்ள தரப்பினரை டுமா கூட்டங்களுக்கு அழைப்பது, நகர அரசாங்கத்தால் எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளின் சட்டபூர்வமான தன்மையை கண்காணித்தல், பரிசீலிக்க சர்ச்சைக்குரிய சிக்கல்களை அறிமுகப்படுத்துதல் நகர விவகாரங்களுக்கான மாகாண இருப்பு.

இவ்வாறு, ஒரு நூற்றாண்டு முழுவதும் நகர சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் மாறுகிறது, உண்மையான விஷயங்களின் நிலையிலிருந்து அதை உருவாக்கும் சுருக்க கூறுகளின் நிலைக்கு நகர்கிறது, பொருள் அடிப்படையில் இருந்து விவாகரத்து செய்யப்பட்டது. பண்டைய ரஷ்ய காலத்திலிருந்து நமது சமூகத்தைப் பிரிக்கும் நீண்ட காலம், சுயராஜ்யத்தை பராமரிப்பதற்கான வாய்ப்புகள் குறைவாகவும் குறைவாகவும் இருக்கும் என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும், அதன் திறனைக் குறிப்பிடவில்லை.

1892 இன் நகர ஒழுங்குமுறைகள் நகர அரசாங்கத்தின் நோக்கத்தை மேலும் சுருக்கியது. சுய-ஆளும் பிரிவுகளின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளில் பங்கேற்ற நபர்களின் வட்டம் மிகவும் மட்டுப்படுத்தப்பட்டது. மக்கள் தங்களுக்குச் சொந்தமான சொத்துக்களை நம்பியே ஆக்கப்பட்டனர். நகர அரசாங்கத்திலிருந்து பெரும்பான்மையான மக்களை வெளியேற்றுவதற்கும் அதன் பொருளாதார மற்றும் அரசியல் முன்முயற்சியை அடக்குவதற்கும் துல்லியமாக சொத்து தகுதி உயர்த்தப்பட்டது. மேலும், வரலாறு காண்பிப்பது போல, இந்த இலக்கு அடையப்பட்டது.

விவசாயிகள் மற்றும் ஜெம்ஸ்டோ சுய-அரசு. உள்ளூர் பொருளாதார நிர்வாகத்தின் சிறப்பு அமைப்புகளை உருவாக்குவதற்கான தேவை, விவசாயிகளை அடிமைத்தனத்திலிருந்து விடுவிப்பதற்கான விதிகளின் வளர்ச்சியுடன் ஒரே நேரத்தில் எழுந்தது. ஜனவரி 1, 1864 இல், ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களின் விதிமுறைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன, இது சட்டத்தின் சக்தியைப் பெற்றது. ஒரே நாளில் ஆணையின் மூலம் 33 மாகாணங்களில் இது அமலுக்கு வந்தது. 1865-1876 காலகட்டத்தில் Zemstvo நிறுவனங்கள் ஐரோப்பிய ரஷ்யாவின் 34 மாகாணங்களிலும் டான் இராணுவத்தின் பிராந்தியத்திலும் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டன. பிந்தைய காலத்தில், 1882 இல் கோசாக்ஸின் மேல் கோரிக்கையின் பேரில், zemstvos ஒழிக்கப்பட்டது.

வரைவு ஒழுங்குமுறைகளுக்கான விளக்கக் குறிப்பில், சீர்திருத்தத்தின் நோக்கங்களில் ஒன்று "உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் தொடக்கத்தின் முழுமையான மற்றும் மிகவும் நிலையான வளர்ச்சி" எனக் காணப்பட்டது. இந்த விஷயத்தை உருவாக்குவது ஆதிக்கம் செலுத்தவில்லை என்றால், அந்த நேரத்தில் சமூகத்தில் கணிசமாக பரவலாக இருந்தது என்ற கருத்துக்களுடன் முழுமையாக ஒத்துப்போனது.

விவசாய விவகாரங்களுக்கான மாகாணக் குழுக்கள் நிர்வாகத்தில் பொதுமக்களின் பங்கேற்பிற்கு அழைப்பு விடுத்தன.

1890 ஆம் ஆண்டில், ஜூன் 12 ஆம் தேதி, மாகாண மற்றும் மாவட்ட zemstvo நிறுவனங்களில் ஒரு புதிய ஒழுங்குமுறை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, இது 1864 இன் விதிமுறைகளிலிருந்து வேறுபட்டது. மாற்றங்கள் zemstvo நிறுவனங்களில் பிரபுக்களின் பதவிகளை கணிசமாக வலுப்படுத்தியது. ஜெம்ஸ்டோ கூட்டங்களில், பிரபுக்களின் பிரதிநிதிகள் விவசாயிகள் மற்றும் நகர மக்களை விட அதிக எண்ணிக்கையில் இருந்தனர்.

1890 இன் விதிமுறைகளின்படி, ஜெம்ஸ்டோ கவுன்சிலர்களின் தேர்தல்கள் இரண்டு கூட்டங்களில் நடத்தப்பட்டன: ஒன்றில் பிரபுக்கள் மட்டுமே பங்கேற்றனர், இரண்டாவதாக - விவசாயிகள் தவிர மற்ற அனைத்து வாக்காளர்களும்.

1890 ஆம் ஆண்டின் ஒழுங்குமுறை பிரபுக்களுக்கான நிலத் தகுதியை 200 இலிருந்து 125 ஆகக் குறைத்தது. அவர்களுக்கு ஆதரவாக, உயிரெழுத்துக்களின் எண்ணிக்கை குறைக்கப்பட்டது: முன்னதாக, 34 மாகாணங்களில் 2,284 மாகாண உயிரெழுத்துக்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டன, புதிய விதிமுறைகளின்படி - 10,229; விவசாயிகள் முன்பு 5357 உயிரெழுத்துக்களைத் தேர்ந்தெடுத்தனர், இப்போது அவற்றில் 3167 உள்ளன.

Zemstvo விவகாரங்களுக்கான மாகாண இருப்பு zemstvos அமைப்பில் அவர்களின் வேலையை ஒழுங்கமைக்கவும் அவர்கள் மீது கட்டுப்பாட்டை ஏற்படுத்தவும் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. மாகாணத்தில் இருந்து அதன் அமைப்பு உள்ளடக்கியது: ஆளுநர், துணைநிலை ஆளுநர், கருவூல அறையின் மேலாளர் மற்றும் மாவட்ட நீதிமன்ற வழக்கறிஞர். மாகாணத்தின் பிரபுக்களின் தலைவரான மாகாண ஜெம்ஸ்டோ கவுன்சிலின் தலைவரும், மாகாணத்திலிருந்து ஒரு உயிரெழுத்தும் அதில் ஜெம்ஸ்டோவை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தியது.

1864 இன் zemstvo சீர்திருத்தம் இரண்டு தேவைகளை பூர்த்தி செய்ய வேண்டும்: 1) உள்ளூர் பொருளாதார நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கான விருப்பம்; 2) "சமூகத்தின் இலவச அபிலாஷைகளை" வெளிப்படுத்துங்கள், அதாவது, பொதுக் கருத்தின் மூலம் அறிவிக்கப்பட்ட சுயராஜ்யத்திற்கான ஒருமித்த, உரத்த கோரிக்கை.

உள்ளூர் கிராமப்புற அரசாங்கத்தின் உருவாக்கம் மற்றும் வளர்ச்சிக்கான தொடக்கப் புள்ளியாக உற்பத்தி தொடர்ந்தது. கலையின் முதல் பிரிவில். அடிமைத்தனத்திலிருந்து தோன்றிய விவசாயிகளுக்கான பொது ஒழுங்குமுறைகளின் 23 கூறுகிறது: "கொடிமைத்தனத்திலிருந்து வெளிவந்த விவசாயிகளுக்கு மற்ற இலவச கிராமப்புற மக்களுடன் சமமான அடிப்படையில் உரிமை வழங்கப்படுகிறது:

வணிகச் சான்றிதழ்களை எடுக்காமல், கடமைகளைச் செலுத்தாமல், விவசாயிகளுக்கு வழங்கப்பட்ட இலவச வர்த்தகத்தை மேற்கொள்ளுங்கள்;

தொழிற்சாலைகள் மற்றும் பல்வேறு தொழில்துறை, வணிக மற்றும் கைவினை நிறுவனங்களைத் திறந்து சட்டப்பூர்வமாகப் பராமரித்தல்;

பட்டறைகளில் சேருங்கள், உங்கள் கிராமங்களில் கைவினைப்பொருட்களை உற்பத்தி செய்யுங்கள் மற்றும் உங்கள் தயாரிப்புகளை கிராமங்களிலும் நகரங்களிலும் விற்கவும்;

கில்டுகள், வர்த்தக அணிகள் மற்றும் தொடர்புடைய ஒப்பந்தங்களில் சேரவும்."

நிலைமை விவசாயிகளின் சுயநிர்ணயம் மற்றும் சுய அமைப்புக்கான வாய்ப்பை வழங்கியது. நில உரிமையாளர் அல்லது சமூகத்தின் அனுமதியின்றி, தனது தோட்டத்தில் உள்ள ஒவ்வொரு விவசாயிக்கும் தொழிற்சாலை, தொழில்துறை மற்றும் வணிக நிறுவனங்களை அமைக்கவும் பராமரிக்கவும் உரிமை உண்டு என்பதில் குறிப்பாக கவனம் செலுத்தப்பட வேண்டும்.

மேலே உள்ள அனைத்து விதிகளும் சுய-அரசாங்கத்தின் தலைவிதியை சார்ந்திருக்கும் அடிப்படையை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது. உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கு உற்பத்தி ஒரு தீர்க்கமான காரணியாக இருந்து வருகிறது.

1864 இல் விவசாயிகள் மற்றும் Zemstvo நிறுவனங்களின் மீதான ஒழுங்குமுறைகளை ஏற்றுக்கொண்டது உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை அறிமுகப்படுத்துவதற்கான ஒரே நேரத்தில் மற்றும் பரவலான பிரச்சாரத்தை அர்த்தப்படுத்தவில்லை. ரஷ்யாவின் புறநகர்ப் பகுதிகளுக்கு அவை பரவிவிடுமோ என்று அரசாங்கம் அஞ்சியது. இந்த ஆபத்து, சுயராஜ்யம் பரவலாக இருந்தால், அரசாங்கத்தின் மீதான அதன் கோரிக்கைகளில் ஒன்றிணைந்து, ஜார் நிர்வாகத்திற்கு ஆட்சேபனைக்குரிய பல்வேறு நிகழ்வுகளை ஏற்பாடு செய்யலாம். ஜெம்ஸ்டோவோஸின் பிரிக்கப்படாத பிராந்திய இடப்பெயர்வு, ஒருவருக்கொருவர் குறிப்பிடத்தக்க தூரம் மற்றும் மத்திய நிர்வாகத்திற்கு ஆதரவான சக்திகளின் ஆதிக்கம் ஆகியவற்றைக் கருத்தில் கொண்டு, அரசாங்கம் அமைதியாக இருந்தது.

அன்று மாலை பிப்ரவரி புரட்சி 1917 இல், zemstvos 34 மாகாணங்களில் செயல்பட்டது. 61 மில்லியன் மக்கள்தொகை கொண்ட 51 மாகாணங்கள் மற்றும் பிராந்தியங்களை உள்ளடக்கிய நாட்டின் மற்ற பரந்த பிரதேசம், சாரிஸ்ட் நிர்வாகத்தால் பிரத்தியேகமாக ஆளப்பட்டது. பால்டிக் பகுதி, ஸ்டெப்பி பகுதி, காகசஸ், டான் ஆர்மியின் பகுதி (1882 முதல்), ஆர்க்காங்கெல்ஸ்க், க்ரோட்னோ, வில்னா, கோவ்னோ மாகாணங்கள் மற்றும் சைபீரியா போன்ற பகுதிகளில் உள்ளூர் சுய-அரசு அறியப்படவில்லை.

இந்த மாகாணங்களில் நில உடைமை நிலவியது. இது சுயராஜ்யத்தில் பங்கேற்பதற்கான குடிமக்களின் முன்முயற்சியைக் கட்டுப்படுத்துவதை சாத்தியமாக்கியது.

zemstvo நிறுவனங்கள் இயங்கிய பெயரிடப்பட்ட 34 மாகாணங்களில், 27 நகர சுய-அரசு அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட மாகாணங்களுடன் ஒத்துப்போனது. விவசாயிகளின் சுயராஜ்யத்திற்கும் இது பொருந்தும். சுய-அரசு முக்கியமாக ரஷ்யாவின் ஐரோப்பிய பகுதியில் இயங்கியது.

கிராமப்புற சுய-அரசாங்கத்தின் முக்கிய அமைப்பு, வீட்டுக்காரர்கள் மற்றும் கிராமப்புற சமுதாயத்தை உள்ளடக்கிய சட்டசபை ஆகும். கிராம சபையின் தகுதியானது நேரடியாகவோ அல்லது மறைமுகமாகவோ பொது நில உரிமையுடன் தொடர்புடைய விஷயங்கள் மற்றும் பொது முன்னேற்றம் மற்றும் பொதுப் பொருளாதாரம் தொடர்பான விஷயங்களை உள்ளடக்கியது.

முதல் வகையின் வழக்குகள், கூட்டத்தின் கருத்தில், பின்வருவனவற்றை உள்ளடக்கியது: சமூகத்தின் உறுப்பினர்களை ஒதுக்குவதற்கும் பணிநீக்கம் செய்வதற்கும் உரிமையுடன் புதிய உறுப்பினர்களை சமூகத்தில் சேர்ப்பது; குடும்பப் பிரிவுகளின் தீர்வு; நிலத்தை மறுபகிர்வு செய்தல், வகுப்புவாத நிலங்களை வீட்டு அடுக்குகளாகப் பிரித்தல்; escheat அடுக்குகளை அகற்றுதல்; நிலம் ஒதுக்கீடு காரணமாக கடமைகளை நிறைவேற்றும் வழக்குகள்; நாட்டுச் சாலைகள், எல்லைகள், எல்லைக் குறிப்பான்கள், பொது நிலங்களில் ஓடும் நீர் மற்றும் பள்ளங்களை பராமரித்தல்.

இரண்டாவது வகை வழக்குகள் அடங்கும்: சமூகத்திலிருந்து தீய உறுப்பினர்களை விலக்குதல்; சிறார் மற்றும் சிறு அனாதைகளின் பாதுகாவலர்; பொது மேம்பாடு, தொண்டு மற்றும் எழுத்தறிவுக்கான கூட்டங்கள் மற்றும் மனுக்கள்; மக்களுக்கு உணவு வழங்குதல்; தேவாலயங்களை நிறுவுதல் மற்றும் பராமரித்தல், கிராமப்புற பள்ளிகளை நிறுவுதல்; தொற்று நோய்கள் மற்றும் விலங்குகளின் இறப்புகளுக்கு எதிராக நடவடிக்கை எடுப்பது; கிராமங்களில் காவலர்களை பராமரித்தல்; சமூகத்தின் முதியோர், நலிந்த மற்றும் ஊனமுற்ற உறுப்பினர்களுக்கான தொண்டு; தீ, வெள்ளம் மற்றும் வெட்டுக்கிளிகள், கோபர்கள் மற்றும் கொள்ளையடிக்கும் விலங்குகளை அழிக்க நடவடிக்கை எடுப்பது; கிராமப்புற வங்கிகளை நிறுவுதல்.

கூடுதலாக, கிராம சபைகளின் திறன் கிராம நிர்வாகத்தின் அமைப்பு தொடர்பான விஷயங்களை உள்ளடக்கியது, அதாவது: அதிகாரிகளின் தேர்தல், அவற்றின் உள்ளடக்கங்களை ஒதுக்கீடு; மதச்சார்பற்ற செலவினங்களுக்கான கட்டணம் ஒதுக்கீடு; தன்னார்வ ஏற்பாடுகளை நிறுவுதல் மற்றும் உலக மூலதனத்தைப் பயன்படுத்துதல்.

கிராமத் தலைவரின் திறமையானது நிர்வாகத் தன்மையின் சிக்கல்களை உள்ளடக்கியது. அவர் ஒரு நிர்வாக அமைப்பாக பணியாற்றினார், கூட்டங்களை கூட்டி, தலைமை தாங்கினார். சட்டசபையை கலைக்கும் உரிமை தலைவருக்கு இருந்தது.

சில சந்தர்ப்பங்களில், கிராமத் தலைவர் நிர்வாக செயல்பாடுகளை மேற்கொண்டார். அவர் 5 ரூபிள் வரை அபராதம் விதிக்கலாம் மற்றும் அவரது அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட நபர்களை 7 நாட்கள் வரை கைது செய்ய முடியும்.

இதிலிருந்து சட்டமன்றமாக இருந்த பிரதிநிதி அமைப்பு, சில சிக்கல்களை முடிவு செய்தது, நிறைவேற்று - மற்றவை. கிராம சபைக்கு தலைவரை விட அதிக அதிகாரம் இருந்தது.

சட்டமன்றத்தில் இத்தகைய அதிகாரங்கள் இருப்பது, விவசாயிகள் மீதான ஒழுங்குமுறைகளைத் தயாரிக்கும் போது, ​​கிராமப்புறங்களில் சுயராஜ்யத்தை உருவாக்குவதற்கும் மேம்படுத்துவதற்கும் அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ முறையான அணுகுமுறை பயன்படுத்தப்பட்டது என்பதைக் குறிக்கிறது. சாராம்சத்தில், கூட்டமானது முன்னர் ரஷ்யாவில் இயங்கி வந்த சமூகங்களின் ஒன்றியம், குறைந்த பிரதிநிதித்துவம் கொண்டது.

கிராம சபைகளின் திறமையானது zemstvo நிறுவனங்களின் திறனைக் காட்டிலும் குறிப்பாக குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. இது குறிப்பிட்டது.

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் ஒரு வடிவமாக கிராம சபைகள் 1917 வரை மற்றும் சோவியத் காலத்தில் கூட செயல்பட்டன.

வோலோஸ்ட் அசெம்பிளிகளின் திறன், துரதிர்ஷ்டவசமாக, சட்டமன்ற உறுப்பினரின் எதிர்பார்ப்புகளுக்கு ஏற்ப வாழவில்லை மற்றும் காகிதத்தில் மட்டுமே இருந்தது. அவர்கள் தங்கள் சமூக மற்றும் பொருளாதார செயல்பாடுகளை நடைமுறையில் செய்யவில்லை. வோலோஸ்ட் அதிகாரிகள் செலவுகளை மட்டுமே ஏற்படுத்தி லாபம் ஈட்டவில்லை, மேலும் அவை வளர்ச்சியடையவில்லை, ஆனால் முழுமையான சரிவை அணுகின. அவர்கள் அரிதாகவே ஒன்றிணைந்தனர். கூடுதலாக, மக்கள் பொதுவான பொருளாதார நலன்களால் ஒன்றுபடவில்லை. அவை வோலோஸ்ட் அளவில் பிரிக்கப்பட்டன. இதன் விளைவாக, வோலோஸ்ட் அசெம்பிளிகளின் அதிகாரங்கள் வோலோஸ்ட் பெரியவர்கள் மற்றும் வோலோஸ்ட் போர்டுகளுக்கு மாற்றப்பட்டன.

1874 ஆம் ஆண்டில், வோலோஸ்ட் மூப்பர்கள் மாவட்ட காவல்துறை அதிகாரிகளுக்கு ஒழுங்குமுறையாக அடிபணிந்ததன் விளைவாக, முழு வோலோஸ்ட் நிர்வாகமும் காவல்துறையின் அதிகாரத்தின் கீழ் முழுமையாக விழுந்து, அதன் மிகக் குறைந்த அமைப்பாக மாறியது. வால்ஸ்ட் அரசாங்கங்கள் விவசாயிகளுக்கு முற்றிலும் அந்நியமானவை.

இதன் பொருள் கிராமப்புற சுயராஜ்யம் கிராமத்தின் மட்டத்திற்கு மேல் உயரக்கூடாது, அதற்கான உண்மையான நிலைமைகள் இருந்தன: மக்களின் பொதுவான பொருளாதார நலன், பிரதேசத்தின் சுருக்கம், தொழிலாளர் தொடர்பு. இவை அனைத்தும் கூட்டங்களில் முடிவுகளை எடுக்கும்போது மக்களை ஒன்றிணைத்தது. அவர்கள் ஒரு பொதுவான கருத்துக்கு வேகமாக வந்தனர், முடிவுகளை எடுத்தனர் மற்றும் அவற்றை தாங்களாகவே நிறைவேற்றினர்.

1864 இன் விதிமுறைகளின்படி, zemstvo நிறுவனங்களின் பொறுப்பு பகுதிகள் அடங்கும்: தகவல் தொடர்பு வழிகளை உருவாக்குதல்; பொது தொண்டு; தேசிய உணவு; பொது சுகாதாரம்; பொது ஆரம்ப கல்வி; பொது முன்னேற்றம்; சிறை நிர்வாகம்; மதிப்பீடுகளை வரைதல்; zemstvo கட்டணங்கள் செலவு முறிவு; மாநில வரி முறிவு; மாஜிஸ்திரேட் நீதிமன்றம் மற்றும் ஜூரி விசாரணை.

கலைக்கு இணங்க. ஜனவரி 1, 1864 இன் விதிமுறைகளின் 2, zemstvo நிறுவனங்களுக்கு நிர்வாகத்தில் மட்டுமல்லாமல், நாடு மற்றும் மக்களின் முழு பொருளாதார வாழ்க்கையின் அமைப்பிலும் பங்கேற்க உரிமை வழங்கப்பட்டது.

எனவே, பத்தி VI இல் அவர்கள் வர்த்தகம் மற்றும் தொழில்துறையின் வளர்ச்சியைக் கவனித்துக்கொள்ள அறிவுறுத்தப்பட்டனர்.

A. Vasilchikov இந்த சந்தர்ப்பத்தில் எழுதினார், அத்தகைய அதிகாரங்களைக் கொண்ட zemstvos வரம்பற்ற தன்னிச்சைக்கு வழிவகுக்கும் மற்றும் தேசிய பொருளாதாரத்தின் வளர்ச்சியைத் தடுக்கும்.

உண்மையில், A. Vasilchikov இன் அச்சங்கள் ஆதாரமற்றவை அல்ல. நிர்வாக அமைப்புகளின் பாதுகாவலர் எவ்வளவு அதிகமாக இருந்தாலும், அவை எதுவாக இருந்தாலும், உற்பத்தி செயல்முறையை கட்டுப்படுத்துவதற்கும் உள்ளூர் உள்கட்டமைப்பை விரிவுபடுத்துவதற்கும் அதிக வாய்ப்புகள் உள்ளன என்பதை வாழ்க்கை நடைமுறை உறுதிப்படுத்துகிறது.

உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பிரச்சினைகளை ஜெம்ஸ்டோஸ் தீர்த்தார் என்று இலக்கியத்தில் அடிக்கடி குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. காவல்துறை அதிகாரிகளுக்கான சிறை வசதிகள் மற்றும் அடுக்குமாடி குடியிருப்புகளை பராமரிப்பதை ஒப்புக்கொள்ள முடியுமா; மேடை கடமை; பெரிய சாலைகளின் கட்டுமானம் மற்றும் பழுது; போலீஸ்காரர்கள், ஜெண்டர்ம்கள் மற்றும் பிற அரசு அதிகாரிகளின் பயணத்திற்கு வண்டிகளை ஒதுக்குவது உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பணிகளுக்கு சொந்தமானதா? ஒருவேளை இவை பெரும்பாலும் அரசாங்க அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளாக இருக்கலாம். எனவே, zemstvo நிறுவனங்கள் ஏற்கனவே மாநில செயல்பாடுகளின் ஒரு பகுதியைச் செய்தன.

மேற்குறிப்பிட்ட விவகாரங்களில் எடுக்கப்பட்ட பெரும்பாலான முடிவுகள் கவர்னர் அல்லது உள்துறை அமைச்சரின் ஒப்புதலுக்கு உட்பட்டவை என்பதை நாம் மறந்துவிடக் கூடாது.

1890 ஆம் ஆண்டின் Zemstvos மீதான ஒழுங்குமுறைகளின்படி, அவர்களின் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்டவர்கள்:

1) உள்ளூர் மாகாண மற்றும் மாவட்ட zemstvo கடமைகளின் மேலாண்மை - பணம் மற்றும் பொருள்;

2) ஜெம்ஸ்டோவின் மூலதனம் மற்றும் பிற சொத்து மேலாண்மை;

3) மக்களுக்கு உணவு விநியோகத்தை உறுதி செய்வதற்கான விவகாரங்களின் மேலாண்மை;

5) zemstvo அஞ்சல் கட்டமைப்பு மற்றும் பராமரிப்பு;

6) பரஸ்பர zemstvo சொத்து காப்பீடு மேலாண்மை;

7) zemstvo மருத்துவ மற்றும் தொண்டு நிறுவனங்களின் மேலாண்மை; ஏழைகள், குணப்படுத்த முடியாத நோயாளிகள் மற்றும் பைத்தியக்காரர்கள், அனாதைகள் மற்றும் ஊனமுற்றோர் ஆகியோரைப் பராமரித்தல்;

8) பொது சுகாதாரத்தைப் பாதுகாப்பதற்கும் கால்நடை இறப்புகளைத் தடுப்பதற்கும் ஒடுக்குவதற்கும் நடவடிக்கைகளில் பங்கேற்பது; மக்களுக்கான மருத்துவ பராமரிப்புக்கான வழிமுறைகளை உருவாக்குதல் மற்றும் அப்பகுதி சுகாதாரமாக இருப்பதை உறுதி செய்வதற்கான வழிகளைக் கண்டறிதல்;

9) தீயை தடுப்பது மற்றும் அணைப்பது பற்றிய கவலைகள் மற்றும் கிராமங்களை சிறப்பாக அமைப்பதில் அக்கறை;

10) zemstvo செலவில் பராமரிக்கப்படும் பள்ளிகள் மற்றும் பிற கல்வி நிறுவனங்களின் நிர்வாகத்தில் சட்டத்தால் நிறுவப்பட்ட பொதுக் கல்வி மற்றும் பங்கேற்பு வழிமுறைகளை மேம்படுத்துவதில் அக்கறை;

11) உள்ளூர் விவசாயம், வர்த்தகம் மற்றும் தொழில்துறையில் zemstvo சார்ந்த வழிகளில் ஒருங்கிணைப்பு; தீங்கு விளைவிக்கும் பூச்சிகள் மற்றும் விலங்குகளால் சேதம் மற்றும் அழிவிலிருந்து வயல்களையும் புல்வெளிகளையும் பாதுகாப்பது பற்றிய கவலைகள்;

12) zemstvo க்கு நிறுவப்பட்ட வரிசையில் ஒதுக்கப்பட்ட இராணுவ மற்றும் சிவில் நிர்வாகங்களின் தேவைகளை பூர்த்தி செய்தல்.

அதே நேரத்தில், சட்டமன்ற உறுப்பினர் மாகாண மற்றும் மாவட்ட zemstvo நிறுவனங்களுக்கு இடையே அதிகார வரம்பைப் பிரிப்பதற்கான ஒரு அளவுகோலை அறிமுகப்படுத்த முயற்சிக்கிறார்.

மாகாண zemstvo நிறுவனங்களின் அதிகார வரம்பு முழு மாகாணம் அல்லது அதன் பல மாவட்டங்களைப் பற்றிய விஷயங்களை உள்ளடக்கியது, மேலும் மாவட்ட zemstvo நிறுவனங்களின் அதிகார வரம்பு ஒவ்வொரு மாவட்டத்தையும் உள்ளடக்கியது மற்றும் மாகாண zemstvo நிறுவனங்களின் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்டது அல்ல.

மாகாண மற்றும் மாவட்ட zemstvo கூட்டங்கள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாகங்களின் திறமையை நிர்ணயிக்கும் போது, ​​அதிகார வரம்பில் மேலே குறிப்பிடப்பட்ட அனைத்து பாடங்களும் இன்னும் விரிவாக அமைக்கப்பட்டுள்ளன. முதலாவதாக, இருவருக்கும் பொதுவான திறன் கொடுக்கப்பட்டுள்ளது. பின்னர் மாகாண zemstvo பேரவைகளின் சிறப்புத் திறன் மற்றும் மாவட்ட zemstvo கூட்டங்களின் சிறப்புத் திறன் ஆகியவை சிறப்பிக்கப்படுகின்றன.

மாகாண zemstvo கூட்டங்களின் திறன் மிகவும் விரிவானது. கலைக்கு இணங்க. 63 ஒழுங்குமுறைகள் பின்வரும் சிக்கல்களைத் தீர்த்தன.

1. கட்டிடங்கள், கட்டமைப்புகள், தகவல் தொடர்புகள், கடமைகள் மற்றும் பொதுத் தொண்டு நிறுவனங்களை மாகாண மற்றும் மாவட்டங்களாகப் பிரித்தல்.
2. மாவட்டங்களுக்கு இடையே மாநில கட்டணங்களின் விநியோகம்.
3. தடுப்புக்காவல் இடங்களை நிர்மாணிப்பதற்காக நிர்ணயிக்கப்பட்ட தொகைகளை மாவட்டங்களுக்கு இடையே விநியோகித்தல்.
4. செல்லக்கூடிய ஆறுகள் மற்றும் ஏரிகளில் புதிய தூண்களைக் கட்டுதல் மற்றும் தற்போதுள்ள தூண்களை இடமாற்றம் செய்தல்.
5. புதிய கண்காட்சிகள், வர்த்தகங்கள், பஜார்களை உருவாக்க அனுமதி, அத்துடன் அவற்றின் மூடல்.
6. வயல்களுக்கும் பிற பிரச்சினைகளுக்கும் தீங்கு விளைவிக்கும் பூச்சிகள் மற்றும் விலங்குகளை அழிப்பதற்கான வகையான மற்றும் பணக் கடமைகளை நிறுவுதல்.

இதையொட்டி, மாவட்ட ஜெம்ஸ்டோ சட்டசபையின் சிறப்புத் திறன் கலையில் நியமிக்கப்பட்டது. வெறும் மூன்று புள்ளிகளுடன் 64.

1. அந்த மாநில மற்றும் மாகாண வரிகளின் மாவட்டத்திற்குள் விநியோகம், இது மாவட்ட zemstvo நிறுவனங்களுக்கு சட்டத்தால் சாத்தியமாகும்.
2. Zemstvo நிறுவனங்களின் துறையின் பாடங்களில் தகவல் மற்றும் முடிவுகளின் மாகாண zemstvo சட்டசபைக்கு வழங்கல், அத்துடன் அதன் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட பாடங்களில் அனுமானங்கள்.
3. உள்ளூர் நலன்கள் மற்றும் தேவைகள் தொடர்பான விஷயங்களில் அரசாங்கத்திடம் மனு தாக்கல் செய்வதற்கான முன்மொழிவுகளை மாகாண zemstvo சட்டசபைக்கு சமர்ப்பித்தல்.

மாகாண மற்றும் மாவட்ட சட்டமன்றங்களின் திறமைக்கு இடையே உள்ள தொடர்பு, "மேல் தளங்களில்" இருந்து தொடங்கி சுயராஜ்யத்தை உருவாக்க மத்திய அரசு உத்தேசித்துள்ளது என்பதைக் குறிக்கிறது. எவ்வாறாயினும், மாகாண சபைகளின் திறன் மாவட்டங்களை விட மிகப் பெரியதாகவும் குறிப்பிடத்தக்கதாகவும் இருந்தது.

பல ஜெம்ஸ்டோ முடிவுகள் உள்துறை அமைச்சரின் ஒப்புதலுக்கு உட்பட்டவை. அவற்றில் கலை. 1890 ஆம் ஆண்டின் Zemstvo நிறுவனங்களின் விதிமுறைகளின் 83 பெயர்கள் முடிவுகள்: 1) zemstvo சாலைகளை நாட்டு சாலைகளாக மாற்றுவது; 2) zemstvo சாலை கட்டமைப்புகள் மற்றும் குறுக்குவழிகளில் பயணிப்பவர்களுக்கான கட்டணங்கள், அத்துடன் தனியார் நபர்களால் பராமரிக்கப்படும் குறுக்குவழிகள்; 3) சொத்து மற்றும் பொது தொண்டு நிறுவனங்களை மாகாண மற்றும் மாவட்டங்களாகப் பிரிப்பது; 4) இயற்கை கடமைகளை பணமாக மாற்றுவது; 5) வயல்கள் மற்றும் புல்வெளிகளுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் பூச்சிகள் மற்றும் விலங்குகளை அழிப்பதற்கான வகையான மற்றும் பண கடமைகளை நிறுவுதல்; 6) செல்லக்கூடிய ஆறுகள் மற்றும் ஏரிகளில் தற்போதுள்ள தூண்களை புதிய திறப்பு மற்றும் இடமாற்றம் செய்தல்; 7) புதிய கண்காட்சிகள் திறப்பு மற்றும் மூடுதல், பிற பகுதிகளுக்கு மாற்றுதல் அல்லது ஏற்கனவே உள்ள கண்காட்சிகளின் தேதிகளில் மாற்றம்; 8) சிறப்பு முக்கியத்துவம் வாய்ந்த ஜெம்ஸ்டோவுக்குச் சொந்தமான மூலதனத்திலிருந்து கடன் வாங்குவதைத் தவிர, கடன்களில்.

உள்ளாட்சியை அடிப்படையாகக் கொண்ட அனைத்து முக்கிய முடிவுகளும் ஆளுநரையோ அல்லது உள்துறை அமைச்சரையோ சார்ந்தே எடுக்கப்பட்டன. இந்த முடிவெடுக்கும் நடைமுறை குறிப்பிட்ட வழக்குகளை செயல்படுத்துவதில் தடையாக இருந்தது. மாகாணங்களில் பல zemstvo நிறுவனங்கள் இருந்தன. அவர்கள் அனைவரும் பெரும் எண்ணிக்கையிலான தீர்மானங்களை ஏற்றுக்கொண்டனர். அத்தகைய முடிவுகளை மறுஆய்வு செய்யும் ஆளுநர் மற்றும் உள்துறை செயலாளரின் திறன் இயல்பாகவே வரையறுக்கப்பட்டது.

ஆயினும்கூட, zemstvos அவர்களின் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட பொருளாதாரத்தின் வளர்ச்சியின் வேகத்தை அதிகரித்தது.

அவர்கள் துறையில் தங்கள் சக்திகளை மிகவும் திறம்பட உணர்ந்தனர் மருத்துவ பராமரிப்புமக்கள் தொகை மற்றும் பொது கல்வி.

zemstvo நிறுவனங்களின் விதிகள் மாகாண மற்றும் மாவட்ட zemstvo கூட்டங்களுக்கு இடையில் மட்டுமல்லாமல், நிர்வாக அமைப்புகளாக இருந்த சட்டமன்றங்கள் மற்றும் மாகாண மற்றும் மாவட்ட zemstvo கவுன்சில்களுக்கு இடையேயான திறனை வரையறுப்பதற்காக வழங்கப்பட்டுள்ளன. Zemstvo கவுன்சில்கள் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக செயல்பாடுகளை மேற்கொண்டன.

எனவே, கலைக்கு இணங்க. 1890 ஆம் ஆண்டின் Zemstvo நிறுவனங்களின் விதிமுறைகளில் 97, zemstvo கவுன்சில்கள் zemstvo பொருளாதாரத்தில் நடப்பு விவகாரங்களை நடத்தின, அதை மேம்படுத்துவதற்கான நடவடிக்கைகளைத் தேடின, வரி ரசீதைக் கண்காணித்தன, zemstvo கூட்டங்களின் முடிவுகளை செயல்படுத்துவதைக் கண்காணித்து, தேவையான பொருட்களை ஆளுநரிடம் சமர்ப்பித்தன. உள் விவகார அமைச்சர், கிராமங்களை அமைப்பதற்கான திட்டங்களை வகுத்தார், ஆளுநரின் அனுமதியுடன் கூட்டப்பட்டு, ஜெம்ஸ்டோ கூட்டங்கள் கூட்டங்களை நடத்தலாம்.

zemstvo சபைகளின் அதிகார வரம்பு zemstvo கூட்டங்களை விட கணிசமாக சிறியதாக இருந்தது என்பது வெளிப்படையானது. பிரதிநிதித்துவ அதிகாரத்திற்கு அதிக முன்னுரிமை கொடுக்கப்பட்டதை இது குறிக்கிறது. Zemstvo சபைகள் zemstvo கூட்டங்களுக்கு பொறுப்புக்கூற வேண்டும். விவசாயிகள் மற்றும் zemstvo சுய-அரசாங்கத்தின் திறன் வேறுபட்ட உள்ளடக்கங்களைக் கொண்டிருந்தது. விவசாயிகள் சுய-அரசாங்கத்தின் தனிநபர்களும் அமைப்புகளும் மிகவும் சாதாரணமான பிரச்சினைகளை தீர்த்தனர். அவர்கள் கட்டினார்கள், நிறுவனங்களை உருவாக்கினார்கள், தொழில்களைத் தொடங்கினார்கள், ஒரு குறிப்பிட்ட நபர், ஒரு விவசாயி, ஒரு உரிமையாளர் ஆகியோரின் அதிகாரங்கள் விஷயத்தின் தலையில் வைக்கப்பட்டன. உற்பத்தித் துறையில் முன்முயற்சியின் வளர்ச்சிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்கியவர் அவர்தான். ஒரு நபர் தனது சொத்துடன் கிராமப்புறங்களில் சுயராஜ்யத்தின் ஆதாரமாக செயல்பட்டார். அதே நேரத்தில், அவர் ஒரு குறிப்பிட்ட திறனைக் கொண்டிருந்தார், அதில் சொத்து, அதிகார வரம்பு, உரிமைகள் மற்றும் கடமைகள் ஆகியவை அடங்கும்.

Zemstvo நிறுவனங்களுக்கு குறைந்த வாய்ப்புகள் இருந்தன. அவர்களின் விவகாரங்கள் உலக கவலைகளிலிருந்து விவாகரத்து செய்யப்பட்ட இயல்புடையவை. அதிகாரம், உரிமைகள் மற்றும் கடமைகள் என்று குறிப்பிடப்படும் அளவிற்கு அவர்களிடம் சொத்து இல்லை. இந்த அமைப்புகளின் செயல்பாடுகள் பெரும்பாலும் நிறுவன, சட்ட, நிர்வாக மற்றும் நிதி இயல்புடையவை. இது மாகாணங்கள் மற்றும் மாவட்டங்களின் மட்டத்தில் சுயராஜ்யம் பயனற்றதாக மாறியது, மேலும் அதன் யோசனையே மதிப்பிழந்தது.

"சுய-அரசு" என்ற கட்டுரையில், உள்ளூர் சுய-அரசு உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் மட்டுமல்ல, மாநில நிர்வாகத்திலும் ஈடுபட்டுள்ளது என்றும், அரசும் சுய-அரசும் பிரிக்க முடியாதவை என்றும் லாசரேவ்ஸ்கி மிகவும் உறுதியாக வாதிடுகிறார். இதேபோன்ற கண்ணோட்டத்தை மேலாண்மை மற்றும் சுய-அரசு துறையில் நன்கு அறியப்பட்ட நிபுணர்கள் V. P. Bezobrazov மற்றும் A. Vasilchikov பகிர்ந்து கொண்டனர்.

Zemstvos அவர்களின் அமைப்பு மற்றும் அவர்களின் செயல்களின் நோக்கம் ஆகிய இரண்டிலும் வார்த்தையின் முழு அர்த்தத்தில் சுய-அரசாங்கத்தின் அமைப்புகளாகக் கூட கருத முடியாது. கலவையில், ஏனெனில் அவர்கள் தொடர்புடைய பிரதேசத்தின் முழு மக்களையும் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தவில்லை, ஆனால் சமூகத்தின் தனிப்பட்ட வகுப்புகளின் ஒருங்கிணைப்பு மட்டுமே, மேலும் சமமற்ற முறையில் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படுகிறது. நடவடிக்கை அடிப்படையில், சுய-அரசு அமைப்புகள் மத்திய அரசின் நிர்வாக அதிகாரமாக இருந்ததால். Zemstvo நிறுவனங்கள் பொருளாதாரத்தை நிர்வகிக்க சிறப்பு மத்திய அரசாங்க அமைப்புகளால் மட்டுமே பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்பட்டன, அவை சுயாதீனமாக நிர்வகிக்க முடியவில்லை.

1864 மற்றும் 1890 விதிமுறைகளின்படி zemstvo மாகாண மற்றும் மாவட்ட நிறுவனங்களின் திறன். உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த முற்றிலும் பொருளாதார விவகாரங்களுக்கு மட்டுப்படுத்தப்படவில்லை. இது இரண்டு பகுதிகளாக பிரிக்கப்பட்டது. முதல் பகுதியானது zemstvo நிறுவனங்களின் சொந்த குறிப்பு விதிமுறைகளை உள்ளடக்கியது, இரண்டாவது - அரசால் ஒப்படைக்கப்பட்டது. zemstvo நிறுவனங்கள் அவற்றின் சொந்த மற்றும் பிரதிநிதித்துவ திறனைக் கொண்டிருந்தன என்று நாம் கூறலாம். அதே நேரத்தில், மாநிலத்தால் வழங்கப்பட்ட திறனின் அளவு அதன் சொந்தத்தை விட கணிசமாக அதிகமாக இருந்தது. 1864 மற்றும் 1890 இன் மாகாண மற்றும் மாவட்ட ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களின் விதிமுறைகள் மற்றும் ஜெம்ஸ்டோ சுய-அரசு நடைமுறை ஆகியவற்றால் இது சாட்சியமளிக்கிறது. ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களின் திறனின் நோக்கம் மாநில அதிகாரத்தை சார்ந்திருப்பதன் அளவால் தீர்மானிக்கப்பட்டது, அதாவது மத்திய அதிகாரிகள் மற்றும் ஆளுநருடனான உறவு.

சுய-அரசு மற்றும் மாநில அதிகாரிகளுக்கு இடையிலான தொடர்புகளின் கூறுகள் 1785 இன் நகர ஒழுங்குமுறைகளில் பிரதிபலித்தன, அதன்படி நகர அரசாங்கத்தின் அமைப்புகளும் அதிகாரிகளும் ஆளுநருடனும் கருவூல அறையுடனும் தொடர்பு கொண்டனர். இது தேர்தல்களை நடத்துதல் (கட்டுரை 30), அவர்களின் பொதுத் தேவைகள் மற்றும் நன்மைகள் பற்றி ஆளுநரிடம் சமர்ப்பித்தல் (கட்டுரை 36), நகர வருவாய் மற்றும் செலவுகள் குறித்து கவர்னர் மற்றும் கருவூல அறைக்கு அறிக்கை செய்தல், சட்டங்களைச் செயல்படுத்துதல் போன்றவை.

1870 ஆம் ஆண்டின் நகர ஒழுங்குமுறைகளில், உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் ஆளுநருடனும், அரசாங்க நிறுவனங்களுடனும் மற்றும் உள் விவகார அமைச்சகத்துடனும் தொடர்புகொள்வதில் அதிக உச்சரிக்கப்படும் விதிகள் தோன்றின. நகர்ப்புற பொது நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துவதற்கு அரசாங்க விதிமுறைகள், ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் எஸ்டேட் நிறுவனங்கள் கடமைப்பட்டுள்ளன என்று ஒழுங்குமுறைகளின் பிரிவு 6 நேரடியாகக் கூறுகிறது. அதே நேரத்தில், பொது நிர்வாகம் மாகாண அதிகாரிகளுடனான தனது உறவுகளை மேயர் அல்லது நகர சபை உறுப்பினர் மூலம் ஒழுங்கமைக்க வேண்டியிருந்தது. கவர்னர் மற்றும் உள்துறை அமைச்சர் மூலமாக அரசாங்கத்துடனான உறவுகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன.

உறவு கட்டமைக்கப்பட்ட சிக்கல்கள் வேறுபட்டவை: பட்ஜெட், வரிகள், கட்டணங்கள், கடமைகள், தேர்தல்கள், சட்டங்கள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை நிறைவேற்றுதல். 1870 ஆம் ஆண்டின் நகர ஒழுங்குமுறைகளில் உறவுகளின் கட்டமைப்பு செயல்பாடுகள், அதாவது செயல்பாட்டுப் பகுதிகள் மற்றும் திறமையின் பாடங்கள் மூலம் மட்டுமல்லாமல், அத்தகைய தொடர்பு வழங்கப்பட்ட உடல்களை உருவாக்குவதன் மூலமும் வழங்கப்பட்டது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், ஒரு தொடர்பு பொறிமுறை நிறுவப்பட்டது.

zemstvos மற்றும் அரசாங்க நிறுவனங்களுக்கிடையிலான உறவு ஆழமான செயல்பாட்டு மற்றும் கட்டமைப்பு தன்மையைக் கொண்டிருந்தது.

1890 ஆம் ஆண்டு தொடங்கி, Zemstvos மீதான புதிய ஒழுங்குமுறைகளை ஏற்றுக்கொண்டதன் மூலம், Zemstvo விவகாரங்களுக்கான மாகாண இருப்பு அவர்களின் வேலையை ஒழுங்கமைக்கவும் அவர்கள் மீது கட்டுப்பாட்டை ஏற்படுத்தவும் zemstvo அமைப்பில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. மாகாணத்தில் இருந்து அதன் அமைப்பில் கவர்னர், துணை ஆளுநர், கருவூல சேம்பர் மேலாளர் மற்றும் மாவட்ட நீதிமன்றத்தின் வழக்கறிஞர் ஆகியோர் அடங்குவர். நீங்கள் பார்க்க முடியும் என, இங்கு முழு அளவிலான அரசாங்க பதவிகள் இருந்தன.

ஜெம்ஸ்டோ பக்கத்தில், மாகாண ஜெம்ஸ்டோ கவுன்சிலின் தலைவர் (பிரபுக்களின் தலைவரும்) மற்றும் மாகாணத்தின் ஒரு உறுப்பினரும் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்பட்டனர். பின்னர், zemstvos இன் பிரதிநிதிகள் மாநில டுமாவிற்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். இந்த காலகட்டத்தில், உள்ளூர் ஜெம்ஸ்டோ நிர்வாகத்தின் மீது மாநில அதிகாரிகளின் கட்டுப்பாட்டின் தன்மையில் உறவு இருந்தது, அதாவது, கீழ்ப்படிதல் கொள்கை செயல்பாடு மற்றும் அதிகாரம் ஆகிய இரண்டிலும் நடைமுறையில் இருந்தது.

zemstvo நிறுவனங்களின் சுதந்திரத்தை நிரூபிக்கும் முயற்சிகளுக்கு அரசாங்கம் மிகவும் கடுமையாக நடந்துகொண்டது. பல்வேறு மாகாணங்களின் zemstvo நிறுவனங்களின் தொடர்பு, அவற்றின் ஒற்றுமை, மே 4, 1867 அன்று ஆளும் செனட், மாகாண zemstvo கூட்டங்களுக்கிடையேயான தீர்மானங்களின் பரிமாற்றம் "zemstvo இன் செயல்களின் வரம்பைக் கட்டுப்படுத்தும் சட்டத்திற்கு முரணானதாகத் தோன்றுகிறது" என்று zemstvos க்கு விளக்கம் அளித்தது. மாகாணங்கள் மற்றும் மாவட்டங்களின் எல்லைக்குள் உள்ள நிறுவனங்கள். ஜூன் 13, 1867 அன்று, மாநில கவுன்சில் zemstvos அவர்களின் அறிக்கைகள் மற்றும் zemstvo கூட்டங்களில் உரைகள் அடங்கிய பொருட்களை ஆளுநரின் அனுமதியின்றி அச்சிடுவதைத் தடை செய்தது. 1868 ஆம் ஆண்டில், ஆகஸ்ட் 26 மற்றும் அக்டோபர் 8 ஆம் தேதிகளின் சுற்றறிக்கைகளின் மூலம், உள்நாட்டு விவகார அமைச்சர் ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களை மற்ற மாகாணங்களின் ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களிலிருந்து பொருட்களைப் பரிமாறுவதைத் தடை செய்தார்.

நாம் பார்ப்பது போல், அரசாங்கம் குறிப்பாக zemstvo நிறுவனங்களின் முன்முயற்சி மற்றும் நிறுவனத்திற்கு ஆதரவாக இல்லை, மாறாக, அவர்களை கடுமையான கீழ்ப்படிதலில் வைத்து, சட்டத்தை மதிக்கும்படி கட்டாயப்படுத்தியது.

Zemstvos எல்லாவற்றையும் கட்டுப்படுத்த முயன்றார், குறிப்பாக அரசியல் துறையில். இது தோல்வியுற்றபோது, ​​ஜூன் 12, 1900 அன்று, ஜெம்ஸ்டோஸின் வாழ்வாதாரத்தை குறைக்க அரசாங்கம் முடிவு செய்தது. இந்த நாளில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது" மாதிரி விதிகள்அதிகபட்ச zemstvo வரிவிதிப்பை நிறுவுவதில்" zemstvos முந்தைய ஆண்டுடன் ஒப்பிடும்போது மதிப்பீடுகளை 3% க்கும் அதிகமாக அதிகரிப்பதைத் தடை செய்தது.

அரசாங்கத்துடனான zemstvos இன் தொடர்பு பல்வேறு பிரச்சினைகளில் zemstvo பிரதிநிதிகளின் காங்கிரஸ் மற்றும் கூட்டங்கள் மற்றும் அரசாங்கத்தின் அனுமதியுடன் உருவாக்கப்பட்ட அனைத்து ரஷ்ய Zemstvo ஒன்றியம் ஆகியவற்றால் பலப்படுத்தப்பட்டது.

ஜூலை 10, 1915 இல், ஜெம்கோரின் மிகவும் சக்திவாய்ந்த சங்கம், நகரங்களின் ஒன்றியம் தோன்றியது, இது இராணுவ பிரிவுகள் மற்றும் காயமடைந்த நோயாளிகளுக்கு உதவி வழங்கியது.

பின்னர், தொழில்துறை உற்பத்தித் துறையில் மாநிலத்துடனான தொடர்புகளின் செயல்பாடுகள் விரிவடைந்தன.

இவ்வாறு, zemstvos க்கும் மாநிலத்திற்கும் இடையிலான உறவு மாகாணத்தில் ஆளுநர் மூலமாகவும், zemstvo விவகாரங்களுக்கான மாகாண இருப்பு மூலமாகவும், மையத்தில் - உள்நாட்டு விவகார அமைச்சர், அரசாங்கம், மாநில கவுன்சில் மற்றும் செனட் மூலம் மேற்கொள்ளப்பட்டது. அத்தகைய தொடர்புகளின் சாராம்சம் ஜெம்ஸ்டோஸின் செயல்களின் மீதான முழுமையான கட்டுப்பாட்டாகும் அரசு நிறுவனங்கள்மற்றும் அதிகாரிகள்.

1917-1990 இல் உள்ளாட்சி

உள்ளூராட்சி சபைகள் அரசாங்க அமைப்புகளாகும். பெட்ரோகிராடில் ஆயுதமேந்திய எழுச்சியின் வெற்றிக்குப் பிறகு, சோவியத்துகளின் இரண்டாவது அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரஸ் தற்காலிக அரசாங்கத்தை அதிகாரத்திலிருந்து அகற்றி சோவியத்துகளுக்கு அதிகாரத்தை மாற்றியது. இதற்குப் பிறகு உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் விரைவில் வரலாற்று கடந்த காலத்தின் ஒரு விஷயமாக மாறும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. ஆனால் இது நடக்கவில்லை. செயல்முறை மிகவும் நீடித்தது. இந்த காலகட்டம் ஜி.ஏ. ஜெராசிமென்கோ மற்றும் எல்.எஃப் போல்டென்கோவாவின் படைப்புகளில் விரிவாக விவரிக்கப்பட்டுள்ளது. அதன் சாராம்சம் சோவியத்துகளுக்கும் ஜெம்ஸ்டோ நிறுவனங்களுக்கும் இடையிலான மோதலில் உள்ளது, சோவியத் சக்தியின் எதிர்முனைகளாக ஜெம்ஸ்டோவை ஒழிப்பதில் NKVD இன் பாத்திரத்தில் உள்ளது.

தொழிலாளர்கள் மற்றும் சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகள் மற்றும் உள்ளூர் zemstvo அமைப்புகள் முறையே புரட்சியின் வளர்ச்சியின் இரண்டு எதிரெதிர் பாதைகளை வெளிப்படுத்தின. முதலாவது புரட்சிகர-ஜனநாயகம், பின்னர் பாட்டாளி வர்க்கம்; இரண்டாவது - முதலாளித்துவம்.

வரலாறு, ஏற்கனவே குறிப்பிட்டுள்ளபடி, சோவியத்துகளுக்கு வெவ்வேறு பெயர்களைப் பதிவு செய்துள்ளது. இவை தொழிலாளர் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள், தொழிலாளர்கள் மற்றும் சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள், விவசாயிகள் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள், கோசாக் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள், 1918 இல் மாலுமிகளின் பிரதிநிதிகள் கவுன்சில்கள். பின்னர் தனிப்பட்ட சோவியத்துகளை கவுன்சில்களாக ஒன்றிணைத்தல். தொழிலாளர்கள், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகள் நடந்தது. நாட்டில் சோவியத்துகளின் ஒரு ஒருங்கிணைந்த அமைப்பு உருவானது, அதில் பாட்டாளி வர்க்கத்தின் சர்வாதிகாரத்தின் கொள்கை - தொழிலாள வர்க்கத்தின் முன்னணி பாத்திரத்துடன் தொழிலாள வர்க்கம் மற்றும் விவசாயிகளின் ஒன்றியம் - நிறுவன வடிவத்தைக் கண்டது. சோவியத்துகளின் பெயர் முதன்முதலில் 1918 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பில் பொறிக்கப்பட்டது. முதல் சோவியத் அரசியலமைப்பில் கூறப்பட்டுள்ளபடி, மத்தியிலும் உள்நாட்டிலும் உள்ள அனைத்து அதிகாரங்களும் தொழிலாளர், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களுக்கு சொந்தமானது. . சோவியத்துகளின் முழு அமைப்பும் சோவியத்துகளின் அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரஸால் வழிநடத்தப்பட்டது. சோவியத் அதிகாரத்தின் உள்ளூர் அமைப்புகள் பிராந்திய, மாகாண, மாவட்டம், மாவட்டம், சோவியத்துகள், நகரம் மற்றும் கிராமப்புற சோவியத்துகளின் வால்ஸ்ட் காங்கிரஸ்கள். அரசாங்க அமைப்புகளின் முழு அமைப்பும் ஜனநாயக மத்தியத்துவத்தின் கொள்கையின் அடிப்படையில் கட்டமைக்கப்பட்டது.

1937 இல், RSFSR இன் அரசியலமைப்பில் சோவியத்துகளின் பெயர் மாற்றப்பட்டது. அவை உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள் என்று அழைக்கத் தொடங்கின. 1978 ஆம் ஆண்டின் RSFSR இன் அரசியலமைப்பு "மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள்" என்ற கருத்தை அறிமுகப்படுத்துகிறது, அவை அக்டோபர் 1993 வரை நடைமுறையில் இருந்தன, அவை ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணையால் ரத்து செய்யப்பட்டன.

1917-1990 காலகட்டத்தில் சோவியத்துகளின் உள்ளூர் சுயராஜ்ய அமைப்புகளா?

அவர்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளை ஒழுங்குபடுத்திய சட்டச் செயல்கள் அவை அப்படி இல்லை என்பதைக் குறிக்கிறது. அவர்கள் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் அமைப்பை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினர். சோவியத் அமைப்பு ஜனநாயக மத்தியத்துவக் கொள்கையின் அடிப்படையில் கட்டமைக்கப்பட்டது. உள்ளூர் அரசாங்கம் இந்த கொள்கையை விலக்குகிறது. சோவியத்தின் திறன் ஒன்றுபட்டது. உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பில், இது ஒரு ஒப்பீட்டு வேறுபாட்டைக் கொண்டுள்ளது மற்றும் மாநில அமைப்புகளின் திறனில் இருந்து பிரிக்கப்பட்டுள்ளது. கவுன்சில்கள் உள்ளூர் மற்றும் தேசிய பிரச்சினைகளுக்கு தீர்வு கண்டன. ஆனால் இந்த பிரச்சினைகளுக்கான தீர்வு முற்றிலும் முறையானது. எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, அனைத்து முடிவுகளும் முதலில் கட்சி அமைப்புகளில் எடுக்கப்பட்டன என்பது அறியப்படுகிறது, பின்னர் சோவியத்துகள் இந்த அமைப்புகளால் அங்கீகரிக்கப்பட்டதை மீண்டும் மீண்டும் செய்தன. சோவியத்துகளுக்கு சுதந்திரமான முடிவுகளை எடுக்க உண்மையான உரிமை இல்லை. சாராம்சத்தில், அவர்களுக்கு உண்மையான சக்தி இல்லை. இது கட்சிக் குழுக்களின் கைகளில் இருந்தது மற்றும் கட்சி அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளுக்கு ஒரு மறைப்பாகவும் மறைப்பாகவும் செயல்பட்டது. மேலிருந்து கீழாக முழு சோவியத் அமைப்பும் கட்சியின் கடுமையான மேற்பார்வையில் இருந்தது. கட்சி சோவியத்துகளுக்கு தேர்தல்களை ஏற்பாடு செய்தது, சோவியத் அமைப்புகளின் தலைவர்களை நியமித்தது மற்றும் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகள் மற்றும் அதிகாரங்களை நிறுவியது.

கவுன்சில்கள் கட்சி அமைப்புகளுக்கு பொறுப்புக் கூற வேண்டும். சோவியத்துகளின் இருப்பு காலத்தில், சோவியத்துகளுக்கு அனைத்து அதிகாரங்களையும் மாற்றுவது மற்றும் உரிமையாக்குவது பற்றிய முழக்கம் மற்றும் அரசியலமைப்பு விதிமுறைகள் உண்மையற்றதாக மாறியது.

சோவியத்துகள் மிகவும் பிரதிநிதித்துவ உள்ளூர் அதிகாரிகள் என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். அவர்கள் பலதரப்பட்ட பிரதிநிதிகளை உள்ளடக்கியிருந்தனர் சமூக குழுக்கள்மக்கள் தொகை

சோவியத்துகளின் நடைமுறை அவர்களின் செயல்பாடுகள் நிறைய பயனுள்ள மற்றும் சுவாரஸ்யமான விஷயங்களைக் கொண்டிருந்தன என்பதைக் காட்டியது. இருப்பினும், பெரும்பாலும் இந்த அனுபவம் உரிமை கோரப்படாததாக மாறியது. சமீபத்திய சோவியத் அரசியலமைப்பின் படி, மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் அமைப்பு பிராந்திய, பிராந்திய கவுன்சில்கள், தன்னாட்சி பிராந்தியத்தின் கவுன்சில்கள் மற்றும் தன்னாட்சி ஓக்ரக்ஸ், நகரம், மாவட்டம், நகரங்களில் உள்ள மாவட்டம், நகரங்கள் மற்றும் கிராமப்புற கவுன்சில்களால் பிரதிநிதித்துவம் செய்யப்பட்டது.

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளுக்கான சட்ட அடிப்படை. சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகள் அரசியலமைப்புகள், ஒழுங்குமுறைகள், சோவியத்துகள் மீதான சட்டங்கள், அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் தீர்மானங்கள், சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்துகள் மற்றும் யூனியன் குடியரசுகளால் கட்டுப்படுத்தப்பட்டன. கூடுதலாக, சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகள், CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானங்கள், CPSU மத்திய குழுவின் கூட்டுத் தீர்மானங்கள், சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்தின் பிரீசிடியம் மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அமைச்சர்கள் கவுன்சில் ஆகியவை வெளியிடப்பட்டன.

சோவியத்துகளின் ஒவ்வொரு மட்டத்திற்கும், கிராமப்புற மற்றும் குடியேற்ற நிலை வரை தனித்தனியாக சட்டங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட விதத்தில் சட்டமன்ற நடைமுறை வளர்ந்தது. சட்டங்களில், ஒரு விதியாக, பல்வேறு நிலைகளில் உள்ள கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகள் மற்றும் அதிகாரங்கள் நகலெடுக்கப்பட்டன, இது செயல்முறைகளை நிர்வகிக்கும் பணியின் தெளிவான பிரிவை அனுமதிக்கவில்லை.

அதே நேரத்தில், அந்த காலகட்டத்தின் சட்டமன்ற உறுப்பினருக்கு நாம் அஞ்சலி செலுத்த வேண்டும், அதில் சட்டங்கள் செயல்பாட்டின் பகுதிகளில் கவுன்சில்களின் அதிகாரங்களை விரிவாக விவரிக்கின்றன, சட்டங்களை செயல்படுத்துவதிலும் மக்களுடன் தொடர்புகொள்வதிலும் அவற்றின் வேலை வடிவங்களை சரிசெய்தன.

1990 முதல் 1993 வரை, சோவியத்துகள் உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் முக்கிய அங்கமாக செயல்பட்டனர். அவை இரண்டும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளாகவும், உள்ளாட்சி அமைப்புகளாகவும் இருந்தன. அக்டோபர் 1993 வரை நடைமுறையில் இருந்த ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பின் விதிமுறைகள் மற்றும் RSFSR இன் "உள்ளூர் சுய-அரசு" சட்டத்தால் இது சான்றாகும். உள்ளூர் கவுன்சில்களின் நடவடிக்கைகளுக்கான சட்ட கட்டமைப்பில் பட்ஜெட், கடன், வரி, நிலம், தொழிலாளர் உறவுகள் போன்றவற்றை ஒழுங்குபடுத்தும் சட்டமன்றச் செயல்கள் உள்ளன.

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் திறன் பற்றிய சிக்கல்கள் K.F. Sheremet, O. E. Kutafin, G.V. Barabashev, S.A. Avakyan ஆகியோரின் படைப்புகளில் பரவலாக விவாதிக்கப்படுகின்றன, எனவே இந்த சிக்கலைப் பற்றிய விரிவான விளக்கக்காட்சி தேவையில்லை.

கட்சித் தலைமையிலிருந்து விடுவிக்கப்பட்ட சோவியத்துகள் படிப்படியாக உண்மையான அதிகாரத்தைப் பெறத் தொடங்கிய தருணத்தில், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சாத்தியமான புதிய பொறிமுறையின் சிக்கலை முன்கூட்டியே கருத்தில் கொள்ளாமல், சோவியத்துகளின் கலைப்பு திடீரென நிகழ்ந்தது என்பது அறியப்படுகிறது. அதிகாரத்தின் அனைத்து "தளங்களிலும்" நீண்ட நேரம் விவாதிக்கப்பட்டது.

நடைமுறையில் காண்பிக்கிறபடி, ஒரு புதிய தெளிவான வழிமுறை தரையில் இல்லாதது, மாநிலம் முழுவதும் கட்டுப்படுத்த முடியாத சூழ்நிலைக்கு வழிவகுத்தது.

தற்போது, ​​எங்கள் கருத்துப்படி, சோவியத்துகளுக்குப் பதிலாக உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளை விரைவில் நிறுவுவது நல்லது. இங்கே நமக்கு மட்டும் தேவையில்லை சட்டமன்ற கட்டமைப்பு, ஆனால் உள்ளூர் விவகாரங்களை நிர்வகிக்கும் செயல்பாட்டில் மக்களை ஈடுபடுத்தும் நிலையில் இருந்து மக்களுடன் கடினமான வேலை. புதிய அமைப்புகள் சோவியத்தை விட அதிக உற்பத்தி திறன் கொண்டவை என்று மக்கள் நம்பிக்கை கொள்ள வேண்டும். ஆனால் இது நடைமுறையில் மட்டுமே நிரூபிக்க முடியும், ஒவ்வொரு நபரின் வாழ்க்கையையும் மேம்படுத்துவதற்கான குறிப்பிட்ட எடுத்துக்காட்டுகளுடன்.

பிராந்திய பொது சுய-அரசு. இந்த காலகட்டத்தில் பொது பிராந்திய சுய-அரசு உண்மையில் நம் நாட்டின் பிரதேசத்தில் செயல்பட்டது. உண்மை, அதன் பெயரில் "சுய அரசு" என்ற வார்த்தை இல்லை. பொது பிராந்திய சுய-அரசாங்கத்தின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளை ஒழுங்குபடுத்தும் சட்டச் செயல்களில் அத்தகைய பெயர் இல்லை. சுய-அரசாங்கத்தின் நிறுவன அடிப்படை மற்றும் வடிவங்கள் கூட்டங்கள், கூட்டங்கள், குழுக்கள் மற்றும் பொது சபைகளில் வெளிப்படுத்தப்பட்டன.

சோவியத் அதிகாரத்தின் முதல் ஆண்டுகளில், சோவியத்துகளின் உருவாக்கத்துடன் ஒரே நேரத்தில், வீடு மற்றும் தொகுதி (தெரு) குழுக்கள் உருவாக்கப்பட்டன. ஆரம்பத்தில், அவை குறிப்பிடத்தக்க தன்னாட்சி அதிகாரங்களைக் கொண்ட அமைப்புகளாக இருந்தன. பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க, இந்த அமைப்புகளுக்கு நிதி ஆதாரங்கள் இருந்தன. வகுப்புவாத மற்றும் சமூக இயல்பின் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பது அவர்களின் திறமையை உள்ளடக்கியது.

இருப்பினும், பின்னர் சுயாதீன வளர்ச்சியின் போக்கு இடைநிறுத்தப்பட்டது. குடிமக்கள் வசிக்கும் இடத்தில் உருவாக்கப்பட்ட அனைத்து அமெச்சூர் உடல்கள் மற்றும் படிவங்கள் சோவியத்துகள் மற்றும் அவர்களின் நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு அடிபணிந்தன.

1960 களின் அரசியல் கரைசல் வீடு மற்றும் தெரு (தொகுதி) குழுக்களின் செயல்பாடுகளை மீண்டும் புதுப்பிக்கிறது. நிலத்தை ரசித்தல், வீட்டுவசதிகளின் நிலையை கண்காணித்தல் மற்றும் பொது சேவை வசதிகளை நிர்மாணித்தல் மற்றும் பழுதுபார்ப்பதை ஊக்குவித்தல் போன்ற சிக்கல்களைத் தீர்ப்பதில் அவர்கள் அதிகளவில் ஈடுபட்டுள்ளனர்.

பொது சுய-அரசாங்கத்தின் பிராந்திய அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளின் மேலாண்மை கட்சி குழுக்கள் மற்றும் செயற்குழுக்களால் மேற்கொள்ளப்பட்டது. வீடு மற்றும் தெரு (தொகுதி) குழுக்களின் கவுன்சில்கள் என்று அழைக்கப்படும் நிர்வாகக் குழுக்களின் கீழ் சிறப்பு அமைப்புகள் உருவாக்கப்பட்டன, இதில் வீடு மற்றும் தெரு (தொகுதி) குழுக்களின் பிரதிநிதிகள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். பொது சுய-அரசு அமைப்புகளின் முழு அமைப்பு மற்றும் வடிவங்களின் செயல்பாடுகளை ஒருங்கிணைப்பதற்கு கவுன்சில்கள் விரிவான செயல்பாடுகளைக் கொண்டிருந்தன.

எடுத்துக்காட்டாக, மாஸ்கோவில், இந்த உடல்கள் ஒரு காலத்தில் வீட்டுவசதி, இயற்கையை ரசித்தல், பிரதேசங்களை பராமரித்தல், இளைய தலைமுறையினரின் கல்வி மற்றும் குறைந்த வருமானம் கொண்ட குடும்பங்கள் மற்றும் ஊனமுற்றோருக்கு உதவி வழங்குதல் ஆகியவற்றைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் பழுதுபார்ப்பதில் முக்கிய பங்கு வகித்தன.

வீட்டுப் பங்கு, மாதிரி பிரதேசம் போன்றவற்றின் சிறந்த நிலைக்காக மைக்ரோடிஸ்ட்ரிக்ட்ஸ் அமைப்புகளுக்கு இடையே ஒரு போட்டி ஏற்பாடு செய்யப்பட்டது.

இந்த அணுகுமுறை, தன்னார்வ அடிப்படையில் நிர்வாகச் செயல்பாட்டில் மக்களை ஈடுபடுத்தவும், படைப்பாற்றலில் மக்களின் பங்கேற்பின் கூட்டு வடிவங்களை உருவாக்கவும் அதிகாரிகளை அனுமதித்தது. பயனுள்ள செயல்கள். இவை அனைத்தும் நல்ல பலனைத் தந்தன.

1980 களின் இறுதியில், பிராந்திய பொது சுய-அரசாங்கத்தின் குழுக்கள் மாஸ்கோவில் தோன்றத் தொடங்கின. குழுக்களின் உருவாக்கம் மற்றும் செயல்பாடுகளின் குறிப்பிடத்தக்க எடுத்துக்காட்டுகளில் ஒன்று மாஸ்கோவின் பிரடீவோ மைக்ரோடிஸ்ட்ரிக்ட் ஆகும். 1988 இலையுதிர்காலத்தில் மைக்ரோடிஸ்ட்ரிக்ட் பிரதிநிதிகளின் ஸ்தாபக மாநாடு நடந்தது, இது இரகசிய வாக்கெடுப்பு மூலம் 55 பேர் கொண்ட பொது சுய-அரசாங்கக் குழுவைத் தேர்ந்தெடுத்தது. மாநாட்டில், குழுவின் விதிமுறைகளுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டது.

மாஸ்கோவின் பிற மாவட்டங்களில் பொது சுய-அரசு குழுக்கள் உருவாக்கத் தொடங்கின. பின்னர் அவை லெனின்கிராட், ஸ்வெர்ட்லோவ்ஸ்க், செல்யாபின்ஸ்க், ஆர்க்காங்கெல்ஸ்க், நோவோசிபிர்ஸ்க், நகோட்கா மற்றும் பிற நகரங்களில் உருவாக்கப்பட்டன.

கிராமப்புற குடியிருப்புகளில், பொது சுய-அரசாங்கத்தின் பாரம்பரிய வடிவம் குடிமக்களின் கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்கள் ஆகும், அவை மிகவும் விரிவான அதிகாரங்களைக் கொண்டிருந்தன. உள்ளூராட்சி மன்றங்கள் மற்றும் அவற்றின் அமைப்புகளின் பணிகள் பற்றிய அறிக்கைகள் மற்றும் தகவல்களை அவர்கள் கேட்டறிந்தனர், வரைவுச் சட்டங்கள், உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகள் குறித்த முடிவுகள், குடியேற்றங்களை மேம்படுத்துதல், வீட்டு வசதிகளைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் பயன்படுத்துதல், பொதுப் பயன்பாடுகள், கலாச்சாரம் மற்றும் பிற சேவைகளைப் பற்றி விவாதித்தனர். மக்கள்தொகைக்கு, உடல் கலாச்சாரம் மற்றும் விளையாட்டுகளின் வளர்ச்சி, குடிமக்களுக்கு அவர்கள் வசிக்கும் இடத்தில் ஓய்வு நேரத்தை ஏற்பாடு செய்தல், இயற்கை பாதுகாப்பு, விவசாய வேலைகளில் உதவி வழங்குதல் போன்றவை.

கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்களில், பொது ஒழுங்கு நிலையின் பிரச்சினைகள் பரிசீலிக்கப்பட்டன: குடிமக்களின் சுய வரி விதிப்பு, கிராம சபைகளின் பிரதிநிதிகளுக்கான வேட்பாளர்களை நியமித்தல் போன்றவை.

பொது பிராந்திய சுய-அரசுக்கான சட்ட அடிப்படையானது RSFSR இன் உச்ச சோவியத்தின் பிரீசிடியம் மற்றும் உள்ளூர் நிர்வாக அதிகாரிகளால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட விதிமுறைகளால் உருவாக்கப்பட்டது. எனவே, செப்டம்பர் 3, 1985 தேதியிட்ட RSFSR இன் உச்ச சோவியத்தின் பிரீசிடியத்தின் ஆணையின் மூலம், "பொதுக் கூட்டங்கள் மீதான விதிமுறைகள், RSFSR இல் வசிக்கும் இடத்தில் குடிமக்களின் கூட்டங்கள்" அங்கீகரிக்கப்பட்டன.

கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்கள் பற்றிய பொதுவான விதிகள், அத்துடன் கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்களைத் தயாரிப்பதற்கும் நடத்துவதற்கும் அதிகாரங்கள் மற்றும் நடைமுறைகளை வழங்குவதற்கான விதிகளை விதிகள் நிறுவின. விதிமுறைகள் என்பது வசிக்கும் இடத்தில் பொது நிர்வாகத்தின் அமைப்புக்கு முறையான அணுகுமுறையை நிறுவும் ஆவணமாகும்.

கலைக்கு இணங்க. 17 பொதுக் கூட்டங்களின் முடிவுகளின் விதிகள், குடிமக்களின் கூட்டங்கள் திறந்த வாக்கெடுப்பு மூலம் ஏற்றுக்கொள்ளப்படுகின்றன மற்றும் தொடர்புடைய குடியிருப்புகளில் வசிப்பவர்கள் அனைவரையும் கட்டுப்படுத்துகின்றன: மைக்ரோடிஸ்ட்ரிக்ட்ஸ், தொகுதிகள், தெருக்கள், குடியிருப்பு கட்டிடங்கள். கூட்டங்கள் மற்றும் கூட்டங்களின் முடிவுகளுக்கு மிகப்பெரிய முக்கியத்துவத்தை வழங்க, கலை படி, அவற்றை செயல்படுத்த வேண்டிய கடமை. ஒழுங்குமுறைகளின் 18 உள்ளூர் சோவியத்துகளின் தொடர்புடைய நிர்வாகக் குழுக்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்டது. கூடுதலாக, குடிமக்கள் நேரடியாக முடிவுகளை செயல்படுத்துவதில் பங்கேற்றனர்.

செப்டம்பர் 3, 1985 இல் RSFSR இன் உச்ச சோவியத்தின் பிரீசிடியத்தின் ஆணையால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட RSFSR இன் மக்கள்தொகைப் பகுதிகளில் உள்ள பொது கிராமம், தெரு மற்றும் சுற்றுப்புறக் குழுக்களின் விதிமுறைகளால் பல்வேறு குழுக்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகள் கட்டுப்படுத்தப்பட்டன.

பொது நிர்வாகத்தின் செயல்பாட்டில் மக்களை ஈடுபடுத்துவதற்கான பரந்த வாய்ப்புகளை நிலைமை உருவாக்கியது.

கோட்பாட்டளவில், உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் இந்த காலகட்டத்தில் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு உறுதியான அடித்தளத்தை உருவாக்கியது, மேலும் அவற்றின் வாய்ப்புகள் மிகவும் நன்றாக இருந்தன. இருப்பினும், செப்டம்பர்-அக்டோபர் 1993 இல் நிகழ்ந்த நிகழ்வுகள் சற்று வித்தியாசமான சூழ்நிலையை முன்னரே தீர்மானித்தன.

சோவியத்துகள் அரச அதிகாரத்தின் நிலையிலிருந்து வெளியேறியவுடன், மிகப்பெரிய தேசிய சொத்தின் நடவடிக்கைகள் நடைமுறையில் குறைக்கப்பட்டு, அவற்றின் முந்தைய முக்கியத்துவத்தை இழந்தன. மக்கள் மீண்டும் தங்களை மாநிலத்தில் இருந்து அகற்றினர்.

எங்கள் கருத்துப்படி, இந்த விஷயத்தில், மத்திய அதிகாரிகளால் ஒரு கடுமையான அரசியல் தவறு நடந்துள்ளது. புதிதாக எதையும் உருவாக்காமல், தன்னார்வ அடிப்படையில் உழைக்கும் பரந்த அளவிலான மக்கள் பிரதிநிதிகளை உள்ளடக்கிய தனது உண்மையான ஆதரவை களத்தில் அழித்தது மத்திய அரசு. அத்தகைய முயற்சியை புதுப்பிக்க குறைந்தது 10-15 ஆண்டுகள் ஆகும்.

1990-1998 இல் உள்ளாட்சி

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை உருவாக்குவதற்கான முதல் கட்டம். நீண்ட காலமாக (1917 முதல் 1990 வரை) நம் நாட்டில் உள்ளாட்சி சுயராஜ்யம் சட்டச் செயல்களில் பொறிக்கப்படவில்லை. இந்த ஆண்டுகளில், உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய கருத்துக்கள் மற்றும் தத்துவார்த்த விவாதங்கள் கூட அடக்கப்பட்டன.

உள்ளூர் அதிகாரிகள் மற்றும் நிர்வாகத்தின் கருத்து கவுன்சில்கள் மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளின் ஒற்றுமை அமைப்பால் கீழிருந்து மேல் வரை தீர்மானிக்கப்பட்டது.

சோவியத் அதிகாரத்தின் முதல் ஆண்டுகளில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் கூறுகளைப் பாதுகாக்க ஒரு சிறிய போக்கு இருந்தது. அதிக அளவில், இது உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகளில் தொழிலாளர்களின் ஈடுபாடு மற்றும் பங்கேற்பில் வெளிப்படுத்தப்பட்டது.

1960களில் "உள்ளூர் சுயராஜ்யம்" என்ற கருத்து கட்சி ஆவணங்கள் மற்றும் அறிவியல் இலக்கியங்களில் மீண்டும் தோன்றுகிறது, ஆனால் பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார துறைகளின் மாநில நிர்வாகத்தை மறுசீரமைக்கும் கடினமான ஆண்டுகளில் அது வாழவில்லை.

CPSU இன் XXVII காங்கிரஸ் யோசனையை புதுப்பித்தது மற்றும் மக்களின் சோசலிச சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கான மூலோபாயத்தை தீர்மானித்தது. நமது நாட்டின் வரலாற்றில் மிக முக்கியமான அரசியல் நிகழ்வு XIX அனைத்து யூனியன் கட்சி மாநாடு, பின்னர் சோவியத் ஒன்றியத்தின் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் காங்கிரஸ், இது பொது நனவை ஆழமாக தூண்டியது, இதில் சோசலிச சுயராஜ்யத்தின் யோசனை குரல் கொடுக்கப்பட்டது. மற்றும் அரசியல் நடத்தும் வழிகள் மற்றும் பொருளாதார சீர்திருத்தங்கள்சமூகம்.

"சோவியத் சமூகத்தின் ஜனநாயகமயமாக்கல் மற்றும் அரசியல் அமைப்பின் சீர்திருத்தம்" மாநாட்டால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட தீர்மானத்தில், சமூகத்தின் சுய-அரசாங்கத்திற்கான அதிகபட்ச வாய்ப்பைத் திறக்க, முன்முயற்சியின் முழு வளர்ச்சிக்கான நிலைமைகளை உருவாக்குவது அவசியம் என்று அங்கீகரிக்கப்பட்டது. குடிமக்கள், அதிகாரத்தின் பிரதிநிதி அமைப்புகள், கட்சி மற்றும் பொது அமைப்புகள் மற்றும் தொழிலாளர் கூட்டு.

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் அறிமுகம் பல காரணங்களால் ஏற்பட்டது.

முதலாவதாக, துறைசார் மையமயமாக்கலை வலுப்படுத்துவது நாட்டின் பொருளாதாரம் மற்றும் சமூகக் கோளத்தை கடுமையான சிக்கல்கள் மற்றும் சிதைவுகளுக்கு இட்டுச் சென்றதன் காரணமாக அதன் தோற்றம் ஏற்பட்டது.

இரண்டாவதாக, அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகள், அடிப்படையில் வரம்பற்ற சொத்துக்களைக் கொண்டு, நாட்டை ஆளுவதற்கான அனைத்துப் பொறுப்பையும் ஏற்றுக்கொண்டன, ஆனால் இறுதியில் நிர்வாகத்தை உறுதிப்படுத்தவில்லை.

மூன்றாவதாக, உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் தற்போதுள்ள சட்டங்கள், தேவையான பொருள் மற்றும் நிதி ஆதாரங்களால் ஆதரிக்கப்படாத அறிவிப்பு உரிமைகள் மற்றும் கடமைகளின் தொகுப்பாகும். கூடுதலாக, சட்டங்கள் துறை ரீதியான அறிவுறுத்தல்களால் முற்றிலும் மறுக்கப்பட்டன.

நான்காவதாக, சோவியத்துகளும் அவற்றின் நிர்வாக அமைப்புகளும் தங்களை இரட்டை அழுத்தத்தில் கண்டனர்: ஒருபுறம், அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகள், மறுபுறம், கட்சி அமைப்புகள். பிந்தையவர்கள் உண்மையில் பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தை நிர்வகித்தனர், சோவியத்துகள் மீது அவர்களின் வழிகாட்டுதல்களை திணித்தனர், அவர்களின் முன்முயற்சியையும் சுதந்திரத்தையும் பெற்றனர், அதே நேரத்தில் அவர்கள் சோவியத்துகளின் தவறான கணக்கீடுகளுக்கான பழியை காரணம் காட்டினர்.

ஐந்தாவதாக, உள்ளூர் தொழில்துறையானது மத்திய துறைகளின் "பிடியில்" முற்றிலும் விழுந்து சிதைந்து போனது. பெரிய ஏகபோக சங்கங்களால் சிறு மற்றும் நடுத்தர நிறுவனங்கள் நசுக்கப்பட்டன.

ஆறாவது, அரசு அமைப்புகள் மேலிருந்து கீழ் வரை சமூகத்திலிருந்து துண்டிக்கப்பட்டன. சமூகம் மாநிலத்திலிருந்து வெகு தொலைவில் இருந்தது.

இதனால், அரசுக்கும் குடிமக்களுக்கும் இடையே இடைவெளி உருவாகியுள்ளது. கீழ்த்தட்டு மக்கள் பழைய வழியில் வாழ விரும்பவில்லை, மேல்தட்டு வர்க்கத்தினர் இனி பழைய வழியில் வாழ முடியாது என்ற லெனினின் ஃபார்முலாவை இங்கு முழுமையாகப் பயன்படுத்தலாம். மேலிடத்திலிருந்து சீர்திருத்தங்கள் தேவை. ஏதாவது செய்ய வேண்டியிருந்தது. 1980களின் மத்தியில் தொடங்கி, பொருளாதாரத்தில் எந்த மாற்றமும் இல்லாமல் அரசியல் சீர்திருத்தங்களை மேற்கொள்ள மத்திய அரசு முடிவு செய்தது. சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பின் மாற்றங்களுடன் சீர்திருத்தங்கள் தொடங்கியது. ஆனால் அவை மனக்கிளர்ச்சியுடன், தற்செயலாக மேற்கொள்ளப்பட்டதால், அடிப்படையில் எதுவும் வரவில்லை.

அரசாங்க அமைப்புகளின் மறுசீரமைப்பு அமைப்பு தற்போதுள்ள பொருளாதார உறவுகளுடன் ஒத்துப்போகவில்லை. அரசியல் சீர்திருத்தம் பொருளாதாரத்தில் ஏற்படும் மாற்றங்களுக்கு முன்னால் இருந்தது.

1990 ஆம் ஆண்டில், யு.எஸ்.எஸ்.ஆர் சட்டம் "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அவர் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் மூலோபாயத்தை வரையறுத்தார், ஒரு குறிப்பிட்ட அளவிற்கு மத்திய மற்றும் உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு இடையிலான உறவை நிறுவினார், நிதித் தளத்தை உருவாக்குவதில் புதிய கூறுகளை அறிமுகப்படுத்தினார், மேலும் பொது பயன்பாடுகளை உருவாக்குவதற்கும் மேம்படுத்துவதற்கும் முன்நிபந்தனைகளை உருவாக்கினார்.

உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் உரிமைகள் மற்றும் பொறுப்புகள் மற்றும் அவற்றின் பொருள் மற்றும் நிதி அடிப்படை ஆகியவற்றுக்கு இடையே ஒரு சமநிலையான உறவை சட்டம் உறுதி செய்தது.

ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை உருவாக்குவதற்கான இரண்டாவது கட்டம். அக்டோபர் 1993 இல், உள்ளூர் அரசாங்க சீர்திருத்தத்தின் ஒரு புதிய கட்டம் தொடங்கியது: அக்டோபர் 9, 1993 அன்று, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணை "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் பிரதிநிதி அதிகாரிகள் மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் சீர்திருத்தம் குறித்து" வெளியிடப்பட்டது, பின்னர் அக்டோபர் 26 அன்று. அதே ஆண்டில், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணை "சீர்திருத்தத்தில்" ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு வெளியிடப்பட்டது", இது ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் அடிப்படைகள் குறித்த விதிமுறைகளுக்கு ஒப்புதல் அளித்தது. கட்டம் கட்டமாக அரசியலமைப்பு சீர்திருத்த காலத்திற்கு.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு, டிசம்பர் 1993 இல் வாக்கெடுப்பில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, உள்ளூர் சுய-அரசு மீதான ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பை விரிவுபடுத்தியது.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொண்ட பிறகு, 1993-1995 இல், பிரதேசங்கள் மற்றும் பிராந்தியங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு மீதான விதிகளை ஏற்றுக்கொள்ளும் போக்கு இருந்தது. பிராந்தியங்கள் மற்றும் பிராந்தியங்களின் சாசனங்களில் உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய முழு பிரிவுகளும் தோன்றின. அவர்கள் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பின் கட்டுரைகள் மற்றும் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணைகளின் விதிகளை மீண்டும் உருவாக்கினர்.

குடியரசுகளின் அரசியலமைப்புகள், சட்டங்கள், சாசனங்கள் மற்றும் கூட்டமைப்பின் குடிமக்களின் உள்ளூர் சுய-அரசு மீதான ஒழுங்குமுறைகள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் தொடர்புடைய கோட்பாட்டை பிரதிபலிக்கின்றன. கூட்டமைப்பின் பாடங்கள் (26) சுயராஜ்யத்தின் மாநிலக் கோட்பாட்டின் பாதையைப் பின்பற்றி, சுய-அரசாங்கத்தை மாநில அரசாங்கத்தின் தொடர்ச்சியாக அங்கீகரித்தனர் (பாஷ்கார்டோஸ்தான் குடியரசுகள், சகா-யாகுடியா, கோமி, கபரோவ்ஸ்க் பிரதேசம், ஸ்வெர்ட்லோவ்ஸ்க், அமுர் பிராந்தியங்கள் போன்றவை. ) இங்கே, உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் நிர்வாகத்தின் செயல்பாட்டில் மாநில அதிகாரிகளிடமிருந்து பிரிக்கப்படவில்லை.

அந்த நேரத்தில் கூட்டமைப்பின் குடிமக்களின் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்புகளின் பெயர்கள் வேறுபட்டன.

பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகள், ஒரு விதியாக, டுமாக்கள், பிரதிநிதிகளின் கூட்டங்கள், குடிமக்களின் கூட்டங்கள், குடிமக்களின் கூட்டங்கள், பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்கள், பெரியவர்களின் கூட்டங்கள், நகராட்சிகள், ஜெம்ஸ்டோ கூட்டங்கள் என அழைக்கப்பட்டன.

தனிப்பட்ட குடியரசுகளில், தேசிய மரபுகளுக்கு ஏற்ப பெயர்கள் நிறுவப்பட்டன.

1995 ஆம் ஆண்டு முதல், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்கள் உள்ளூர் சுய-அரசு, உள்ளூர் வாக்கெடுப்புகள், தேர்தல்கள் பற்றிய சட்டங்களை ஏற்றுக்கொண்டன, அவை ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பு மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டத்துடன் "அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" மிகவும் ஒத்துப்போகின்றன. ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கம்.

இயற்கையில் தற்காலிகமாக இருந்த விதிகளின் காலம் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தொகுதி நிறுவனங்களின் சட்டங்களை ஏற்றுக்கொள்ளும் காலத்தால் மாற்றப்படுகிறது, உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனத்தின் ஒரு குறிப்பிட்ட ஸ்திரத்தன்மையை உறுதிசெய்து, அதன் நம்பகத்தன்மையில் நம்பிக்கையை ஏற்படுத்துகிறது.

2003 ஆம் ஆண்டில், "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" ஒரு புதிய கூட்டாட்சி சட்டம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, இது நடைமுறைக்கு வருவதற்கு 2009 இல் திட்டமிடப்பட்டது.

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை உருவாக்குவதில் ரஷ்ய அனுபவம்

1917 அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, நாடு ஒரு அதிகார அமைப்பை உருவாக்கியது. இது, இயற்கையாகவே, புரட்சிக்கு முன்னர் இருந்த மக்களின் சுய-அரசு என்ற உள்ளூர் சுய-அரசு பற்றிய கருத்துக்களை மாற்றியது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் வடிவத்தில் உள்ளாட்சி சுய-அரசு உண்மையில் ஒருங்கிணைந்த அரசு எந்திரத்தின் கீழ் மட்டத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தத் தொடங்கியது.

அக்டோபர் புரட்சி உள்ளூர் அதிகாரிகளின் அமைப்பு மற்றும் அதன் கட்டமைப்பில் அடிப்படை மாற்றங்களைச் செய்தது.

அக்டோபர் 1917 இல், தொழிலாளர்கள், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் பிரதிநிதிகளின் 1,430 க்கும் மேற்பட்ட சோவியத்துகள் மற்றும் 450 க்கும் மேற்பட்ட விவசாயிகள் பிரதிநிதிகள் இருந்தனர். டான் மற்றும் குபனில் கோசாக் மற்றும் விவசாய பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளும் இருந்தன என்பதை நினைவில் கொள்வோம்.

ஆனால் பெரும்பாலும், அவர்கள் தங்கள் செயல்பாடுகளை அதிகாரிகளால் வழங்கப்பட்ட சட்டமன்றச் சட்டங்களின் அடிப்படையில் அல்ல, மாறாக வெகுஜனங்களின் கருத்துக்கள் மற்றும் விருப்பங்களின் அடிப்படையில். கவுன்சில்களே பெரும்பாலும் பிரதிநிதிகளின் அளவு அமைப்பைத் தீர்மானித்தன மற்றும் அவற்றின் சொந்த அதிகாரங்களையும் கட்டமைப்பையும் உருவாக்குகின்றன.

டிசம்பர் 1917 இன் இறுதியில், பழைய சுய-அரசு நிறுவனங்களுக்கான புதிய அரசாங்கத்தின் அணுகுமுறை மாறியது: டிசம்பர் 27, 1917 அன்று, மக்கள் ஆணையர்களின் கவுன்சில்களின் ஆணையால் ஜெம்ஸ்கி யூனியன் கலைக்கப்பட்டது. 1918 வசந்த காலத்தில், அனைத்து ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் கலைப்பு நிறைவடைந்தது. மார்ச் 20, 1918 வரை, உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான மக்கள் ஆணையம் செயல்பட்டது, ஆனால் இடது சோசலிச புரட்சியாளர்கள் கூட்டணி அரசாங்கத்தை விட்டு வெளியேறிய பிறகு (இடது சோசலிச புரட்சியாளர்களுடன்), அது ஒரு சுயாதீன நிறுவனமாக ஒழிக்கப்பட்டது. ஷெர்பகோவா என்.வி., எகோரோவா ஈ.எஸ். ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு: கோட்பாடு மற்றும் நடைமுறை. யாரோஸ்லாவ்ல், 2015. பி.86.

மாகாண மற்றும் மாவட்ட மையங்களில் சோவியத்துகளை வலுப்படுத்திய பின்னர், அவர்கள் உடனடியாக வோலோஸ்ட்கள் மற்றும் கிராமங்களில் சோவியத்துகளை ஒழுங்கமைக்கத் தொடங்கினர்.

அந்த காலகட்டத்தின் சட்டத்தை பகுப்பாய்வு செய்வதன் மூலம், உள்ளூராட்சி மன்றங்களில் உள்ளார்ந்த மூன்று சிறப்பியல்பு அம்சங்களை அடையாளம் காண முடியும். முதலாவதாக, உள்ளூர் கவுன்சில்கள் அதிகாரம் மற்றும் கட்டுப்பாட்டு அமைப்புகளாக இருந்தன, அவை அப்போதைய தற்போதைய நிர்வாக பிரதேசங்களின் எல்லைக்குள் செயல்படுகின்றன. இரண்டாவதாக, ஒரு நிறுவன உறவு மற்றும் செங்குத்து அடிபணிதல் இருந்தது. இறுதியாக, உள்ளூர் கவுன்சில்களின் திறன் மற்றும் அதிகார வரம்புகளை நிர்ணயிக்கும் போது, ​​உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் அவற்றின் சுதந்திரம் நிறுவப்பட்டது, ஆனால் அவற்றின் நடவடிக்கைகள் மத்திய அரசு மற்றும் உயர் கவுன்சில்களின் முடிவுகளின்படி மட்டுமே அனுமதிக்கப்பட்டன.

உள்ளூர் அரசு அதிகாரத்தை சோவியத்துகளுக்கு மாற்றும் செயல்முறை குறுகிய காலமாக இருக்காது: ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு, ஜெம்ஸ்டோ மற்றும் நகர அமைப்புகள், உள்ளூர் சுய-அரசு உள்ளூர் சோவியத்துகளுக்கு இணையாக செயல்பட்டது, மேலும் அவை எப்போதும் பிந்தையதை எதிர்க்கவில்லை.

1918 இன் RSFSR இன் அரசியலமைப்பில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் பணிகள் பின்வருமாறு வரையறுக்கப்பட்டுள்ளன:

சோவியத் அதிகாரத்தின் மிக உயர்ந்த அமைப்புகளின் அனைத்து முடிவுகளையும் செயல்படுத்துதல்;

கொடுக்கப்பட்ட பிரதேசத்தை கலாச்சார ரீதியாகவும் பொருளாதார ரீதியாகவும் உயர்த்த அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் எடுத்தல்;

முற்றிலும் உள்ளூர் (கொடுக்கப்பட்ட பிரதேசத்திற்கு) முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து பிரச்சினைகளுக்கும் தீர்வு;

ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்குள் அனைத்து சோவியத் நடவடிக்கைகளையும் ஒன்றிணைத்தல். ஷெர்பகோவா என்.வி., எகோரோவா ஈ.எஸ். ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு: கோட்பாடு மற்றும் நடைமுறை. யாரோஸ்லாவ்ல், 2015. பி.88.

உள்ளூர் சோவியத்துகளின் அனைத்து வருமானம் மற்றும் செலவுகள் மையத்தின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைக்கப்பட்டன. 1919 ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் அலகுகள் அளவு (மாகாணம், மாவட்டம், திருச்சபை, நகரம், கிராமம்) பொருட்படுத்தாமல் வரையறுக்கப்பட்டன. அவர்கள் கம்யூன்கள் என்று அழைக்கத் தொடங்கினர். "நகராட்சி சேவைகளை" நிர்வகிக்க சோவியத்தில் சிறப்பு அமைப்புகள் (வகுப்புத் துறைகள்) உருவாக்கப்பட்டன. ஏப்ரல் 1920 இல், ஒரு மத்திய ஒழுங்குமுறை அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது - பொது பயன்பாட்டு பொது இயக்குநரகம்.

சோவியத்துகளின் சுயாதீன பொருளாதார நடவடிக்கைகள் 1924 இலையுதிர்காலத்தில் சுயாதீன நகர வரவு செலவுத் திட்டங்களின் ஒதுக்கீட்டில் தொடங்கியது. பொருட்கள்-பண உறவுகளின் வளர்ச்சியுடன், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் சொந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களை உருவாக்க நிதியைக் கொண்டுள்ளன. அவை புதிதாக மீட்டெடுக்கப்பட்ட வரிகள், வீட்டுவசதிக்கான கொடுப்பனவுகள் மற்றும் பிற பயன்பாடுகளின் வருவாயை அடிப்படையாகக் கொண்டவை.

பொதுவாக, சோவியத்துகளின் செயல்பாட்டின் காலம் வகைப்படுத்தப்பட்டது:

ஒருங்கிணைக்கப்பட்ட படிநிலை சோவியத் அமைப்பின் சில பரவலாக்கம், அதன் கீழ் மட்டங்களின் உரிமைகள் மற்றும் அதிகாரங்களை வலுப்படுத்துவதற்கான சிறப்புரிமைகளை மறுபகிர்வு செய்தல்;

உள்ளூர் பிராந்திய அமைப்புகள், மத்திய அரசாங்க கட்டமைப்புகள், சிறப்பு பொது பயன்பாட்டு மேலாண்மை அமைப்புகளை உருவாக்குதல் ஆகியவற்றின் மூலம் அவற்றின் நிர்வாக அமைப்புகளால் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படும் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் சமூக-பொருளாதார அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துதல்;

ஆளும் கட்சியின் கடுமையான அரசியல் கட்டுப்பாட்டைப் பராமரிக்கும் அதே வேளையில் சோவியத்துகளுக்கு புத்துயிர் அளிக்க, உள்ளூர் தேர்தல் செயல்பாட்டில் "உழைக்கும் மக்களை" அதிகமாகவோ அல்லது குறைவாகவோ பரந்த அளவில் ஈடுபடுத்தும் முயற்சிகள்;

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் ஒரு சுயாதீனமான நிதி மற்றும் பொருள் தளத்தை உருவாக்குதல், பொருட்கள்-பண உறவுகளின் புத்துயிர் நிலைமைகளில் வரிவிதிப்பு முறையை மீட்டமைத்தல்;

உள்ளூர் கவுன்சில்களின் ஒரு குறிப்பிட்ட "தன்னியக்கத்தை" உறுதி செய்யும் ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பை உருவாக்குதல். ஜமோடேவ் ஏ.ஏ. உள்ளூர் அரசாங்கம். எம்., 2015. பி.97.

XX நூற்றாண்டின் 60-80 இல். சோவியத் ஒன்றியத்தில், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை மேம்படுத்துவதில் உள்ள சிக்கல்களில் பல தீர்மானங்கள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. இவை CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானங்கள் "உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் சோவியத்துகளின் செயல்பாடுகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் வெகுஜனங்களுடனான அவர்களின் உறவுகளை வலுப்படுத்துதல்" (1957), "பொல்டாவா பிராந்தியத்தின் உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பணி" (1965) , "உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கிராமப்புற மற்றும் நகர கவுன்சில்களின் பணியை மேம்படுத்துதல்" (1967), "மக்கள் பிரதிநிதிகளின் மாவட்ட மற்றும் நகர சபைகளின் பணிகளை மேலும் மேம்படுத்துவதற்கான நடவடிக்கைகள்" (1971), CPSU மத்திய குழுவின் தீர்மானம், பிரசிடியம் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்து மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் அமைச்சர்கள் கவுன்சில் "பொருளாதார கட்டுமானத்தில் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில்களின் பங்கை மேலும் மேம்படுத்துவதில்" (1981), முதலியன.

ஆனால், வரலாற்றாசிரியர்கள் குறிப்பிடுவது போல, இந்த கண்டுபிடிப்புகள் விரும்பிய முடிவைக் கொடுக்கவில்லை: கட்டளை-நிர்வாக அமைப்பு அதன் பங்கைக் கொண்டிருந்தது. உண்மை என்னவென்றால், அடுத்த சட்டத்தில் சோவியத்துகளின் புதிய உரிமைகளை நிறுவும் போது, ​​​​அவர்களுக்கு பொருள், நிறுவன மற்றும் கட்டமைப்பு வழிமுறைகளை வழங்க மையம் "மறந்தது", மேலும் இந்த கண்டுபிடிப்புகள் அறிவிப்பதற்கு அழிந்தன.

80 களில் ரஷ்ய கூட்டமைப்பு உட்பட சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பு. XX நூற்றாண்டு இது பின்வருமாறு வகைப்படுத்தப்பட்டது. 1997 ஆம் ஆண்டு சோவியத் ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் சோவியத்துகள் தங்கள் பிரதேசத்தில் மாநில, பொருளாதார மற்றும் சமூக-கலாச்சார கட்டுமானத்தை நிர்வகிக்க வேண்டும்; பொருளாதார மற்றும் சமூக மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் மற்றும் உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டத்தை அங்கீகரித்தல்; அரசு அமைப்புகள், நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் அவர்களுக்குக் கீழ்ப்பட்ட அமைப்புகளின் நிர்வாகத்தை செயல்படுத்துதல்; சட்டங்கள், மாநில மற்றும் பொது ஒழுங்கைப் பாதுகாத்தல் மற்றும் குடிமக்களின் உரிமைகளுக்கு இணங்குவதை உறுதி செய்தல்; நாட்டின் பாதுகாப்பு திறனை வலுப்படுத்த பங்களிக்க வேண்டும். ஜமோடேவ் ஏ.ஏ. உள்ளூர் அரசாங்கம். எம்., 2015. பி.98.

தங்கள் அதிகார வரம்புகளுக்குள், உள்ளூர் கவுன்சில்கள் தங்கள் பிரதேசத்தில் விரிவான பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியை உறுதி செய்ய வேண்டும்; இந்த பிரதேசத்தில் அமைந்துள்ள நிறுவனங்கள், நிறுவனங்கள் மற்றும் உயர் கீழ்நிலை அமைப்புகளால் சட்டத்திற்கு இணங்குவதைக் கட்டுப்படுத்துதல்; நில பயன்பாடு, இயற்கை பாதுகாப்பு, கட்டுமானம், தொழிலாளர் வளங்களைப் பயன்படுத்துதல், நுகர்வோர் பொருட்களின் உற்பத்தி, சமூக-கலாச்சார, நுகர்வோர் மற்றும் பிற சேவைகள் ஆகியவற்றில் அவர்களின் செயல்பாடுகளை ஒருங்கிணைத்து கட்டுப்படுத்தவும்.

உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் பிரத்தியேகத் திறன் பின்வருவனவற்றை உள்ளடக்குகிறது:

நிர்வாகக் குழுக்களின் தேர்தல் மற்றும் அமைப்பு மாற்றம்;

சபையின் நிலைக்குழுக்களின் உருவாக்கம், தேர்தல் மற்றும் அமைப்பு மாற்றம், செயற்குழுக்கள் மற்றும் நிலைக்குழுக்களின் பணிகள் குறித்த அறிக்கைகளைக் கேட்டறிதல்.

80 களின் இரண்டாம் பாதியில் நம் நாட்டில் சுய-அரசாங்கத்தின் சிக்கல்கள் பற்றிய கவனம் அதிகரித்தது, நிர்வாகத்திலிருந்து முக்கியமாக பொருளாதார மேலாண்மை முறைகளுக்கு மாறுவதற்கான தேவை அங்கீகரிக்கப்பட்டது. உள்ளூர் சுய-அரசு என்பது அரசியலமைப்பு ரீதியாக தங்களுக்குச் சொந்தமான அதிகாரத்தின் மக்களால் மேற்கொள்ளப்படும் ஒரு சுயாதீனமான நிலை, உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை மாநிலத்திலிருந்து பிரிப்பதன் மூலம் மட்டுமே சமூகத்தின் ஜனநாயக அமைப்பு சாத்தியமாகும் என்ற பார்வை படிப்படியாக நிறுவப்பட்டது. சக்தி.

இந்த பாதையின் முதல் நடைமுறை படி, ஏப்ரல் 9, 1990 அன்று சோவியத் ஒன்றியத்தின் "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகள்" என்ற சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது. சோவியத் ஒன்றியத்தின் சட்டம் "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தில் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகள்" // சோவியத் ஒன்றியத்தின் மக்கள் பிரதிநிதிகள் மற்றும் சோவியத் ஒன்றியத்தின் உச்ச சோவியத்தின் காங்கிரஸின் வர்த்தமானி. 1990. எண் 16. கலை. 267.

சட்டத்தின்படி, உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பில் உள்ளூர் கவுன்சில்கள், மக்கள்தொகையின் பிராந்திய பொது சுய-அரசு அமைப்புகள் (மைக்ரோடிஸ்ட்ரிக்ட்ஸ், வீடு, தெரு, தொகுதி, கிராமக் குழுக்கள் மற்றும் பிற அமைப்புகளின் கவுன்சில்கள் மற்றும் குழுக்கள்), அத்துடன் உள்ளூர் ஆகியவை அடங்கும். வாக்கெடுப்புகள், கூட்டங்கள், குடிமக்களின் கூட்டங்கள் மற்றும் நேரடி ஜனநாயகத்தின் பிற வடிவங்கள். உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் முதன்மை பிராந்திய நிலை கிராம சபை, குடியேற்றம் (மாவட்டம்), நகரம் (நகரத்திற்குள் மாவட்டம்) என அங்கீகரிக்கப்பட்டது. சட்டம் யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகளுக்கு மற்ற நிலைகளை (உள்ளூர் குணாதிசயங்களின் அடிப்படையில்) சுயாதீனமாக தீர்மானிக்கும் உரிமையை வழங்கியது.

சுய-அரசு அதிகாரம் நகராட்சி

அல்ஜீரிய மக்கள் ஜனநாயகக் குடியரசில் பொது நிர்வாகம்

அல்ஜீரியாவின் உள்ளூர் அரசாங்க அமைப்பு காலனித்துவ காலத்திலிருந்து தக்கவைக்கப்பட்ட கொள்கைகளை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அல்ஜீரியா ஒரு மையப்படுத்தப்பட்ட மாநிலமாகும், இருப்பினும் உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு உள்ளூர் விவகாரங்களை நிர்வகிக்க குறிப்பிடத்தக்க அதிகாரங்கள் உள்ளன.

ரஷ்யாவின் வரலாற்றில் உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனம்

"சுய-அரசு" என்ற சொல் தெளிவற்ற முறையில் வரையறுக்கப்பட்டுள்ளது. V. Dahl இன் விளக்க அகராதியில், சுய-அரசு என்பது "தன்னை நிர்வகிப்பது, அறிவு மற்றும் ஒருவரின் கடமையின் கண்டிப்பான நிறைவேற்றம்" என வரையறுக்கப்படுகிறது. வாழும் பெரிய ரஷ்ய மொழியின் விளக்க அகராதி. டி. 4.-எம்., 1980...

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வரலாற்று மற்றும் தத்துவார்த்த அம்சங்கள்

அக்டோபர் 1917 க்குப் பிறகு ரஷ்யாவில் உள்ளூர் அதிகாரத்தை ஒழுங்கமைக்கும் செயல்முறைகளின் தன்மையும் திசையும் தீவிரமாக மாறியது. பழைய உள்ளாட்சி அமைப்புகளை அகற்ற ஒரு பாடநெறி எடுக்கப்பட்டது.

ஜப்பான் அரசியலமைப்பு 1946

1946 அரசியலமைப்பு, ஜப்பானிய வரலாற்றில் முதல் முறையாக, அத்தியாயம் 8 இல் உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் சுயாட்சியை உள்ளடக்கியது. உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் தங்கள் திறனுக்குள், ஆணைகளை வெளியிடுவதற்கும், வரிகளை விதிக்கும் உரிமையைப் பெற்றுள்ளன ...

உள்ளூர் அரசாங்கம்

கரேலியா குடியரசின் உள்ளூர் அரசாங்கம்

உள்ளூர் சுய-அரசு என்பது உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் அமைப்பாகும், இது மக்கள்தொகை மற்றும் நகராட்சி சொத்து மேலாண்மை மூலம் உள்ளூர் பிரச்சினைகளை சுயாதீனமாக தீர்ப்பதை உள்ளடக்கியது. Zotov V.B., மகஷேவா Z.M. நகராட்சி அரசாங்கம். - எம்...

கிரேக்க அரசியலமைப்பின் பொதுவான பண்புகள்

கிரீஸ் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்திற்கான ஐரோப்பிய சாசனத்தின் ஒரு கட்சியாகும், இது 20 ஆம் நூற்றாண்டின் 80 களின் நடுப்பகுதியில் உருவாக்கப்பட்டது மற்றும் எல்லைகளுக்குள் செயல்படும் ஐரோப்பிய கவுன்சிலின் முன்மொழிவில் அக்டோபர் 15, 1985 அன்று கையொப்பத்திற்காக திறக்கப்பட்டது.

ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கான சிக்கல்கள் மற்றும் வாய்ப்புகள்

உள்ளூர் சுய-அரசு என்பது ஒரு குறிப்பிட்ட நிர்வாகப் பிரதேசத்தின் மக்களின் உள்ளூர் வாழ்க்கையின் சிக்கல்களைத் சுயாதீனமாகத் தீர்ப்பதற்கும் அதன் விவகாரங்களை சுயாதீனமாக நிர்வகிப்பதற்கும் உள்ள உரிமையாகப் புரிந்து கொள்ளப்படுகிறது. நகராட்சிபொருட்படுத்தாமல்...

ரஷ்ய கூட்டமைப்பு ஒரு ஜனநாயக நாடு

ரஷ்யாவில் அரசு மற்றும் சமூக கட்டமைப்பின் நவீன பொது ஜனநாயக மாற்றங்களின் அமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசு (LS) ஒரு முக்கிய இடத்தைப் பிடித்துள்ளது. பைலின் வி.வி படி....

உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தை உருவாக்குவதில் ரஷ்ய அனுபவம்

ரஷ்ய சட்டத்தில் மாநில அதிகாரத்திலிருந்து பிரிக்கப்பட்ட ஒரு துறையாக உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் அரசியலமைப்பு ஒருங்கிணைப்பு படிப்படியாக நிகழ்ந்தது. மே 24, 1991 அன்று சீர்திருத்தத்துடன்...

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் கருத்து மற்றும் சாரத்திற்கான நவீன அணுகுமுறைகள்

அனைத்து வகையான சமூக சுய-அரசு, உற்பத்தி செயல்பாட்டில் சுய-அரசு ஆகியவை தனிப்பட்ட குழுக்களின் நலன்களில் கவனம் செலுத்துகின்றன. அதே சமயம், குடிமக்கள், அவர்கள் எந்தக் கட்சி அல்லது அமைப்பைச் சேர்ந்தவர்களாக இருந்தாலும் சரி...

பிராந்திய பொது சுய-அரசு

நவீன ரஷ்யாவில் உள்ளூர் சுய-அரசு பொது நிர்வாகத்தின் ஒரு பகுதியாக இல்லை, ஆனால் அது தொடர்பாக சுயாதீனமாக உள்ளது. மாநில அதிகார அமைப்பில் உள்ளாட்சி அமைப்புகள் சேர்க்கப்படவில்லை...

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பொருளாதார அடித்தளங்களை உருவாக்குதல்

கிராஸ்நோயார்ஸ்க் நகரின் நகராட்சி சொத்து மற்றும் நில உறவுகளின் உதாரணத்தைப் பயன்படுத்தி உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பொருளாதார அடித்தளங்களை உருவாக்குதல்

உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பொதுவான கொள்கைகள் குறித்த ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் சட்டம் உள்ளூர் சுய-அரசு (LSG) இன் பின்வரும் வரையறையை வழங்குகிறது: "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பால் அங்கீகரிக்கப்பட்டு உத்தரவாதம் அளிக்கப்படுகிறது. .

பெலாரஸில் உள்ள உள்ளூர் சுய-அரசு நிறுவனத்தின் பரிணாமம்

அக்டோபர் புரட்சிக்குப் பிறகு, உள்ளூர் மற்றும் பிராந்திய சுய-அரசு வளர்ச்சிக்கு ஒரு வரி தீர்மானிக்கப்பட்டது. மக்கள் சுயராஜ்யத்தை உருவாக்குதல் வி.ஐ. லெனின், முதலில், முதலாளித்துவ அரசு இயந்திரத்தின் கலைப்புடன் தொடர்புடையவர், இரண்டாவதாக...

அக்டோபர் புரட்சி (1917) நாட்டின் முழு நிர்வாகக் கட்டமைப்பையும் சீர்திருத்த வேண்டிய தேவைக்கு வழிவகுத்தது. இதுகுறித்து வி.ஐ. லெனின் மக்களால் அரசாங்கத்திலிருந்து வெகுஜனங்களின் சுயராஜ்யத்திற்கு மாறுவதை அறிவித்தார், மேலும் சோவியத்துகளின் அமைப்பை மேலிருந்து கீழாக உருவாக்குவதே குறிக்கோளாக இருந்தது. எடுத்துக்காட்டாக, உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையத்தின் முறையீட்டில், "அனைத்து சோவியத் தொழிலாளர்கள், வீரர்கள், விவசாயிகள் மற்றும் விவசாயத் தொழிலாளர்களின் பிரதிநிதிகள்" (ஜனவரி 1918), சோவியத்துகள் "உடனடியாகவும் மிகவும் ஆற்றலுடனும் முடிக்கத் தொடங்க வேண்டும்" என்று கூறப்பட்டது. பிராந்திய, மாகாண மற்றும் மாவட்ட சோவியத்துகள் மூலம் அவற்றை ஒன்றாக இணைக்கும் பணி, சோவியத்துகளை அவர்களின் பிரதேசத்தின் அனைத்து மூலைகளிலும் ஒழுங்கமைக்கும் பணி.

சோவியத் அமைப்புஅனைத்து ரஷ்ய மன்றத்திற்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட இடங்களிலிருந்து பிரதிநிதிகளின் சங்கமாக வழங்கப்பட்டது. போல்ஷிவிக்குகளின் கூற்றுப்படி, நாட்டின் உழைக்கும் மக்களின் அனைத்து தேவைகளும் கோரிக்கைகளும் அனைத்து சோவியத்துகளிலும் ஊடுருவி, மாநாடுகளின் போது மாநில-அரசியல் பிரமிட்டின் உச்சத்தை அடைய வேண்டும். இந்த வழியில் அரசாங்க அமைப்புகளை உருவாக்கும் யோசனையின் கற்பனாவாத தன்மை மற்றும் ஆபத்தை வரலாற்றாசிரியர்கள் மீண்டும் மீண்டும் வலியுறுத்தியுள்ளனர், இது உண்மையில் செயல்படுத்தப்பட்டால், நாட்டில் அராஜகத்திற்கு வழிவகுக்கும். இது சம்பந்தமாக, கீழ்மட்ட சோவியத்துகள் பெரும்பாலும் மத்திய அரசின் சட்டங்களுக்கு முரணான சட்டங்கள் மற்றும் ஆணைகளை வெளியிட்டு, சோவியத் குடியரசின் ஒட்டுமொத்த சட்டமியற்றும் பணியில் குழப்பத்தையும் குழப்பத்தையும் ஏற்படுத்தியது என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.

கூடுதலாக, அதிகாரங்களைப் பிரிக்கும் கொள்கையை மறுப்பது, அரசு மற்றும் கட்சி எந்திரத்தின் இணைப்பு, சோவியத்துகளின் கீழ் மட்டத்தில் கூட்டுக் கொள்கையை அடிக்கடி மீறுதல், உள்ளூர் விவகாரங்களை நிர்வகிக்கும் செயல்முறையை எளிதாக்குதல் (தடுக்கும் பொருட்டு. பல்வேறு வகையான தவறான புரிதல்கள் மற்றும் மோதல்கள்) அத்தகைய மேலாண்மை அமைப்பின் சாத்தியம் மற்றும் செயல்திறனை கேள்விக்குள்ளாக்குகிறது.

அதே நேரத்தில், உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சோவியத் மாதிரியும் நேர்மறையான அம்சங்களைக் கொண்டிருந்தது, உதாரணமாக, உலகளாவிய வாக்குரிமை அறிமுகம். ஜூலை 1918 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட முதல் சோவியத் அரசியலமைப்பின் படி, மதம், தேசியம், குடியிருப்பு மற்றும் பிற தகுதிகளைப் பொருட்படுத்தாமல், 18 வயதை எட்டிய இரு பாலினங்களின் RSFSR இன் குடிமக்களால் சோவியத்துகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உரிமையை அனுபவித்தனர். .

இயற்கையாகவே, கட்டுப்பாடுகளும் இருந்தன - குடிமக்கள் மட்டுமே: அ) தொழில்துறை மற்றும் சமூக ரீதியாக பயனுள்ள உழைப்பின் மூலம் தங்கள் வாழ்வாதாரத்தை சம்பாதித்தவர்கள், அதே போல் வீட்டு வேலைகளில் ஈடுபட்டுள்ள நபர்கள், முன்னாள் உற்பத்தி உழைப்புக்கான வாய்ப்பை வழங்கியவர்கள், வாக்களிக்கும் உரிமையை அனுபவித்தனர்; b) செம்படை மற்றும் கடற்படை வீரர்கள்; c) ஓரளவிற்கு வேலை செய்யும் திறனை இழந்த குடிமக்கள் ஒரு வகை அல்லது மற்றொரு பிரிவில் சேர்க்கப்படுகிறார்கள். லாபம் ஈட்டும் நோக்கத்திற்காக கூலித் தொழிலாளிகளை நாடிய நபர்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை; தனியார் வர்த்தகர்கள், வர்த்தக மற்றும் வர்த்தக இடைத்தரகர்கள்; தேவாலயத்தின் துறவிகள் மற்றும் மதகுருமார்கள் மற்றும் மத வழிபாட்டு முறைகள்; முன்னாள் காவல்துறையின் ஊழியர்கள் மற்றும் முகவர்கள், சிறப்பு ஜெண்டர்ம் கார்ப்ஸ் மற்றும் பாதுகாப்புத் துறைகள், அத்துடன் ரஷ்யாவில் ஆளும் வீட்டின் உறுப்பினர்கள்; நிறுவப்பட்ட வரிசையில் பைத்தியம் என்று அங்கீகரிக்கப்பட்ட நபர்கள், அதே போல் பாதுகாவலரின் கீழ் உள்ள நபர்கள்; நீதிமன்ற தீர்ப்பால் நிறுவப்பட்ட காலத்திற்கு சுயநல மற்றும் அவதூறு குற்றங்களுக்கு தண்டனை பெற்ற நபர்கள்.

எனவே, உள்ளூர் அரசாங்கத்தில் பங்கேற்பது மக்கள்தொகையின் சில பிரிவுகளுக்கு வெளிப்படையாக வரையறுக்கப்பட்டது. அதே நேரத்தில், புரட்சிக்கு முன்னர் அவர்களின் அரசியல் உரிமைகள் மீறப்பட்ட சமூகக் குழுக்களின் மாநில விவகாரங்களை நிர்வகிப்பதில் பங்கு பெறுவதற்கான தேர்தல் வாய்ப்புகள் கணிசமாக விரிவடைந்தன. இது சம்பந்தமாக, ஒரு புதிய சிக்கல் எழுந்தது - புதிய நிர்வாக பணியாளர்களுக்கு பயிற்சி அளிக்க வேண்டிய அவசியம்.

உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சோவியத் மாதிரியானது ஒருமுறை மற்றும் அனைவருக்கும் உறைந்த நிகழ்வு அல்ல, அது பல்வேறு உருமாற்றங்களுக்கு உட்பட்டது, மேலும் அதன் பரிணாம வளர்ச்சியில் பின்வரும் காலங்களை வேறுபடுத்துவது சாத்தியமாகும்:

முதல் காலம்உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் புதிய அமைப்பை உருவாக்குவதோடு தொடர்புடையது. போல்ஷிவிக்குகள், 1917 இல் அதிகாரத்தைக் கைப்பற்றி, பழைய அரசு இயந்திரத்தை ஆரம்பத்தில் இடிக்க வேண்டியதன் அவசியத்தைப் பற்றிய மார்க்சிஸ்ட்-லெனினிச ஆய்வறிக்கையை நம்பி, ஒரு புதிய அரசை உருவாக்கத் தொடங்கினர். பெட்ரோகிராடில் ஆயுதமேந்திய எழுச்சி தோற்கடிக்கப்பட்டவுடன், மாகாண, மாவட்ட மற்றும் வால்ஸ்ட் சட்டமன்றங்கள் மற்றும் கவுன்சில்களை கலைக்கும் செயல்முறை நடைமுறையில் தொடங்கியது, சோவியத்துகளின் மூன்றாவது அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரஸுக்குப் பிறகு அது மிகப்பெரிய அளவில் வெளிப்பட்டது.

Zemstvo சுய-அரசு அமைப்பிலிருந்து சோவியத் மாதிரி மேலாண்மைக்கு மாற்றம் ஒரு முறை செயல் அல்ல, ஆனால் நீண்ட காலமாக தொடர்ந்தது என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். நகர சுய-அரசாங்கத்தின் Zemstvo அமைப்புகள் சோவியத்துகளுக்கு இணையாக சில காலம் செயல்பட்டன, மேலும் அவை எப்போதும் பிந்தையதை எதிர்க்கவில்லை. இதையொட்டி, சோவியத்துகள் உடனடியாக zemstvos மற்றும் நகர டுமாக்களை கலைத்தனர், அது அவர்களை எதிர்த்தது அல்லது அவர்களின் முடிவுகளை நாசமாக்கியது, மேலும் Zemstvo சுய-அரசு அமைப்புகள், நிகழ்ந்த அதிகார மாற்றத்திற்கு விசுவாசமாக, தக்கவைத்து, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சில செயல்பாடுகளை அவர்களிடம் ஒப்படைத்தன.

மென்ஷிவிக்குகளும் சோசலிசப் புரட்சியாளர்களும், ஜெம்ஸ்டோ உடல்களைப் பாதுகாப்பதை ஆதரித்து, உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளை அவர்களுக்கும் சோவியத்துகளுக்கும் இடையில் பிரிக்க முன்மொழிந்தனர் என்பது சுவாரஸ்யமானது. குறிப்பாக, அவர்களின் கருத்துப்படி, சோவியத்துகள் அரசியல், கலாச்சார மற்றும் கல்வி செயல்பாடுகளைச் செய்ய வேண்டும், மேலும் பொருளாதார வாழ்க்கையின் அனைத்து சிக்கல்களும் ஜெம்ஸ்டோஸ் மற்றும் நகர டுமாக்களில் இருக்கும். இருப்பினும், சோவியத்துகள் ஆரம்பத்தில் இருந்தே அரசியல் மற்றும் பொருளாதார ஏகபோகத்தை நாடியதால், நடைமுறையில் அத்தகைய சகவாழ்வு செயல்படவில்லை.

அதன் வளர்ச்சியின் இந்த காலகட்டத்தில், சோவியத்துகள் அரசாங்க அமைப்புகளின் அமைப்பின் ஒரு பகுதியாக இருந்தன மற்றும் மாநில பொறிமுறையின் கட்டமைப்பு கூறுகளாக இருந்தன. எடுத்துக்காட்டாக, டிசம்பர் 24, 1917 இல் வெளியிடப்பட்ட உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையத்தின் அறிவுறுத்தல்களில் (இது உள்ளூர் அதிகாரத்தை அமைப்பதற்கான அடிப்படையில் புதிய அணுகுமுறையைக் கொண்ட முதல் ஆவணம்), தொழிலாளர்கள், சிப்பாய்கள் மற்றும் விவசாயிகளின் கவுன்சில்கள் பிரதிநிதிகள் மத்திய அரசின் ஆணைகள் மற்றும் விதிமுறைகளின்படி செயல்பட வேண்டிய உள்ளூர் அதிகாரிகளாக வரையறுக்கப்பட்டனர்.

ஒருபுறம், அரசாங்க அமைப்புகளாக உள்ள கவுன்சில்கள் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தை (நிர்வாகம், பொருளாதாரம், நிதி, கலாச்சாரம், கல்வி மற்றும் பிற செயல்பாடுகள்) நிர்வகித்தல் மற்றும் சேவை செய்யும் பணிகளில் ஒப்படைக்கப்பட்டன. மறுபுறம், சோவியத்துகள் மத்திய அரசின் அனைத்து ஆணைகள் மற்றும் தீர்மானங்களை செயல்படுத்த வேண்டும், தணிக்கை மற்றும் பறிமுதல் செய்ய வேண்டும், அபராதம் விதிக்க வேண்டும், எதிர் புரட்சிகர அமைப்புகளை மூட வேண்டும், கைது செய்ய வேண்டும் மற்றும் சோவியத் அதிகாரத்தை தூக்கி எறிய வேண்டும் என்று பொது அமைப்புகளை கலைக்க வேண்டும். எனவே, கவுன்சில்கள் அரசாங்க அமைப்புகளுக்கு சமமானவை, அவற்றின் வருமானம் மற்றும் செலவுகள் மையத்தின் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் வைக்கப்பட்டன.

சோவியத்தின் வளர்ச்சியின் இரண்டாம் கட்டம் NEP காலகட்டமாக வரலாற்றில் இறங்கியது. புதிய பொருளாதாரக் கொள்கையானது தனியார் சொத்தின் கூறுகளை அனுமதித்தது, இது மிகவும் சிக்கலான பொருளாதார நடவடிக்கைகளுக்கு வழிவகுத்தது, மேலும் உள்ளூர் அதிகாரிகளில் மாற்றங்களை ஏற்படுத்தியது. அனைத்து ரஷ்ய மத்திய செயற்குழுவின் ஆணை “உள்ளூர் சோவியத் நிறுவனங்களுக்கு ஒதுக்கீட்டை ஒரு வகையான வரியுடன் மாற்றுவது” (1921) மற்றும் “உள்ளூர் சோவியத் நிறுவனங்களுக்கு STO (தொழிலாளர் மற்றும் பாதுகாப்பு கவுன்சில்கள்) மீதான உத்தரவு” படைப்பாற்றலின் வளர்ச்சியை அதிகரிப்பதன் குறிப்பிட்ட முக்கியத்துவத்தைக் குறிப்பிட்டது. உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் முன்முயற்சி மற்றும் முன்முயற்சி, சோவியத்துகளின் வேலைக்கான சிறந்த எடுத்துக்காட்டுகளின் அனுபவத்தையும் பரவலான பரவலையும் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்கிறது.

நகர சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சிக்கு ஒரு சக்திவாய்ந்த உத்வேகம் 1925 இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட "நகர சபைகள்" என்ற ஒழுங்குமுறையால் வழங்கப்பட்டது, இது கவுன்சில்களை "அதன் திறனுக்குள் நகரத்தின் மிக உயர்ந்த அதிகாரம்" என்று வரையறுத்து அவர்களுக்கு ஒப்பீட்டளவில் சுதந்திரத்தை வழங்கியது. பொதுவாக, இந்த கட்டத்தில், ஒருங்கிணைந்த படிநிலை சோவியத் அமைப்பின் ஒரு பகுதி பரவலாக்கம் மேற்கொள்ளப்பட்டது மற்றும் அதிகாரங்களின் சில மறுபகிர்வுகள் அதன் கீழ் மட்டங்களை நோக்கி மேற்கொள்ளப்பட்டன. கூடுதலாக, உள்ளூர் கவுன்சில்கள் ஒரு சுயாதீனமான நிதி மற்றும் பொருள் தளத்தை உருவாக்கும் உரிமையைப் பெற்றன, மேலும் உள்ளூர் வரிவிதிப்பு முறை மீட்டெடுக்கப்பட்டது. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் ஒரு குறிப்பிட்ட சுதந்திரத்தை உறுதி செய்வதற்காக ஒரு குறிப்பிட்ட ஒழுங்குமுறை மற்றும் சட்ட கட்டமைப்பும் உருவாக்கப்பட்டது. ஆனால் அதே நேரத்தில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் நடவடிக்கைகள் ஆளும் கட்சியின் கடுமையான அரசியல் கட்டுப்பாட்டின் கீழ் இருந்தன.

சோவியத் வளர்ச்சியின் மூன்றாவது காலகட்டத்திற்குகிட்டத்தட்ட முழுமையான நீக்குதலால் வகைப்படுத்தப்பட்டது உண்மையான அமைப்புஉள்ளூர் சுய-அரசு, மற்றும் சர்வாதிகார கட்சி-மாநில தலைமை அமைப்பு மூலம் அதன் மாற்றீடு. 1933 ஆம் ஆண்டில், "சிட்டி கவுன்சிலில்" ஒரு புதிய ஒழுங்குமுறை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது, இது இறுதியாக உள்ளூர் அதிகாரிகளை தேசியமயமாக்கியது. இந்த ஒழுங்குமுறைகள் மற்றும் 1936 இன் அரசியலமைப்பின் படி, சோவியத்துகள் "பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின் உடல்கள்" என வரையறுக்கப்பட்டது, இது மையத்தின் கொள்கைகளை தரையில் செயல்படுத்த வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. ஒழுங்குமுறை ஒழுங்குமுறை சிக்கல்கள் சோவியத்தில் இருந்து முக்கியமாக உயர் நிர்வாக அமைப்புகள் மற்றும் கம்யூனிஸ்ட் கட்சியின் அமைப்புகளுக்கு மாற்றப்பட்டன. உள்ளூர் சோவியத்துகள் மையத்தின் விருப்பத்தை நிறைவேற்றுபவர்களாக மாறினர்.

N.S குருசேவ் ஆட்சிக்கு வந்தவுடன். இந்த நேரத்தில் "பெருகிய முறையில் பொது அமைப்புகளாக செயல்படும்" சோவியத்துகளின் பங்கை அதிகரிப்பது பற்றி கேள்வி எழுப்பப்பட்டது. CPSU இன் அடுத்த திட்டம், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் உரிமைகளை விரிவாக்குவதோடு உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியை நேரடியாக இணைத்தது, "உள்ளூர் சோவியத்துகளின் உரிமைகள், தொழிலாளர் பிரதிநிதிகள் (உள்ளூர் சுயராஜ்யம்) விரிவடையும், உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அனைத்து பிரச்சினைகளையும் அவர்கள் இறுதியாக முடிவு செய்வார்கள். இருப்பினும், நடைமுறையில், சில நிர்வாகச் சிக்கல்களை உள்ளூராட்சி மன்றங்களுக்கு இறுதி முடிவிற்கு மாற்றும் முயற்சிகள் தோல்வியில் முடிந்தது, மேலும் அவை விரைவாக மறதிக்கு அனுப்பப்பட்டன. உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் உரிமைகளை விரிவுபடுத்துவதற்குப் பதிலாக, கிராம சபைகளை ஒழித்துவிட்டு, அதற்குப் பதிலாக பொதுப் பெரியவர்களை நியமிக்க முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டன.

கூடுதலாக, பின்வரும் நடவடிக்கைகள் சோவியத்துகளின் அதிகார வரம்பிற்குட்பட்ட பகுதிகளின் பொது நிர்வாகத்தில் பங்கைக் கடுமையாக பலவீனப்படுத்தியது: உள்ளூர் தொழில்துறையை பொருளாதார கவுன்சில்களுக்கு மாற்றுதல், பிராந்திய மற்றும் பிராந்திய கவுன்சில்களை தொழில்துறை மற்றும் கிராமப்புறங்களாகப் பிரித்தல், திரும்பப் பெறுதல் மாவட்ட கவுன்சில் அமைப்பிலிருந்து விவசாய மேலாண்மை அமைப்புகள், கவுன்சில்களுக்கு கீழ்படியாத உள்ளாட்சி அமைப்புகளை வலுப்படுத்துதல் போன்றவை.

இடப்பெயர்வுக்குப் பிறகு என்.எஸ். CPSU மத்திய குழுவின் பொதுச் செயலாளர் பதவியில் இருந்து குருசேவ், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் ஒவ்வொரு இணைப்பின் நிலையை ஒருங்கிணைப்பதற்காக தொழிற்சங்க மற்றும் குடியரசு மட்டங்களில் பல சட்டமன்ற நடவடிக்கைகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. இருப்பினும், நடைமுறையில், உள்ளூர் சோவியத்துகளின் சட்டப்பூர்வமாக "பரந்த" அதிகாரங்கள் கட்சி மற்றும் அரசு எந்திரத்திற்கு அவர்கள் அடிபணிவதை பாதிக்கவில்லை. இந்த நிலைமை சோவியத் கட்டுமானத்தின் புகழ்பெற்ற பாடநூலின் ஆசிரியர்களால் சரியாக விவரிக்கப்பட்டுள்ளது ஜி.வி. பரபாஷேவ் மற்றும் கே.எஃப். ஷெர்மெட்: "சோவியத் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளின் ஒழுங்குமுறை, சட்டமன்ற ஒழுங்குமுறை, சோவியத் கட்டுமானத்தின் சிக்கல்களின் வளர்ச்சி மற்றும் இந்த அமைப்புகளின் செயல்பாட்டின் உண்மையான நடைமுறை ஆகியவற்றுக்கு இடையே ஒரு இடைவெளி உருவாகி ஆழமடைந்துள்ளது."

1977 ஆம் ஆண்டின் அரசியலமைப்பு, சமூகத்தின் தேக்க நிலை, அரசு மற்றும் அதன் மிக முக்கியமான நிறுவனங்களை ஒருங்கிணைத்து, உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்க்கும் மற்றும் தேசிய பணிகளைச் செயல்படுத்துவதில் பங்கேற்கும் அரசாங்க அமைப்புகளின் ஒருங்கிணைந்த அமைப்பில் உள்ளாட்சி மன்றங்களை வரையறுக்கிறது. கவுன்சில்கள் மாநில அதிகாரத்தின் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகளின் ஒரு ஒருங்கிணைந்த அமைப்பாகும், இதில் முக்கிய உருவாக்கும் காரணி கீழ் அதிகாரிகளின் தலைமைத்துவமாகும்.

இந்த நேரத்தில், தந்தைவழி கொள்கை சோவியத் நிர்வாக அமைப்பில் வெளிப்படையான வெளிப்பாட்டைப் பெற்றது. தந்தைவழி (லத்தீன் பேட்டர் - தந்தை) என்பது அறங்காவலர் கொள்கை, மக்கள் தொகை மற்றும் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் மீது மாநில அமைப்புகளின் பாதுகாவலர்; ஆட்சியாளர்களுக்கும் மக்களுக்கும் இடையிலான ஒரு வகை உறவு, முந்தையவர்களின் "தந்தையின் கவனிப்பு" மற்றும் வாழ்க்கை நிலைமைகளை மேம்படுத்துவதற்கு பிந்தையவர்களுக்கு "மகப்பேறு நன்றி" ஆகியவற்றை வழங்குகிறது. தந்தைவழிக் கொள்கையானது கன்பூசியனிசத்தில் தோன்றியதாக நம்பப்படுகிறது, இது அரசை ஒரு "பெரிய குடும்பமாக" கருதுகிறது. இந்தக் கொள்கையின்படி (சோவியத் பதிப்பில்), ஒட்டுமொத்த நாட்டிலும், ஒவ்வொரு பிராந்தியத்திலும், ஒவ்வொரு வட்டாரத்திலும் நடக்கும் அனைத்திற்கும் அரசு தனித்தனியாக பொறுப்பாகும். தந்தைவழி கொள்கையின் எதிர்மறையான விளைவுகள், மற்றவற்றுடன், உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தை உணரும் போது குடியிருப்பாளர்களின் மனதில் உளவியல் தடைகளாகும்.

முன்னர் உள்ளூர் அரசாங்கத்தில் செயல்படுத்தப்பட்ட குடியிருப்பாளர்களின் முன்முயற்சியானது, தெருக் குழுக்கள், வீட்டுக் குழுக்கள், பள்ளி, மாணவர், தொழில்துறை போன்ற சுய-அரசு போன்ற பொது (அதிகாரம் இல்லாத) சுய-அரசு வடிவங்களை நோக்கி இயக்கப்பட்டது. .

சோவியத் மாதிரியின் கடைசி காலம்ரஷ்யாவின் மாநில மற்றும் அரசியல் கட்டமைப்பின் சீர்திருத்தங்களுடன் தொடர்புடையது. இந்த காலகட்டத்தில் உள்ளூர் சுய-அரசு அமைப்பதில் முக்கிய பங்கு சோவியத் ஒன்றியத்தின் "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொது கோட்பாடுகள்" (1990) மற்றும் RSFSR சட்டம் "உள்ளூர் சுய-அரசாங்கம்" ஆகியவற்றால் ஆற்றப்பட்டது. RSFSR இல்" (1991). இந்தச் சட்டங்களின் கீழ், சோவியத்துகள் கணிசமான அதிகாரங்களைப் பெற்றனர், அவர்களது சொந்த வரவு செலவுத் திட்டம் மற்றும் சொத்து, இது சோவியத் வகை அதிகாரத்தைப் பற்றிய லெனினின் புரிதலுடன் ஒத்துப்போகவில்லை, உண்மையில், சோவியத் மாதிரியை அகற்றுவதைக் குறிக்கிறது.

சோவியத் மாதிரியை அகற்றுவதற்கான செயல்பாட்டின் இறுதிப் புள்ளி அக்டோபர் 26, 1993 இன் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரின் ஆணை "ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சீர்திருத்தம்" மூலம் அமைக்கப்பட்டது, இது நடவடிக்கைகளை நிறுத்துவதாக அறிவித்தது. மக்கள் பிரதிநிதிகளின் நகர மற்றும் மாவட்ட கவுன்சில்கள் மற்றும் அவர்களின் தகுதியை சம்பந்தப்பட்ட உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு மாற்றியது.

ரஷ்யாவின் வரலாற்றில், நகராட்சி அரசாங்க நிறுவனங்களின் படிப்படியான பரிணாம வளர்ச்சி இல்லை, இது பெரும்பாலான நவீன வளர்ந்த நாடுகளுக்கு இயற்கையானது. 19 ஆம் நூற்றாண்டின் சீர்திருத்தங்களின் விளைவாக உருவான பொது சுய-அரசு அமைப்பு சோவியத் காலத்தில் உள்ளூர் மட்டத்தில் கடுமையான மையப்படுத்தல் மற்றும் முழுமையான சுதந்திரமின்மைக்கு வழிவகுத்தது.

அக்டோபர் புரட்சி உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் புதிய மாதிரியின் தோற்றத்தைக் கொண்டு வந்தது - சோவியத் ஒன்று. நவம்பர் 5, 1917 வி.ஐ. லெனின் ரஷ்யாவின் உழைக்கும் மக்களுக்கு ஒரு வேண்டுகோளுடன் உரையாற்றினார்: “தோழர் தொழிலாளர்களே! நீங்கள் இப்போது மாநிலத்தை நிர்வகிக்கிறீர்கள் என்பதை நினைவில் கொள்ளுங்கள்... உங்கள் கவுன்சில்கள் இப்போது மாநில அதிகார அமைப்புகளாகவும், அங்கீகரிக்கப்பட்ட, தீர்க்கமான அமைப்புகளாகவும் உள்ளன. உங்கள் சோவியத்தைச் சுற்றி திரளுங்கள். அவர்களை பலப்படுத்துங்கள். யாருக்காகவும் காத்திருக்காமல் கீழே இருந்து நீங்களே வியாபாரத்தில் இறங்குங்கள்.

Zemstvo சுய-அரசு புதிய சுய-அரசு அமைப்புகளால் மாற்றப்பட்டது, அவை சோவியத்துகளாக இருந்தன. சோவியத்துகளுக்கு அனைத்து அதிகாரங்களையும் மாற்றுவது இறுதியாகவும் சட்டப்பூர்வமாகவும் தொழிலாளர், விவசாயிகள் மற்றும் சிப்பாய்களின் பிரதிநிதிகளின் (பின்னர் - மக்கள் பிரதிநிதிகள்) சோவியத்துகளின் இரண்டாவது காங்கிரஸால் உறுதிப்படுத்தப்பட்டது. பிப்ரவரி 6, 1918 இன் உள்நாட்டு விவகாரங்களுக்கான மக்கள் ஆணையத்தின் சுற்றறிக்கையின் அடிப்படையில் zemstvo சுய-அரசு அமைப்புகளின் கலைப்பு மேற்கொள்ளப்பட்டது. மீதமுள்ள சுய-அரசு அமைப்புகள் உள்ளூர் சோவியத்துகளின் எந்திரத்தின் ஒரு பகுதியாக இருந்தன. இவ்வாறு, அதிகாரம் நகர சபைகளின் கைகளுக்குச் சென்றது, அவை அவற்றின் அதிகாரங்களை தொடர்புடைய மாகாணங்கள் மற்றும் மாவட்டங்களின் எல்லைக்கு நீட்டின.

உள்ளூர் அதிகாரத்தை ஒழுங்கமைப்பதற்கான அடிப்படையானது மாநில அதிகார அமைப்புகளாக கவுன்சில்களின் அமைப்பின் ஒற்றுமையின் கொள்கையாகும், அங்கு உள்ளூர் கவுன்சில்கள் மற்றும் அவற்றின் நிர்வாகக் குழுக்கள் மாநில அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் உள்ளாட்சி அமைப்புகளாக செயல்பட்டன, அதே நேரத்தில் ஒரு ஒற்றை கட்டமைப்பு பகுதியாகும். மையப்படுத்தப்பட்ட, மாநில மேலாண்மை எந்திரம். இவ்வாறு, ஒரு ஒருங்கிணைந்த மாநில சோவியத் மேலாண்மை அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது. சோவியத் அதிகாரத்தின் முதல் ஆண்டுகளில், நாட்டின் நிர்வாக-பிராந்தியப் பிரிவு மாகாணங்கள், மாவட்டங்கள் மற்றும் வோலோஸ்ட்களாக இருந்தது. உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் மிக உயர்ந்த அமைப்பு சோவியத்துகளின் காங்கிரஸ் (பிராந்திய, மாகாண, மாவட்டம், வோலோஸ்ட்), அத்துடன் நகரம் மற்றும் கிராமப்புற கவுன்சில்கள் ஆகும். உள்ளூர் கவுன்சில்களின் பணிகள் உயர் அதிகாரிகளின் முடிவுகளை செயல்படுத்துவதாகும்; உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சிக்கல்களைத் தீர்ப்பது; ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்திற்குள் கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகளை ஒருங்கிணைத்தல்; பிரதேசங்களின் பொருளாதார மற்றும் கலாச்சார வளர்ச்சிக்கான நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்வது. கிராமங்கள் மற்றும் நகர சபைகளுக்கு நேரடி தேர்தல்கள் நடத்தப்பட்டன. இந்த கவுன்சில்கள் மக்களால் நேரடியாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டன. கிராம சபை ஒரு தலைவர் மற்றும் செயலாளரைக் கொண்டிருந்தது, மேலும் கிராமவாசிகளால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது, அரிதாக, ஆனால் volost நிர்வாகக் குழுவால் நியமிக்கப்படலாம். நகர சபைகள் உற்பத்தி அடிப்படையில் உருவாக்கப்பட்டன, அதாவது தொழிற்சாலைகள், தொழிற்சாலைகள் அல்லது ஐம்பதுக்குக் குறையாத மற்றும் ஆயிரத்திற்கும் மேற்பட்ட உறுப்பினர்களைக் கொண்ட ஆயிரம் மக்களில் இருந்து ஒரு பிரதிநிதியிலிருந்து தொழிற்சங்கங்கள் மூலம் தேர்தல்கள் மூலம் உருவாக்கப்பட்டன. பெரிய நகரங்களை எடுத்துக் கொண்டால், அவற்றில் மாவட்ட கவுன்சில்கள் உருவாக்கப்பட்டன. பிராந்திய அமைப்புகளுக்கான தேர்தல் பல கட்ட அமைப்பாக இருந்தது. கிராமப்புற சோவியத்துகளின் பிரதிநிதிகள் சோவியத்துகளின் வால்ஸ்ட் காங்கிரஸுக்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர், மேலும் அவர்களின் பிரதிநிதிகள் சோவியத்துகளின் மாவட்ட மாநாட்டிற்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டனர். மாவட்ட காங்கிரஸும் நகர சபைகளும் தங்கள் பிரதிநிதிகளை மாகாண சபைகளின் மாநாடுகளுக்கு அனுப்பி வைத்தன. சோவியத்துகளின் அனைத்து ரஷ்ய காங்கிரசின் பிரதிநிதிகளை மாகாண மற்றும் பிராந்திய காங்கிரஸ்கள் தேர்ந்தெடுத்தன. இவ்வாறு, சோவியத்துகளின் காங்கிரஸ் பல கட்ட தேர்தல்களின் அடிப்படையில் உருவாக்கப்பட்டது.

தற்போதைய பணிகள் நிர்வாக மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளான நிர்வாகக் குழுக்களால் (செயற்குழுக்கள்) மேற்கொள்ளப்பட்டன. நிர்வாகக் குழுக்கள் சமூகத்தின் அனைத்து அம்சங்களையும் தங்கள் கைகளில் வைத்திருக்கும் உயர் அதிகாரிகளாகும். நிர்வாகக் குழுக்கள், துறைகள் மற்றும் துறைகளாக பிரிக்கப்பட்டன. தேவையின் அடிப்படையில், உட்பிரிவுகள், குழுக்கள் மற்றும் கமிஷன்கள் உருவாக்கப்படலாம்.

30 களின் தொடக்கத்தில், உள்ளூர் அரசாங்கம் மத்திய அதிகார அமைப்பு மற்றும் மீட்டெடுக்கப்பட்ட மாநில சொத்துக்களுடன் ஒத்துப்போகவில்லை என்பது தெளிவாகியது, எனவே, 1933 இல், "சிட்டி கவுன்சிலில்" ஒரு புதிய ஒழுங்குமுறை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அதில், நகர சபைகள் பாட்டாளி வர்க்க சர்வாதிகாரத்தின் ஒரு அங்கத்தின் பங்கைப் பெறுகின்றன, மையத்தின் கொள்கை உள்நாட்டில் மேற்கொள்ளப்படுகிறது. இந்த காலகட்டத்தில், வீட்டுக் குழுக்கள், தெருக் குழுக்கள் போன்றவற்றின் சுய-அரசாங்கத்தின் பொது வடிவங்களை வலுப்படுத்துவதும் இருந்தது. உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியின் வரலாற்றில் பல ஆராய்ச்சியாளர்கள் சோவியத் காலம் என்பதை நிரூபித்ததை இங்கே கவனிக்க வேண்டும். சுய-அரசாங்கத்தின் கூறுகளை நீக்குவதன் மூலம் குறிக்கப்படுகிறது. அதே நேரத்தில், சோவியத் சக்தியே தேசியமானது, எனவே, அடிமட்ட அதிகாரத்தின் கட்டமைப்பு கூறுகள் மக்கள் சக்தியை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தியது என்ற உண்மையை அவர்கள் மறந்துவிடுகிறார்கள். புறநிலை நோக்கத்திற்காக, பெரும் தேசபக்தி போரின் போது கூட, உள்ளூர் அதிகாரிகளும் நிர்வாகமும் மையத்துடன் இணைந்து தொடர்ந்து செயல்பட்டன என்பதைக் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். இந்த காலகட்டத்தில் அவர்கள் அரசியல், பொருளாதார மற்றும் இராணுவ தலைமையின் அதிகபட்ச மையப்படுத்தலை இலக்காகக் கொண்ட கட்டமைப்பு மாற்றங்களுக்கு உட்பட்டனர் என்பது தெளிவாகிறது. ஐ.ஸ்டாலினின் வாழ்நாளிலும், அவரது மரணத்திற்குப் பிறகும், நாட்டில் ஆட்சி அமைப்பில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்கள் எதுவும் ஏற்படவில்லை. N. குருசேவ் ஆட்சியின் போது மட்டுமே சோவியத்துகளை தொழில்துறை (நகர்ப்புற) மற்றும் கிராமப்புறங்களாகப் பிரிப்பது சில காலத்திற்கு அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இத்தகைய மறுசீரமைப்பு பிராந்தியங்களின் நிபுணத்துவம் மற்றும் ஒத்துழைப்பை மேம்படுத்துவதற்கும் உள்ளூர் நிறுவனங்களின் வளர்ச்சிக்கும் பங்களிக்கும் என்று நம்பப்பட்டது. ஒவ்வொரு பிராந்தியத்திலும் ஒரு "மாஸ்டர்" இல்லை. இப்போது அவர்களில் இருவர் இருந்தனர். க்ருஷ்சேவ் முந்தைய தலைவருடன் திருப்தியடையவில்லை என்று வைத்துக்கொள்வோம், அவர் அவரை குறைந்த முக்கியத்துவம் வாய்ந்த ஒரு பிராந்தியக் குழுவிற்கு நியமிக்கிறார் - விவசாயத்திற்கு (இப்பகுதி தொழில்துறையாக இருந்தால்) அல்லது மாறாக, இப்பகுதியில் நிபுணத்துவம் பெற்றால் தொழில்துறை குழுவிற்கு; விவசாயம். குருசேவ் தனது சொந்த மனிதனை "மீதமுள்ள" பிராந்தியக் குழுவில் சேர்த்தார். தேசிய வரலாற்றின் சோவியத் காலத்தில், உள்ளாட்சி அமைப்புகள் உள்ளூர் மாநில பொது அதிகாரிகளாக புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும், இது சமூகத்தை நிர்வகிக்கும் நாடு தழுவிய அமைப்பின் ஒரு பகுதியாகும், இது மத்திய அரசாங்க அமைப்புகளுடன் தொடர்புடைய உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் சுதந்திரம் பெற்றது. சோவியத் அதிகாரத்தின் அமைப்புகளாக, உள்ளாட்சி அமைப்புகள் தங்கள் அதிகாரங்களை நிறைவேற்ற நாட்டின் மத்திய பட்ஜெட்டில் இருந்து நிதியளிக்கப்பட்டன.

1977 இன் அரசியலமைப்பு "வளர்ந்த சோசலிசம்" என்ற விதியை உள்ளடக்கியது மற்றும் உள்ளூர் அதிகாரிகள் உட்பட கட்சி நிர்வாகத்தின் செல்வாக்கை பலப்படுத்தியது. இந்த அரசியலமைப்பின் படி, உள்ளூர் அதிகாரம் மற்றும் நிர்வாகத்தின் அடிப்படையானது உழைக்கும் மக்கள் பிரதிநிதிகளின் கவுன்சில் ஆகும். கவுன்சில்களின் வேலை வடிவம் அமர்வுகள் ஆகும். அவர்களின் பணியில், சோவியத்துகள் நிரந்தர மற்றும் தற்காலிக கமிஷன்களை நம்பியிருந்தனர். நேரடி மேலாண்மை நிர்வாகக் குழுக்களால் மேற்கொள்ளப்பட்டது. நிர்வாகக் குழுக்கள், துறைகள் மற்றும் துறைகள் மூலம், நிர்வகிக்கப்படும் துறைகள் மற்றும் உள்ளூர் வாழ்க்கையின் பகுதிகள். எனவே, உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் கட்டுமானம் மற்றும் செயல்பாட்டின் நிறுவனக் கொள்கையானது ஜனநாயக மத்தியத்துவம் ஆகும், அதன்படி உயர்மட்ட கவுன்சில்கள் கீழ்மட்ட கவுன்சில்களின் செயல்பாடுகளை நிர்வகிக்கின்றன.

எண்பதுகள் உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் சமூக-பிராந்திய வடிவங்களின் மறுமலர்ச்சியின் காலத்தைக் குறித்தது. இது சம்பந்தமாக, ஏப்ரல் 9, 1990 அன்று, "உள்ளூர் சுய-அரசு மற்றும் உள்ளூர் பொருளாதாரத்தின் பொதுக் கோட்பாடுகளில்" சோவியத் ஒன்றியத்தின் சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது, உள்ளூர் அதிகாரிகளை சீர்திருத்துவதற்கான செயல்முறையின் பார்வையில் இருந்து தீர்க்கமானது. இந்த சட்டம் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் செயல்பாட்டின் முக்கிய திசைகள், அவற்றின் உருவாக்கம் மற்றும் சுய-அரசு அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளின் கொள்கைகளை தீர்மானித்தது. முதன்முறையாக, இந்த சட்டம் "நகராட்சி சொத்து" என்ற கருத்தை அறிமுகப்படுத்தியது, "யூனியன் மற்றும் தன்னாட்சி குடியரசுகள், பிற பாடங்கள், அத்துடன் உருவாக்கப்பட்ட அல்லது வாங்கிய சொத்து ஆகியவற்றால் சோவியத் ஒன்றியத்தின் குடிமக்களால் இலவசமாக மாற்றப்பட்ட சொத்து" என்று குறிப்பிடுகிறது. உள்ளூர் கவுன்சில் அதற்கு சொந்தமான நிதியின் செலவில்."

விவாதத்திற்கான கேள்விகள்:

1. V. லெனினின் வார்த்தைகளின் அர்த்தம்: "தோழர் தொழிலாளர்களே! நீங்கள் இப்போது மாநிலத்தை நிர்வகிக்கிறீர்கள் என்பதை நினைவில் கொள்ளுங்கள்... உங்கள் கவுன்சில்கள் இப்போது மாநில அதிகார அமைப்புகளாகவும், அங்கீகரிக்கப்பட்ட, தீர்க்கமான அமைப்புகளாகவும் உள்ளன. உங்கள் சோவியத்தைச் சுற்றி திரளுங்கள். அவர்களை பலப்படுத்துங்கள். யாருக்காகவும் காத்திருக்காமல், கீழே இருந்து வியாபாரத்தில் இறங்குங்கள்,” என்பது மக்களின் உள்ளூர் சுயராஜ்யத்தின் வடிவத்தின் வெளிப்பாடு?